行政处罚案卷存在的问题与对策
近日，银川市食品药品监管局对银川市所辖的永宁县、贺兰县、灵武市食品药品监管局2006年的部分行政处罚案卷进行了评查。
基本情况。永宁县局上半年办结行政处罚案件8起，评查平均分94.8分；贺兰县局上半年办结处罚案件86起，对其办结的4起一般程序案件进行了评查，抽查了2起简易程序案啦槠骄?3.2分；灵武市局上半年立案查处违法案件10起，对其办结的7起案件进行了评查，评查平均分95.4分。
从评查情况看，各县(市)局办理的行政处罚案件存在以下特点：一是违法主体认定准确，定性恰当,未出现主体认定错误、定性不准、超出管辖等问题。二是注重教育引导，各局在执法办案中注意宣传法律法规，注重将处罚与教育相结合，案件结案率较高。三是执法文书有所创新,如通过制作案件核审表，突出法制人员在案件审核中的作用。
存在的问题。一是证据收集不充分。有的没有现场检查笔录；有的没有被处罚单位的资质证明；甚至有的简易程序案件没有任何证据附卷，只有行政处罚决定书和罚没款收据。二是工作不够严谨。有个别案件调查、送达都没有找到法定代表人或相关负责人，在笔录、证据材料、送达回执中往往不是这些人签字。三是程序上存在问题，如对行政相对人陈述、申辩意见进行复核的工作在案卷中没有体现，不知是否进行过复核。四是查办疑难案件的能力不强。各县(市)局办理的案件主要集中在销售、使用假劣药品，无证经营药品、医疗器械方面，而药品生产、流通领域深层次的问题，由于取证手段单一、违法行为隐蔽性较强等原因，执法人员往往查办不了，如变相租借柜台销售药品等行为。五是文书制作还不够规范，如现场检查笔录制作比较简单，货值认定表述不清，案件装订顺序不统一等。
问题产生的原因。一是个别执法人员重实体轻程序，认为只要把违法事实查清了，追究了当事人的违法责任就行了，至于程序是否合法无关紧要。二是工作存在畏难情绪。一些执法人员办案靠“老经验”，对于一些违法行为隐蔽、取证困难的案件，没有好的查处思路和办法，就放弃了。三是有些地方食品药品监管部门没有法制机构，对行政处罚案件的审核由兼职人员来做，导致案件核审工作流于形式。
对策。一是健全法制机构。二是加强法律法规知识培训。三是加强证据意识。在执法中应当全面收集有关证据，既要收集能够证明违法事实的证据，又要收集能够证明当事人没有违法的证据；既要注意收集依法需要从重处罚的证据，又要注意收集依法可以从轻处罚的证据。收集好证据后，还要对证据进行分析、审查，从客观性、合法性、关联性方面进行分析审查。四是抓好行政处罚案件的程序关。五是提高办案人员的执法艺术水平。执法人员应掌握一些心理学知识，提高综合分析能力和把握局面的能力。六是健全行政执法责任制。七是建立案卷评查奖励机制。每半年对药械行政处罚案件进行评查，对评为优秀案卷的予以物质奖励，评为不合格案卷的要通报，并扣发责任人员的奖金。
宁夏银川市食品药品监管局 王光英 刘志勇, 百拇医药(王光英；刘志勇)
基本情况。永宁县局上半年办结行政处罚案件8起，评查平均分94.8分；贺兰县局上半年办结处罚案件86起，对其办结的4起一般程序案件进行了评查，抽查了2起简易程序案啦槠骄?3.2分；灵武市局上半年立案查处违法案件10起，对其办结的7起案件进行了评查，评查平均分95.4分。
从评查情况看，各县(市)局办理的行政处罚案件存在以下特点：一是违法主体认定准确，定性恰当,未出现主体认定错误、定性不准、超出管辖等问题。二是注重教育引导，各局在执法办案中注意宣传法律法规，注重将处罚与教育相结合，案件结案率较高。三是执法文书有所创新,如通过制作案件核审表，突出法制人员在案件审核中的作用。
存在的问题。一是证据收集不充分。有的没有现场检查笔录；有的没有被处罚单位的资质证明；甚至有的简易程序案件没有任何证据附卷，只有行政处罚决定书和罚没款收据。二是工作不够严谨。有个别案件调查、送达都没有找到法定代表人或相关负责人，在笔录、证据材料、送达回执中往往不是这些人签字。三是程序上存在问题，如对行政相对人陈述、申辩意见进行复核的工作在案卷中没有体现，不知是否进行过复核。四是查办疑难案件的能力不强。各县(市)局办理的案件主要集中在销售、使用假劣药品，无证经营药品、医疗器械方面，而药品生产、流通领域深层次的问题，由于取证手段单一、违法行为隐蔽性较强等原因，执法人员往往查办不了，如变相租借柜台销售药品等行为。五是文书制作还不够规范，如现场检查笔录制作比较简单，货值认定表述不清，案件装订顺序不统一等。
问题产生的原因。一是个别执法人员重实体轻程序，认为只要把违法事实查清了，追究了当事人的违法责任就行了，至于程序是否合法无关紧要。二是工作存在畏难情绪。一些执法人员办案靠“老经验”，对于一些违法行为隐蔽、取证困难的案件，没有好的查处思路和办法，就放弃了。三是有些地方食品药品监管部门没有法制机构，对行政处罚案件的审核由兼职人员来做，导致案件核审工作流于形式。
对策。一是健全法制机构。二是加强法律法规知识培训。三是加强证据意识。在执法中应当全面收集有关证据，既要收集能够证明违法事实的证据，又要收集能够证明当事人没有违法的证据；既要注意收集依法需要从重处罚的证据，又要注意收集依法可以从轻处罚的证据。收集好证据后，还要对证据进行分析、审查，从客观性、合法性、关联性方面进行分析审查。四是抓好行政处罚案件的程序关。五是提高办案人员的执法艺术水平。执法人员应掌握一些心理学知识，提高综合分析能力和把握局面的能力。六是健全行政执法责任制。七是建立案卷评查奖励机制。每半年对药械行政处罚案件进行评查，对评为优秀案卷的予以物质奖励，评为不合格案卷的要通报，并扣发责任人员的奖金。
宁夏银川市食品药品监管局 王光英 刘志勇, 百拇医药(王光英；刘志勇)