推进依法行政 制度举足轻重
1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》；2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。
1989年颁布、1990年实施的《行政诉讼法》，被公认为是我国行政法制建设和依法行政进程中的一座里程碑。《行政诉讼法》的宗旨是“保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权”。1990年颁布的《行政复议条例》和1995年实施的《国家赔偿法》等法律法规，进一步完善了由《行政诉讼法》所确立的以事后行政权力监督和公民权利救济为重心的依法行政模式。自《行政诉讼法》颁布到20世纪90年代中期，我国已基本形成了对行政权的法律监督体系。但是，《行政诉讼法》忽视了对行政权行使过程的监督和规范，忽视了从程序上对行政行为的制约。1996年颁布实施的《行政处罚法》，1999年《行政复议条例》上升为《行政复议法》及《立法法》(2000)、《行政许可法》(2003)这两部重要法律的出台，形成了对行政权行使的事前、事中及事后监督，共同全面推进依法行政的进程。
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■推进依法行政中存在的基本问题
经过近几年的努力，我国的行政立法和依法行政工作取得了巨大成就，积累了宝贵经验。但是，由于受各种条件限制和影响，当前推进依法行政工作还存在不少问题。一是依法行政的体制不健全，政府职能调整与划分不顺。目前，我们的行政管理体制和政府职能转变与市场经济体制不相适应，在一些方面政府职能缺失，这就使依法行政在行政管理实践中落实不到位，致使现实工作中出现了许多问题。例如，近几年频繁发生的矿难，近期发生的假药案及百姓看病难、看病贵等问题都与政府行政管理体制不健全、政府职能调整与划分不顺有关。二是行政决策缺乏科学性。三是政府部门在利益驱动下存在权力寻租现象，主要表现在行政立法和规范性文件制定中有部门利益化倾向，有执法不严、执法随意、执法牟利现象。四是行政执法缺乏严格科学的责任制，缺乏科学的考评制度。五是对行政权力缺乏有效的约束监督机制。六是公务员的综合素质特别是法律素质参差不齐，法律意识和依法行政观念、水平有待进一步提高。以上几方面问题固然与我们的法律不完善有关，但是，更与我们各个方面的制度不健全有关。
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■影响法律有效实施的几个因素
在现实中，法律得不到有效实施依然是一个突出问题，有法不依、执法不严、执法犯法的现象依然存在。法律的有效实施受许多因素影响，概括起来，主要有个人、制度、环境、法律本身四个方面。
个人因素。这主要有两个方面：一是行为受法律调整的个人法律意识的强弱影响着法律的实施。我们的社会目前还是一个尚未摆脱熟人关系的社会，遇事不靠法律、不讲程序，而是找熟人、拉关系，“只要有关系，没有办不成的事”还是时下不少人认同的“潜规则”。人们的法律意识不强，就无法形成良好的执法环境，这就直接影响着法律的实施。二是负有执法和司法职责的个人的法律素养、文化道德等综合素质的高低影响着法律的实施。
制度因素。制度有两个层面的含义，一是指一个社会的根本制度；二是指根本制度以外的规范人们行为的一般规则。本文所指的制度因素是指第二个含义。法律的有效实施要靠制度作保障，制度是对法律法规的补充，是确保法律法规有效实施的重要手段。法律得不到有效实施在很大程度上与不按制度办事以及制度不落实有关。
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环境因素。主要包括法律实施中的经济、政治、文化和自然环境。一个社会的经济制度、经济体制，一个执政党的路线、方针和政策，一个社会的文化传统和自然环境等因素，都对法律的实施有不同程度的影响。
法律本身的因素。法律本身的因素，包括内容方面的因素和形式方面的因素。法律内容方面，一方面是指法律是否反映人民的根本利益和共同意志，是否符合社会文明的发展趋势；另一方面，是指法律规定的权利义务是否合理，是否符合社会实际发展水平。法律形式方面的因素主要是指立法质量，明确、完整、和谐是立法质量的三个基本要求。
■推进依法行政必须加强制度建设
本文所讨论的制度是指规章以下的具体贯彻落实法律法规的各种制度。制度建设是对法律法规建设的补充，这是由法律法规的特点决定的。法律法规主要是对现实生活的主要领域进行规范，而现实生活是复杂的，法律法规不可能对现实生活的每一个方面都进行规范，这就要靠制度规定去弥补。制度是贯彻落实法律法规最有效的手段。如何贯彻落实法律法规，必须要有更具体的制度。
近年来，通过法律法规建设，我国基本形成了对行政权行使的事前、事中及事后监督，但是，这些法律法规的实施效果却不尽如人意。虽然影响法律有效实施的因素很多，但综合考虑全面推进依法行政中所存在的问题，笔者认为主要与制度不完善、不落实有非常大的关系。因此，要全面推进依法行政，必须加强制度建设。
四川省食品药品监管局 王振平, 百拇医药
1989年颁布、1990年实施的《行政诉讼法》，被公认为是我国行政法制建设和依法行政进程中的一座里程碑。《行政诉讼法》的宗旨是“保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权”。1990年颁布的《行政复议条例》和1995年实施的《国家赔偿法》等法律法规，进一步完善了由《行政诉讼法》所确立的以事后行政权力监督和公民权利救济为重心的依法行政模式。自《行政诉讼法》颁布到20世纪90年代中期，我国已基本形成了对行政权的法律监督体系。但是，《行政诉讼法》忽视了对行政权行使过程的监督和规范，忽视了从程序上对行政行为的制约。1996年颁布实施的《行政处罚法》，1999年《行政复议条例》上升为《行政复议法》及《立法法》(2000)、《行政许可法》(2003)这两部重要法律的出台，形成了对行政权行使的事前、事中及事后监督，共同全面推进依法行政的进程。
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■推进依法行政中存在的基本问题
经过近几年的努力，我国的行政立法和依法行政工作取得了巨大成就，积累了宝贵经验。但是，由于受各种条件限制和影响，当前推进依法行政工作还存在不少问题。一是依法行政的体制不健全，政府职能调整与划分不顺。目前，我们的行政管理体制和政府职能转变与市场经济体制不相适应，在一些方面政府职能缺失，这就使依法行政在行政管理实践中落实不到位，致使现实工作中出现了许多问题。例如，近几年频繁发生的矿难，近期发生的假药案及百姓看病难、看病贵等问题都与政府行政管理体制不健全、政府职能调整与划分不顺有关。二是行政决策缺乏科学性。三是政府部门在利益驱动下存在权力寻租现象，主要表现在行政立法和规范性文件制定中有部门利益化倾向，有执法不严、执法随意、执法牟利现象。四是行政执法缺乏严格科学的责任制，缺乏科学的考评制度。五是对行政权力缺乏有效的约束监督机制。六是公务员的综合素质特别是法律素质参差不齐，法律意识和依法行政观念、水平有待进一步提高。以上几方面问题固然与我们的法律不完善有关，但是，更与我们各个方面的制度不健全有关。
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■影响法律有效实施的几个因素
在现实中，法律得不到有效实施依然是一个突出问题，有法不依、执法不严、执法犯法的现象依然存在。法律的有效实施受许多因素影响，概括起来，主要有个人、制度、环境、法律本身四个方面。
个人因素。这主要有两个方面：一是行为受法律调整的个人法律意识的强弱影响着法律的实施。我们的社会目前还是一个尚未摆脱熟人关系的社会，遇事不靠法律、不讲程序，而是找熟人、拉关系，“只要有关系，没有办不成的事”还是时下不少人认同的“潜规则”。人们的法律意识不强，就无法形成良好的执法环境，这就直接影响着法律的实施。二是负有执法和司法职责的个人的法律素养、文化道德等综合素质的高低影响着法律的实施。
制度因素。制度有两个层面的含义，一是指一个社会的根本制度；二是指根本制度以外的规范人们行为的一般规则。本文所指的制度因素是指第二个含义。法律的有效实施要靠制度作保障，制度是对法律法规的补充，是确保法律法规有效实施的重要手段。法律得不到有效实施在很大程度上与不按制度办事以及制度不落实有关。
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环境因素。主要包括法律实施中的经济、政治、文化和自然环境。一个社会的经济制度、经济体制，一个执政党的路线、方针和政策，一个社会的文化传统和自然环境等因素，都对法律的实施有不同程度的影响。
法律本身的因素。法律本身的因素，包括内容方面的因素和形式方面的因素。法律内容方面，一方面是指法律是否反映人民的根本利益和共同意志，是否符合社会文明的发展趋势；另一方面，是指法律规定的权利义务是否合理，是否符合社会实际发展水平。法律形式方面的因素主要是指立法质量，明确、完整、和谐是立法质量的三个基本要求。
■推进依法行政必须加强制度建设
本文所讨论的制度是指规章以下的具体贯彻落实法律法规的各种制度。制度建设是对法律法规建设的补充，这是由法律法规的特点决定的。法律法规主要是对现实生活的主要领域进行规范，而现实生活是复杂的，法律法规不可能对现实生活的每一个方面都进行规范，这就要靠制度规定去弥补。制度是贯彻落实法律法规最有效的手段。如何贯彻落实法律法规，必须要有更具体的制度。
近年来，通过法律法规建设，我国基本形成了对行政权行使的事前、事中及事后监督，但是，这些法律法规的实施效果却不尽如人意。虽然影响法律有效实施的因素很多，但综合考虑全面推进依法行政中所存在的问题，笔者认为主要与制度不完善、不落实有非常大的关系。因此，要全面推进依法行政，必须加强制度建设。
四川省食品药品监管局 王振平, 百拇医药