对我国当前医药产业生存状况及发展政策的思考(3)
1、国家对医药产业的定位尚不明确。海南省药监局局长曾渝说，我国有13亿人口，医药产业在国家政治、经济生活中的重要地位不可替代，应当成为我国国民经济发展的重要产业之一。然而目前医药产业只占国民生产总值的4%，与我国经济发展和人民群众的健康需要不相适应。国家没有进一步明确医药产业在国民经济中的地位和作用，进而采取积极措施鼓励医药产业的健康发展。
2、政府对医药卫生事业投入严重不足。老百姓看病难、看病贵是个复杂的社会问题，但常被简单的归结为药价虚高、注册腐败、集中招标采购等表面因素。多年来国家对药品的强制性连续降价、招标采购等一系列措施，并未从根本上解决问题。专家认为，其深层原因还是政府对公共事业的投入明显偏低，市场自行配制资源，导致医疗卫生体制改革困难很大。目前我国政府对医药健康投入仅占政府公共支出的17%，而发达国家普遍达到40%甚至更多。造成看病难、看病贵的原因，卫生部部长高强早已披露了六方面原因：医疗资源结构失衡，财政投入严重不足，医疗保险发展缓慢，药品流通秩序混乱，公立医院逐利明显，医疗市场监管不力。
, 百拇医药
3、改革措施不到位，存在政出多门现象。虽然成立了国家食品药品监管局，但涉及医药产业管理职能的部门依然较多，药品的定价、招标采购、安全监管、医药产业发展政策等职能分散于各个部门。而各部门往往站在部门和局部利益角度考虑问题，易导致医药产业政策缺乏整体性和系统性。
华北制药集团有限责任公司董事长常幸说，医药行业一出现问题，就互相埋怨、推诿，都把责任推出去，都不出面解决问题。光一个药品投招标文件，就有六个部门签发，签发完之后还不落实，现在的投招政策并没有问题，而是文件根本没落实：一边投招标，一边二次议标，其实文件明确规定不允许二次议标。
业内人士的共识是，医疗体制改革是整个改革的重要部分，是最难以改的部分，是改革的攻坚阶段。作为主管部门的官员，海南药监局局长曾渝认为，应对这些难题，需要统筹考虑医药产业的良性健康发展和解决人民群众看病难、看病贵等问题，从改革医疗体制、加大政府投入，完善药品审批政策、改革药品定价机制等多方面入手，将有利于逐步解决当前面临的突出矛盾和问题。
, 百拇医药
三、对政策调整方向的思考与建议
目前，为落实“十一五”规划，逐步解决群众“看病难”和“看病贵”问题，中央政府加大了投入力度，特别是对城市社区医院和农村医疗机构拉开了“增量改革”的序幕。同时明确提出：“要深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序”，“要加快完善社会保障体系，为广大人民群众的基本生活提供更全面、更可靠的保障，是创造保持社会稳定、促进社会和谐的重要条件”。
“三项联动改革”是一个开放的社会保障系统，无论是垄断药品市场的医院，还是流通秩序的整顿，还是新型医疗保障体系的完善，都会直接或间接地影响到上游制药工业的发展，新政策调整必然会对医药市场乃至整个医药产业产生巨大影响，为了让政策调整成为企业的发展机遇，业内人士建议有关部门在制定政策之前，对我国制药工业生存现状及产业发展政策进行深入研究，探索如何用科学的发展观引导和调控产业发展，培育自主创新能力，提升国际竞争能力，保障国家战略安全，为国家医药卫生体制改革和宏观调控提供参考依据。
首先，建议决策者调整对制药行业地位的认识：制药企业不但承担着制药的任务，而且支撑着社会安全、发展的任务。从国家战略安全角度看，健康是建设小康社会的首要，关系到和谐社会的建设。
其次，应从我国制药工业的生存环境，包括社会环境、政策环境、市场环境和国际竞争环境的角度，考察近年有关政策调整对我国制药工业发展的影响。
深入剖析我国医药行业的产业结构和企业运营现状，包括药品的研发、制造、流通、医院药品供应和农村药品供应保障等，对行业价值链的各个环节进行产业经济分析，探求影响产业发展和企业运营的宏观因素。, 百拇医药
2、政府对医药卫生事业投入严重不足。老百姓看病难、看病贵是个复杂的社会问题，但常被简单的归结为药价虚高、注册腐败、集中招标采购等表面因素。多年来国家对药品的强制性连续降价、招标采购等一系列措施，并未从根本上解决问题。专家认为，其深层原因还是政府对公共事业的投入明显偏低，市场自行配制资源，导致医疗卫生体制改革困难很大。目前我国政府对医药健康投入仅占政府公共支出的17%，而发达国家普遍达到40%甚至更多。造成看病难、看病贵的原因，卫生部部长高强早已披露了六方面原因：医疗资源结构失衡，财政投入严重不足，医疗保险发展缓慢，药品流通秩序混乱，公立医院逐利明显，医疗市场监管不力。
, 百拇医药
3、改革措施不到位，存在政出多门现象。虽然成立了国家食品药品监管局，但涉及医药产业管理职能的部门依然较多，药品的定价、招标采购、安全监管、医药产业发展政策等职能分散于各个部门。而各部门往往站在部门和局部利益角度考虑问题，易导致医药产业政策缺乏整体性和系统性。
华北制药集团有限责任公司董事长常幸说，医药行业一出现问题，就互相埋怨、推诿，都把责任推出去，都不出面解决问题。光一个药品投招标文件，就有六个部门签发，签发完之后还不落实，现在的投招政策并没有问题，而是文件根本没落实：一边投招标，一边二次议标，其实文件明确规定不允许二次议标。
业内人士的共识是，医疗体制改革是整个改革的重要部分，是最难以改的部分，是改革的攻坚阶段。作为主管部门的官员，海南药监局局长曾渝认为，应对这些难题，需要统筹考虑医药产业的良性健康发展和解决人民群众看病难、看病贵等问题，从改革医疗体制、加大政府投入，完善药品审批政策、改革药品定价机制等多方面入手，将有利于逐步解决当前面临的突出矛盾和问题。
, 百拇医药
三、对政策调整方向的思考与建议
目前，为落实“十一五”规划，逐步解决群众“看病难”和“看病贵”问题，中央政府加大了投入力度，特别是对城市社区医院和农村医疗机构拉开了“增量改革”的序幕。同时明确提出：“要深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序”，“要加快完善社会保障体系，为广大人民群众的基本生活提供更全面、更可靠的保障，是创造保持社会稳定、促进社会和谐的重要条件”。
“三项联动改革”是一个开放的社会保障系统，无论是垄断药品市场的医院，还是流通秩序的整顿，还是新型医疗保障体系的完善，都会直接或间接地影响到上游制药工业的发展，新政策调整必然会对医药市场乃至整个医药产业产生巨大影响，为了让政策调整成为企业的发展机遇，业内人士建议有关部门在制定政策之前，对我国制药工业生存现状及产业发展政策进行深入研究，探索如何用科学的发展观引导和调控产业发展，培育自主创新能力，提升国际竞争能力，保障国家战略安全，为国家医药卫生体制改革和宏观调控提供参考依据。
首先，建议决策者调整对制药行业地位的认识：制药企业不但承担着制药的任务，而且支撑着社会安全、发展的任务。从国家战略安全角度看，健康是建设小康社会的首要，关系到和谐社会的建设。
其次，应从我国制药工业的生存环境，包括社会环境、政策环境、市场环境和国际竞争环境的角度，考察近年有关政策调整对我国制药工业发展的影响。
深入剖析我国医药行业的产业结构和企业运营现状，包括药品的研发、制造、流通、医院药品供应和农村药品供应保障等，对行业价值链的各个环节进行产业经济分析，探求影响产业发展和企业运营的宏观因素。, 百拇医药