把科学监管理念融入依法行政
本期主题： 把科学监管理念推进依法行政
■探索
依法行政是食品药品监管的基本要求，是维护公众饮食用药安全的根本保证，是科学监管理念在食品药品监管中的具体体现。在依法行政中树立科学监管理念，不但能够统一思想，提高认识，还可推进科学监管理论的深化和食品药品监管执法工作的创新。
笔者认为，食品药品监管部门应从以下几方面着手，将科学监管理念融入到依法行政中去。
一、建立高素质的执法队伍
实践科学监管理念必须要有一支纪律严明、行动快捷、勤政务实、廉洁高效的食品药品监管队伍，为此，应从以下两方面加强执法队伍建设。一是加大培训力度。通过短时间内的集中学习，使领导干部对政治理论和市场经济知识、法律知识和管理知识有系统的理解和掌握，增强其实践能力和创新能力；通过培训，使执法人员及时掌握食品药品最前沿的理论和发展动态以及最新的法律法规文件，提高执法效率。二是建立一个好的领导班子。改善领导班子结构，做到年龄梯次搭配、专业结构合理、智能结构相容互补。在此基础上建立一定的激励机制，对工作成绩突出的干部，要以不惟学历、职称、身份的选才方式予以培养提拔。
, 百拇医药
二、建立健全各项规章制度
建立健全各项食品药品监管法律法规是依法行政的首要任务，随着食品药品市场的不断发展，法律法规滞后不仅会直接影响食品药品监管，而且还会阻碍相关产业发展。因此，食品药品监管部门要结合食品药品的科研、生产、使用、消费等环节，加强立法，出台针对性强、操作规范的规章，理顺食品药品监管体制，做到有法可依。此外，在依法履行行政监管程序时，食品药品监管部门还要做到以人为本，不断改进服务方式和服务手段，推行“五个一”服务模式和首问责任制，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，营造温馨的服务环境。
三、依法办事，公正文明执法
在执法必严的前提下，还要公正执法、文明执法。一是执法要有据。食品药品监管中要依法办事，不能用嘴代替法律，随意执法、粗暴执法。对违法违规行为，不能直接罚款，也不能不说清违法事实和处罚理由就直接进行处罚。禁止滥用自由裁量权，以收代罚、以罚代管。二是克服地方保护主义。打着地方发展的大旗，不允许符合条件的企业到本地发展；对外地企业横加干涉、阻挠；本地企业与外地企业两个标准、两套政策，实行内外有别，等等，这些做法都是严重背离依法行政宗旨的。三是廉洁执法。执法者及其亲属不能违规经商；不能搞权钱交易；不能与行政相对人沆瀣一气，知法犯法。四是推行行政执法责任制。聘请行风评议员深入执法一线，对办案人员的执法过程进行全面监督，做到绩效评估和监督机制并重。五是执法要有力。把专项整治和日常监管相结合，对制假售假行为保持严打的高压态势，并加强与公安、工商、邮政等部门合作，形成打假联动机制，让犯罪分子无处可逃。
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四、依法行政中实践科学监管理念应注意的问题
首先，处理好依法行政与科学监管的辩证关系。依法行政与科学监管是两个相互独立又密切联系的概念。依法行政立足于监管角度，以具体的行政行为来维护群众食品药品安全，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准。科学监管是个理论问题，是对食品药品监管工作实践的总结，是食品药品监管工作中必须树立的指导思想，是行动的指南，对全系统干部职工起着凝聚力和向心力作用。二者属理论与实践的关系，互为前提和基础，相互融合、促进，不能割裂开来、对立起来，否则，食品药品监管工作将陷入盲动，理论总结也缺乏系统性，食品药品事业健康发展也就无从谈起。
其次，莫忽视依法行政中践行科学监管理念的要件。笔者认为，要实践科学监管理念，必须具备以下要件：一是要有健全的、稳定、可操作性强的法律法规体系。二是要有民主合理的决策机制。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策机制，适时进行咨询和专家评估，避免“一言堂”和独断专行。三是要有科学先进的技术支撑。行政监督与技术监督双拳并重，重视技术人才的培养使用，增加经费投入，建立科学的食品药品安全评价体系。四是要有执行有力的监管队伍。着力从领导班子、干部执法能力等方面进行教育培训，锻造一支高素质的食品药品监管队伍，使其来之能战、战之能胜，履行好食品药品监管各项职责，确保公众饮食用药安全。
四川省甘孜州食品药品监管局 陶勇, http://www.100md.com
■探索
依法行政是食品药品监管的基本要求，是维护公众饮食用药安全的根本保证，是科学监管理念在食品药品监管中的具体体现。在依法行政中树立科学监管理念，不但能够统一思想，提高认识，还可推进科学监管理论的深化和食品药品监管执法工作的创新。
笔者认为，食品药品监管部门应从以下几方面着手，将科学监管理念融入到依法行政中去。
一、建立高素质的执法队伍
实践科学监管理念必须要有一支纪律严明、行动快捷、勤政务实、廉洁高效的食品药品监管队伍，为此，应从以下两方面加强执法队伍建设。一是加大培训力度。通过短时间内的集中学习，使领导干部对政治理论和市场经济知识、法律知识和管理知识有系统的理解和掌握，增强其实践能力和创新能力；通过培训，使执法人员及时掌握食品药品最前沿的理论和发展动态以及最新的法律法规文件，提高执法效率。二是建立一个好的领导班子。改善领导班子结构，做到年龄梯次搭配、专业结构合理、智能结构相容互补。在此基础上建立一定的激励机制，对工作成绩突出的干部，要以不惟学历、职称、身份的选才方式予以培养提拔。
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二、建立健全各项规章制度
建立健全各项食品药品监管法律法规是依法行政的首要任务，随着食品药品市场的不断发展，法律法规滞后不仅会直接影响食品药品监管，而且还会阻碍相关产业发展。因此，食品药品监管部门要结合食品药品的科研、生产、使用、消费等环节，加强立法，出台针对性强、操作规范的规章，理顺食品药品监管体制，做到有法可依。此外，在依法履行行政监管程序时，食品药品监管部门还要做到以人为本，不断改进服务方式和服务手段，推行“五个一”服务模式和首问责任制，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，营造温馨的服务环境。
三、依法办事，公正文明执法
在执法必严的前提下，还要公正执法、文明执法。一是执法要有据。食品药品监管中要依法办事，不能用嘴代替法律，随意执法、粗暴执法。对违法违规行为，不能直接罚款，也不能不说清违法事实和处罚理由就直接进行处罚。禁止滥用自由裁量权，以收代罚、以罚代管。二是克服地方保护主义。打着地方发展的大旗，不允许符合条件的企业到本地发展；对外地企业横加干涉、阻挠；本地企业与外地企业两个标准、两套政策，实行内外有别，等等，这些做法都是严重背离依法行政宗旨的。三是廉洁执法。执法者及其亲属不能违规经商；不能搞权钱交易；不能与行政相对人沆瀣一气，知法犯法。四是推行行政执法责任制。聘请行风评议员深入执法一线，对办案人员的执法过程进行全面监督，做到绩效评估和监督机制并重。五是执法要有力。把专项整治和日常监管相结合，对制假售假行为保持严打的高压态势，并加强与公安、工商、邮政等部门合作，形成打假联动机制，让犯罪分子无处可逃。
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四、依法行政中实践科学监管理念应注意的问题
首先，处理好依法行政与科学监管的辩证关系。依法行政与科学监管是两个相互独立又密切联系的概念。依法行政立足于监管角度，以具体的行政行为来维护群众食品药品安全，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准。科学监管是个理论问题，是对食品药品监管工作实践的总结，是食品药品监管工作中必须树立的指导思想，是行动的指南，对全系统干部职工起着凝聚力和向心力作用。二者属理论与实践的关系，互为前提和基础，相互融合、促进，不能割裂开来、对立起来，否则，食品药品监管工作将陷入盲动，理论总结也缺乏系统性，食品药品事业健康发展也就无从谈起。
其次，莫忽视依法行政中践行科学监管理念的要件。笔者认为，要实践科学监管理念，必须具备以下要件：一是要有健全的、稳定、可操作性强的法律法规体系。二是要有民主合理的决策机制。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策机制，适时进行咨询和专家评估，避免“一言堂”和独断专行。三是要有科学先进的技术支撑。行政监督与技术监督双拳并重，重视技术人才的培养使用，增加经费投入，建立科学的食品药品安全评价体系。四是要有执行有力的监管队伍。着力从领导班子、干部执法能力等方面进行教育培训，锻造一支高素质的食品药品监管队伍，使其来之能战、战之能胜，履行好食品药品监管各项职责，确保公众饮食用药安全。
四川省甘孜州食品药品监管局 陶勇, http://www.100md.com