暗中更名掀波澜 司法判决解争议——一起违法后变更许可证引发的行政诉讼案始末
日前，Z市C区人民法院做出一审判决，维持被告C区食品药品监管局(以下简称C局)做出的处罚决定，由原告D医药公司负责缴纳原A医药公司所欠罚款1.5万元。C局为何被告上法庭，D医药公司为什么要替原A医药公司缴纳罚款？这一切缘于一次更名行为。
■监督抽样发现疑点
2006年3月6日，C局对A医药公司经营的药品进行监督抽样时，发现其阴凉库片剂区底层的药架旁堆放有药品“氨非咖片”2件，共400盒。执法人员询问陪同抽样的库房保管员“为什么药品不上架堆放，要放在地上”，保管员称“氨非咖片”是销售人员直接送到仓库的，他还未进行清理，所以先放在一边。执法人员觉得情况可疑，当即要求其开箱进行检查，结果发现外包装上的标示和说明书存在多处不一致：一是外包装标示的适应症为：本品可用于发热；头痛；牙痛；神经痛；肌肉痛等；而说明书上的适应症却标示为：本品用于发热、头痛、牙痛、神经痛、肌肉痛等，后者比前者少了一个“可”字，标点符号一个用的是分号，另一个用的是顿号。二是外包装标示的贮藏条件为“遮光，干燥处保存”；而说明书上的标示为“密封，在阴凉、干燥处保存”。
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■请求协查 假药现形
虽然上述药品的外包装存在疑点，但在外观鉴别中并未发现药片有什么问题，执法人员初步判定其属于包装及说明书不规范的问题。为查明相关情况，执法人员依程序规定对该批药品采取了就地封存的强制措施，并在立案后于8日下午，发函向药品标示的生产企业所在地食品药品监管部门M局进行查询。3月22日，M局回函证实：该生产企业在2003年生产过一批批号为20030201的“氨非咖片”后，一直没有生产该药品，而且当年生产的那批药品已过有效期，近期市场上流通的、标示其生产的“氨非咖片”是假冒产品。
■查明情况 依法处罚
接到M局的回函后，C局立即组织执法人员开展调查取证工作，先后调取了A医药公司购销“氨非咖片”的购进记录、发票、销售流向明细等材料。经过反复调查，核实清楚假药的来龙去脉后，于4月17日对A医药公司经营假药的行为发出了行政处罚事先告知书，A医药公司接到告知书后未提出任何异议，在规定的时间内也未进行陈述申辩。4月25日，C局向A医药公司送达了《行政处罚决定书》，对其经营假药的行为处以罚款1.5万元，该批假药予以没收。
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■暗中更名掀波澜
在此期间，由于经营不善，A医药公司经营状况日益恶化，经公司全体股东一致同意，被省内另一公司出资1800万元予以承债式兼并。该公司兼并A医药公司后，将其更名为D医药公司，并于C局送达《行政处罚决定书》前一日(4月24日)拿到了新的《药品经营许可证》。由于是省食品药品监管局负责《药品经营许可证》(批发)的换发证工作，而且在C局调查处理期间，A医药公司也未告知C局其被兼并及更名之事，故在实施处罚时，C局不知道A医药公司已更名为D医药公司。
15日后，C局向更名后的D医药公司下达了催缴罚款的通知。
5月19日，D医药公司以A医药公司已经不存在，其实施的违法行为不能由D医药公司承接为由，提起行政诉讼，要求法院撤销C局的处罚决定。
■司法判决解争议
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6月12日，C局所在的区人民法院行政庭开庭审理了此案。
更名后的D医药公司提出：对“氨非咖片”是假药这一事实无异议，但C局实施处罚时，A医药公司已经不存在，并当庭出示了4月24日拿到的新的《药品经营许可证》。D医药公司认为，从法理上讲，D医药公司不应该对A医药公司实施的违法行为负法律责任。鉴于A医药公司已经消亡，对其的违法责任应免于追究，要求法院撤销C局的处罚决定。
C局认为：A医药公司作为一个市场经济主体，确定其主体资格存在与否的是工商行政管理机关，药品经营许可仅是经营药品的前置许可，D医药公司是在5月8日取得的新营业执照，只有5月8日工商行政管理机关颁发的新工商营业执照，才是确定A医药公司消亡，D医药公司正式成立的法定要件。而且本案中，A医药公司出于规避处罚的目的，故意隐瞒更名之事。所以，C局的处罚决定是合法有效的。
法院经审查后认为，虽然A医药公司在4月24日取得了新的《药品经营许可证》，并更名为D医药公司，但在4月25日C局对其实施处罚时，其工商营业执照尚未变更(D医药公司在5月8日取得新的营业执照)，登记注册的名称仍然是A医药公司，从我国公司法等相关规定来看，只有公司登记机关的注销行为才是直接决定公司消亡的唯一要件，本案中D医药公司只是取得了经营药品的前置审批许可，在工商行政管理机关未进行营业执照注销登记前，A医药公司的主体资格仍然处于存续期，并未消亡，具有完全的权利能力和行为能力，应承担相应的法律责任，C局对其实施的行政处罚合法有效。人民法院依法驳回了D医药公司的诉讼请求，作出了维持C局处罚决定的判决，并根据民法通则第44条第2款关于“企业法人分立、合并，它的权利义务由变更后的法人享有和承担”的规定，判决原A医药公司所欠的罚款由D医药公司负责支付。
D医药公司接到法院判决后，没有提起上诉，并于判决生效后主动履行了缴款义务。
文/胡贤刚, 百拇医药
■监督抽样发现疑点
2006年3月6日，C局对A医药公司经营的药品进行监督抽样时，发现其阴凉库片剂区底层的药架旁堆放有药品“氨非咖片”2件，共400盒。执法人员询问陪同抽样的库房保管员“为什么药品不上架堆放，要放在地上”，保管员称“氨非咖片”是销售人员直接送到仓库的，他还未进行清理，所以先放在一边。执法人员觉得情况可疑，当即要求其开箱进行检查，结果发现外包装上的标示和说明书存在多处不一致：一是外包装标示的适应症为：本品可用于发热；头痛；牙痛；神经痛；肌肉痛等；而说明书上的适应症却标示为：本品用于发热、头痛、牙痛、神经痛、肌肉痛等，后者比前者少了一个“可”字，标点符号一个用的是分号，另一个用的是顿号。二是外包装标示的贮藏条件为“遮光，干燥处保存”；而说明书上的标示为“密封，在阴凉、干燥处保存”。
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■请求协查 假药现形
虽然上述药品的外包装存在疑点，但在外观鉴别中并未发现药片有什么问题，执法人员初步判定其属于包装及说明书不规范的问题。为查明相关情况，执法人员依程序规定对该批药品采取了就地封存的强制措施，并在立案后于8日下午，发函向药品标示的生产企业所在地食品药品监管部门M局进行查询。3月22日，M局回函证实：该生产企业在2003年生产过一批批号为20030201的“氨非咖片”后，一直没有生产该药品，而且当年生产的那批药品已过有效期，近期市场上流通的、标示其生产的“氨非咖片”是假冒产品。
■查明情况 依法处罚
接到M局的回函后，C局立即组织执法人员开展调查取证工作，先后调取了A医药公司购销“氨非咖片”的购进记录、发票、销售流向明细等材料。经过反复调查，核实清楚假药的来龙去脉后，于4月17日对A医药公司经营假药的行为发出了行政处罚事先告知书，A医药公司接到告知书后未提出任何异议，在规定的时间内也未进行陈述申辩。4月25日，C局向A医药公司送达了《行政处罚决定书》，对其经营假药的行为处以罚款1.5万元，该批假药予以没收。
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■暗中更名掀波澜
在此期间，由于经营不善，A医药公司经营状况日益恶化，经公司全体股东一致同意，被省内另一公司出资1800万元予以承债式兼并。该公司兼并A医药公司后，将其更名为D医药公司，并于C局送达《行政处罚决定书》前一日(4月24日)拿到了新的《药品经营许可证》。由于是省食品药品监管局负责《药品经营许可证》(批发)的换发证工作，而且在C局调查处理期间，A医药公司也未告知C局其被兼并及更名之事，故在实施处罚时，C局不知道A医药公司已更名为D医药公司。
15日后，C局向更名后的D医药公司下达了催缴罚款的通知。
5月19日，D医药公司以A医药公司已经不存在，其实施的违法行为不能由D医药公司承接为由，提起行政诉讼，要求法院撤销C局的处罚决定。
■司法判决解争议
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6月12日，C局所在的区人民法院行政庭开庭审理了此案。
更名后的D医药公司提出：对“氨非咖片”是假药这一事实无异议，但C局实施处罚时，A医药公司已经不存在，并当庭出示了4月24日拿到的新的《药品经营许可证》。D医药公司认为，从法理上讲，D医药公司不应该对A医药公司实施的违法行为负法律责任。鉴于A医药公司已经消亡，对其的违法责任应免于追究，要求法院撤销C局的处罚决定。
C局认为：A医药公司作为一个市场经济主体，确定其主体资格存在与否的是工商行政管理机关，药品经营许可仅是经营药品的前置许可，D医药公司是在5月8日取得的新营业执照，只有5月8日工商行政管理机关颁发的新工商营业执照，才是确定A医药公司消亡，D医药公司正式成立的法定要件。而且本案中，A医药公司出于规避处罚的目的，故意隐瞒更名之事。所以，C局的处罚决定是合法有效的。
法院经审查后认为，虽然A医药公司在4月24日取得了新的《药品经营许可证》，并更名为D医药公司，但在4月25日C局对其实施处罚时，其工商营业执照尚未变更(D医药公司在5月8日取得新的营业执照)，登记注册的名称仍然是A医药公司，从我国公司法等相关规定来看，只有公司登记机关的注销行为才是直接决定公司消亡的唯一要件，本案中D医药公司只是取得了经营药品的前置审批许可，在工商行政管理机关未进行营业执照注销登记前，A医药公司的主体资格仍然处于存续期，并未消亡，具有完全的权利能力和行为能力，应承担相应的法律责任，C局对其实施的行政处罚合法有效。人民法院依法驳回了D医药公司的诉讼请求，作出了维持C局处罚决定的判决，并根据民法通则第44条第2款关于“企业法人分立、合并，它的权利义务由变更后的法人享有和承担”的规定，判决原A医药公司所欠的罚款由D医药公司负责支付。
D医药公司接到法院判决后，没有提起上诉，并于判决生效后主动履行了缴款义务。
文/胡贤刚, 百拇医药