同案案卷中的违法主体应一致
在一些基层食品药品监管局的案卷中，存在违法主体混乱的现象，如“A镇卫生站”使用无注册证医疗器械一案中，《行政处罚审批表》中，当事人为“A镇卫生站刘某”；《查封扣押物品通知书》中，当事人为“A镇卫生站朱某”；《行政处理通知书》中，当事人为“A镇卫生站刘某、朱某”；《解除查封扣押物品通知书》中，当事人为“A镇卫生站刘某”，陈述申辩笔录的当事人为“A镇卫生站刘某”，《行政处罚决定书》中，当事人为“A镇卫生站”。在《调查笔录》中，“被调查人刘某”的身份为“A镇卫生站从业人员”，至于朱某的身份，案卷中没有任何相关材料。该案件中，案卷前后共出现四个不同的违法主体。
违法主体不统一，会引发相关的问题。
一是违法主体不同，其应适用的程序就可能不同。如适用听证程序的案件，因违法主体不同，标准也有所不同，对个人进行罚款，达到1000元就要适用听证程序；对企业或者其他组织的罚款要达到10000元才应适用听证程序。
二是违法主体不同，案件定性也可能不同。如在上述案件中，如果是对“朱某”或者“刘某”个人进行处理，他们的行为性质更趋向于“非法行医”，而“使用”无注册证医疗器械行为则被“非法行医”行为所吸收。如果是对“A镇卫生站”进行处理，定性为“使用无注册证医疗器械”则无异议。
三是违法主体不同，可能导致药监部门程序违法。仍以上述案件为例，从《行政处罚决定书》看当事人为“A镇卫生站”，但在诸如《行政处理通知书》、《行政处罚事先告知书》等重要文书中，却拿朱某或刘某个人作为当事人，那么A镇卫生站完全可以认为行政执法部门没有履行相关的告知义务，没有履行法定程序就对其进行了处罚。
笔者希望，基层药监执法人员在办案过程中，一定要重视违法主体统一的重要性，不要出现同一案件的案卷中违法主体前后不一的问题。
安徽省安庆市食品药品监管局 唐慧, http://www.100md.com
违法主体不统一，会引发相关的问题。
一是违法主体不同，其应适用的程序就可能不同。如适用听证程序的案件，因违法主体不同，标准也有所不同，对个人进行罚款，达到1000元就要适用听证程序；对企业或者其他组织的罚款要达到10000元才应适用听证程序。
二是违法主体不同，案件定性也可能不同。如在上述案件中，如果是对“朱某”或者“刘某”个人进行处理，他们的行为性质更趋向于“非法行医”，而“使用”无注册证医疗器械行为则被“非法行医”行为所吸收。如果是对“A镇卫生站”进行处理，定性为“使用无注册证医疗器械”则无异议。
三是违法主体不同，可能导致药监部门程序违法。仍以上述案件为例，从《行政处罚决定书》看当事人为“A镇卫生站”，但在诸如《行政处理通知书》、《行政处罚事先告知书》等重要文书中，却拿朱某或刘某个人作为当事人，那么A镇卫生站完全可以认为行政执法部门没有履行相关的告知义务，没有履行法定程序就对其进行了处罚。
笔者希望，基层药监执法人员在办案过程中，一定要重视违法主体统一的重要性，不要出现同一案件的案卷中违法主体前后不一的问题。
安徽省安庆市食品药品监管局 唐慧, http://www.100md.com