新农合 新气象
卫生部两大举措力促新农合落到实处
“截至2006年6月30日，全国开展新型农村合作医疗试点的县(市、区)占全国总县(市、区)数的48.9%；覆盖农业人口4.95亿，占全国农业人口的55.8%；参加合作医疗人口达3.96亿，占全国农业人口的44.7%，参合率达到80.1%。其中，北京、上海、江苏、浙江、广东等5省(市)合作医疗已经覆盖所有的县(市、区)。”
在上周举行的新闻发布会上，卫生部对外公布了以上数据，亦可看作是对今年上半年新农合工作进展的一次小结。
调整补助分担比例
卫生部新闻发言人毛群安在会上介绍，2006年中央财政对中西部地区除市区以外参合农民的补助由每人每年10元提高到20元，中央财政补助总额达到42.31亿元。在中央财政的带动下，地方财政对新农合的补助资金也在普遍增加。
, 百拇医药
眼下，中西部许多地区的县级财政仍比较紧缺，要求它们分出大笔资金推合作医疗还有一定难度。因此，2006年各省(区、市)调整了各级财政的分担比例，由省级财政承担60%以上的补助支出，减轻了县级财政的负担。据了解，云南、重庆、新疆、宁夏、青海等省(区、市)的省级财政补助占到地方财政补助的85%以上。
记者从有关人士处了解到，就宁夏而言，除了中央财政补助的每人每年20元外，自治区与地方财政也补助20元，其中自治区财政对山区参合农民每人每年补助18元，县级补助2元；对川区的参合农民每人每年补助12元，县级补助8元；农民的缴费标准以家庭为单位，每人每年不低于10元。对此，国家卫生部新农合技术指导组成员、四川大学华西公共卫生学院教授毛正中分析说，省级财政的可调整能力比县市级财政强，提高省级财政的分担比例有利于新农合的可持续发展。
让毛正中更为关注的是中央财政补贴范围的扩大。据有关人士透露，在补贴范围扩大以前，部分东部省份的新农合试点没有接受中央财政补助。
, 百拇医药
“实际上，东部的省份总体经济水平比较高，但也有贫困县的存在。”毛正中谈到，他曾到东部地区某些经济不发达的县调查，发现当地由于没有中央财政的补贴，其筹资水平甚至比中西部地区的一些地方还低。与此情况类似的还有中西部地区的部分市辖区。有新农合研究专家甚至告诉记者：“过去不管市辖区的经济发展有多落后，都未能获得中央财政补贴，这是极不合理的。如宁夏固原市原州区，该区原是国家级贫困县，因行政规划调整成为市辖区，而该区的经济水平与以前类似，却因此没了中央财政的补贴，这为当地新农合工作的开展增加了不少困难。”
为解决上述矛盾，中央财政从2006年起将中西部地区中农业人口占总人口比例高于70%的市辖区和辽宁、江苏、浙江、福建、山东和广东六省的试点县(市、区)纳入补助范围。“这改变了过去补贴‘一刀切’的做法，是非常明智且必要的。” 毛正中评价说。
三大措施留住人才
除了资金问题，毛群安在会上答记者问时坦言，目前农村卫生工作的最大障碍之一是缺乏合格人才，要改变此现状，主要可从三方面着手：
, 百拇医药
首先是加强农村卫生机构建设。事实上，目前不少乡镇卫生院正陷于怪圈当中——因效益不高导致招聘不到人，又因聘不到人致使效益变得更差。幸而各级财政逐步加大了对农村卫生的投入，为乡镇卫生院留住人才提供了必要的硬件支持，目前看来，这样的支持仍需长期进行下去。
其次要积极开展培训。对此毛正中建议，一方面要有针对性地提高农村卫生人员的医疗服务水平。据了解，2005年卫生部重点在中西部地区开展乡镇卫生院传染病主检医师、卫生院院长管理知识和乡村医生传染病基本知识的培训，同时对合作医疗试点县有关人员开展政策和技术培训，培训人数达51万人次，预计2006年底培训人数将达到50万。另一方面，高等医学院校应培养一些面向农村的实用型人才，通过签订合同等方式尽量把这些人才留在当地。
再次是城市卫生人员对口支援农村。虽然目前部分研究者对此仍有异议，但不能否认城市医生到农村发挥的积极作用。在采访中毛正中强调，这种对口支援不能是“走马灯式”的，也不应让刚毕业尚无工作经验的学生下农村，最理想的对口支援是让独当一面的医生到农村呆上半年或1年。同时他也承认，让医生长期呆在农村是一件挺难做到的事，就目前情况看，主要是在待遇上予以优待，并把支援农村与医生未来晋升挂钩等做法相结合，激励城市医生下基层。
“总体来说，要改变农村专业人才与管理人才缺乏的现状，还需要一个长期的过程。”毛正中最后表示。
医药经济报2006年 第三终端周刊第38期, 百拇医药(李蕴明)
“截至2006年6月30日，全国开展新型农村合作医疗试点的县(市、区)占全国总县(市、区)数的48.9%；覆盖农业人口4.95亿，占全国农业人口的55.8%；参加合作医疗人口达3.96亿，占全国农业人口的44.7%，参合率达到80.1%。其中，北京、上海、江苏、浙江、广东等5省(市)合作医疗已经覆盖所有的县(市、区)。”
在上周举行的新闻发布会上，卫生部对外公布了以上数据，亦可看作是对今年上半年新农合工作进展的一次小结。
调整补助分担比例
卫生部新闻发言人毛群安在会上介绍，2006年中央财政对中西部地区除市区以外参合农民的补助由每人每年10元提高到20元，中央财政补助总额达到42.31亿元。在中央财政的带动下，地方财政对新农合的补助资金也在普遍增加。
, 百拇医药
眼下，中西部许多地区的县级财政仍比较紧缺，要求它们分出大笔资金推合作医疗还有一定难度。因此，2006年各省(区、市)调整了各级财政的分担比例，由省级财政承担60%以上的补助支出，减轻了县级财政的负担。据了解，云南、重庆、新疆、宁夏、青海等省(区、市)的省级财政补助占到地方财政补助的85%以上。
记者从有关人士处了解到，就宁夏而言，除了中央财政补助的每人每年20元外，自治区与地方财政也补助20元，其中自治区财政对山区参合农民每人每年补助18元，县级补助2元；对川区的参合农民每人每年补助12元，县级补助8元；农民的缴费标准以家庭为单位，每人每年不低于10元。对此，国家卫生部新农合技术指导组成员、四川大学华西公共卫生学院教授毛正中分析说，省级财政的可调整能力比县市级财政强，提高省级财政的分担比例有利于新农合的可持续发展。
让毛正中更为关注的是中央财政补贴范围的扩大。据有关人士透露，在补贴范围扩大以前，部分东部省份的新农合试点没有接受中央财政补助。
, 百拇医药
“实际上，东部的省份总体经济水平比较高，但也有贫困县的存在。”毛正中谈到，他曾到东部地区某些经济不发达的县调查，发现当地由于没有中央财政的补贴，其筹资水平甚至比中西部地区的一些地方还低。与此情况类似的还有中西部地区的部分市辖区。有新农合研究专家甚至告诉记者：“过去不管市辖区的经济发展有多落后，都未能获得中央财政补贴，这是极不合理的。如宁夏固原市原州区，该区原是国家级贫困县，因行政规划调整成为市辖区，而该区的经济水平与以前类似，却因此没了中央财政的补贴，这为当地新农合工作的开展增加了不少困难。”
为解决上述矛盾，中央财政从2006年起将中西部地区中农业人口占总人口比例高于70%的市辖区和辽宁、江苏、浙江、福建、山东和广东六省的试点县(市、区)纳入补助范围。“这改变了过去补贴‘一刀切’的做法，是非常明智且必要的。” 毛正中评价说。
三大措施留住人才
除了资金问题，毛群安在会上答记者问时坦言，目前农村卫生工作的最大障碍之一是缺乏合格人才，要改变此现状，主要可从三方面着手：
, 百拇医药
首先是加强农村卫生机构建设。事实上，目前不少乡镇卫生院正陷于怪圈当中——因效益不高导致招聘不到人，又因聘不到人致使效益变得更差。幸而各级财政逐步加大了对农村卫生的投入，为乡镇卫生院留住人才提供了必要的硬件支持，目前看来，这样的支持仍需长期进行下去。
其次要积极开展培训。对此毛正中建议，一方面要有针对性地提高农村卫生人员的医疗服务水平。据了解，2005年卫生部重点在中西部地区开展乡镇卫生院传染病主检医师、卫生院院长管理知识和乡村医生传染病基本知识的培训，同时对合作医疗试点县有关人员开展政策和技术培训，培训人数达51万人次，预计2006年底培训人数将达到50万。另一方面，高等医学院校应培养一些面向农村的实用型人才，通过签订合同等方式尽量把这些人才留在当地。
再次是城市卫生人员对口支援农村。虽然目前部分研究者对此仍有异议，但不能否认城市医生到农村发挥的积极作用。在采访中毛正中强调，这种对口支援不能是“走马灯式”的，也不应让刚毕业尚无工作经验的学生下农村，最理想的对口支援是让独当一面的医生到农村呆上半年或1年。同时他也承认，让医生长期呆在农村是一件挺难做到的事，就目前情况看，主要是在待遇上予以优待，并把支援农村与医生未来晋升挂钩等做法相结合，激励城市医生下基层。
“总体来说，要改变农村专业人才与管理人才缺乏的现状，还需要一个长期的过程。”毛正中最后表示。
医药经济报2006年 第三终端周刊第38期, 百拇医药(李蕴明)