推行行政执法责任制的措施
行政执法责任制是把行政执法和执法监督有机统一起来的一种制度创新。它通过建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制，促进行政执法质量和水平的提高。近年来，我们在推行行政执法责任制方面进行了积极探索，积累了一定的经验。
■建立健全“三大机制”
依法界定执法职责，建立健全行政执法责任制工作机制。首先要梳理执法依据。在梳理执法依据过程中要把握好几点：一是要对执法依据分类排序，列明目录；二是要注意法律规范相互衔接；三是要根据法律、法规、规章的制定、修改和废止情况，及时调整所属执法部门的执法依据。其次是分解执法职权。各行政执法部门要将行政执法职权，依法分解到具体执法机构和执法岗位。第三是确定执法责任。通过制定规章制度，采取签订责任书、责任状等形式，确定出现执法过错应承担责任的种类和内容。
建立行政执法科学考评体系，完善行政执法评议考核机制。首先是确立评议考核主体。上级食品药品行政执法部门负责对下一级行政执法部门的行政执法工作进行评议考核，并充分听取当地人民政府的意见。各行政执法部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。其次是建立行政执法科学考评体系。如山东省食品药品监管局建立的《行政执法规范化评价指标体系》，将药品监管行政执法行为细化量化，成为评议考核基层药品监管机构和执法人员行政执法工作的有效工具，并在执法实践中不断完善。第三是选择合适的评议考核方法。行政执法评议考核应采取行政执法部门内部评议与外部评议相结合的方法。行政执法部门内部评议采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、进行民意测验等方式进行。
, 百拇医药
强化行政执法责任制的刚性，建立健全执法责任追究机制。落实行政执法责任，严格实行奖惩兑现，是行政执法责任制的关键。对违反法定义务、行政执法绩效较差的行政执法部门，要给予限期整改、通报批评、取消评先资格等处理。对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销的，要严格按照国家食品药品监督管理局发布的《行政执法案件败诉过错责任追究办法(试行)》的有关规定处理。对外部评议中群众满意度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，要责令行政执法部门限期整改，情节严重的，要给予通报批评或者取消评先资格。行政执法人员违反法律、法规规定需要承担法律责任的，依照有关法律、法规的规定处理。同时要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出，在评议考核中获得优秀的行政执法部门和行政执法人员要给予表彰和奖励。
■加强配套制度建设
建立行政执法人员培训、资格管理制度。对行政执法人员进行培训考核后，由省级人民政府发给相应的行政执法证件，实行持证上岗，亮证执法。对执法证件应实行年审制度。对行政执法人员的岗位培训应当制度化，有新的法律法规出台，还应当对行政执法人员进行培训考核，经审查合格后，行政执法人员才具备继续执法的资格。
, 百拇医药
建立规范性文件起草和备案审查制度。对规范性文件，应当有较为完备的起草、制定、发布以及修改、废止程序，防止随意制发规范性文件，擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。同时，对规范性文件进行备案审查是确保法制统一和政令统一的重要手段，可以有效地防止不合法和不适当的规范性文件出台。
建立行政执法审核监督制度。行政执法审核的设置，可以在一定程度上限制部分行政执法人员滥用权力、越权等不当行政执法行为。行政执法机关应设立专门的机构，对规范性文件、行政处罚方面的执法文书进行审核，对重大行政处罚案件还应实行跟踪督办。
建立行政执法公开制度。行政执法机关应当积极采取信息化手段和其他方式，公开办事要件、办事流程、办事结果等。这样，可以防止一部分人利用公权牟取私利，促进行政执法机关和行政执法人员依法行政。
山东莒南县食品药品监管局 崔树伟, 百拇医药
■建立健全“三大机制”
依法界定执法职责，建立健全行政执法责任制工作机制。首先要梳理执法依据。在梳理执法依据过程中要把握好几点：一是要对执法依据分类排序，列明目录；二是要注意法律规范相互衔接；三是要根据法律、法规、规章的制定、修改和废止情况，及时调整所属执法部门的执法依据。其次是分解执法职权。各行政执法部门要将行政执法职权，依法分解到具体执法机构和执法岗位。第三是确定执法责任。通过制定规章制度，采取签订责任书、责任状等形式，确定出现执法过错应承担责任的种类和内容。
建立行政执法科学考评体系，完善行政执法评议考核机制。首先是确立评议考核主体。上级食品药品行政执法部门负责对下一级行政执法部门的行政执法工作进行评议考核，并充分听取当地人民政府的意见。各行政执法部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。其次是建立行政执法科学考评体系。如山东省食品药品监管局建立的《行政执法规范化评价指标体系》，将药品监管行政执法行为细化量化，成为评议考核基层药品监管机构和执法人员行政执法工作的有效工具，并在执法实践中不断完善。第三是选择合适的评议考核方法。行政执法评议考核应采取行政执法部门内部评议与外部评议相结合的方法。行政执法部门内部评议采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、进行民意测验等方式进行。
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强化行政执法责任制的刚性，建立健全执法责任追究机制。落实行政执法责任，严格实行奖惩兑现，是行政执法责任制的关键。对违反法定义务、行政执法绩效较差的行政执法部门，要给予限期整改、通报批评、取消评先资格等处理。对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销的，要严格按照国家食品药品监督管理局发布的《行政执法案件败诉过错责任追究办法(试行)》的有关规定处理。对外部评议中群众满意度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，要责令行政执法部门限期整改，情节严重的，要给予通报批评或者取消评先资格。行政执法人员违反法律、法规规定需要承担法律责任的，依照有关法律、法规的规定处理。同时要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出，在评议考核中获得优秀的行政执法部门和行政执法人员要给予表彰和奖励。
■加强配套制度建设
建立行政执法人员培训、资格管理制度。对行政执法人员进行培训考核后，由省级人民政府发给相应的行政执法证件，实行持证上岗，亮证执法。对执法证件应实行年审制度。对行政执法人员的岗位培训应当制度化，有新的法律法规出台，还应当对行政执法人员进行培训考核，经审查合格后，行政执法人员才具备继续执法的资格。
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建立规范性文件起草和备案审查制度。对规范性文件，应当有较为完备的起草、制定、发布以及修改、废止程序，防止随意制发规范性文件，擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。同时，对规范性文件进行备案审查是确保法制统一和政令统一的重要手段，可以有效地防止不合法和不适当的规范性文件出台。
建立行政执法审核监督制度。行政执法审核的设置，可以在一定程度上限制部分行政执法人员滥用权力、越权等不当行政执法行为。行政执法机关应设立专门的机构，对规范性文件、行政处罚方面的执法文书进行审核，对重大行政处罚案件还应实行跟踪督办。
建立行政执法公开制度。行政执法机关应当积极采取信息化手段和其他方式，公开办事要件、办事流程、办事结果等。这样，可以防止一部分人利用公权牟取私利，促进行政执法机关和行政执法人员依法行政。
山东莒南县食品药品监管局 崔树伟, 百拇医药