中小加工企业难保米面安全——安徽省凤台县米面加工企业调查
米面是我们每天都离不开的传统主食，也是许多食品的原料，保证它的安全性对于我们的饮食安全至关重要。
但是，凤台县的调查结果显示，中小加工企业在管理软硬件上普遍存在漏洞，米面的生产存在很大安全隐患。米面的生产加工是当地的支柱产业，那么，监管者在对这些企业进行监管的同时，必须帮其找到规范化生产的出路。
实际上，凤台县米面加工企业存在的问题，也是其他许多地方面临的问题。凤台县在摸清底细后提出了自己的工作思路，他们的工作方法和思路是否值得借鉴呢？
——编者按
凤台县是安徽省经济强县，全国粮食生产大县和农业先进县，粮食深加工潜力巨大。粮食生产加工业虽大都是民营经济，但发展迅速，已成为县域经济强劲增长的重要产业之一。为全面了解粮食生产加工企业食品安全状况，九月份，凤台县食品药品监督管理局对全县粮食加工企业开展了抽样调查，调查采取现场询问和实地查看的形式，内容涉及原料、厂房设施、机构人员、毒害物使用、添加剂管理、生产工艺、成品管理、反馈与应对机制建设等八个方面。
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从调查的情况看，规模较大的几家企业，管理严格，能按工艺组织生产，添加剂使用控制良好。而中小企业存在的问题较多。
■问题：检验缺乏 管理不善
被调查的中小企业检验设备主要有高温电炉、选筛、干燥箱、分析天平等，只能对产品加工精度、杂质、水分和气味、口味等进行简单检验。原料和产品检验检测主要实行委托检验，依靠质监部门的抽检来完成。这很难满足粮食加工企业日常生产的需要。从原粮来说，他们的原粮多从散户采购，在收购时，全凭感官经验，只能对粮食的湿度和表面杂质进行低水平检测，而对粮食的农药残留，以及重金属污染的残留根本无从检验。这种情况下，食品安全难以保障，产品的品质和档次更难提高。
分析其中的原因，首先是对检验重视程度不够。企业对检测检验资金投入不足，检验检测记录不全。被检查的企业中，小麦粉加工企业检验设备资产平均为1万多元，大米加工企业仅有7千多元。而且，检验的随意性较大。其次是知识缺乏，认识不足。这些中小企业管理者多数只有中学文化程度，有的还不足小学水平，“小富即安”的思想较浓，缺乏长期发展的眼光和胆识，对市场的应对和风险控制能力不高，在他们看来，原粮只要湿度够，干净即可，成品只要白净，不必要求太高，对于农药残留、水土等可能对原粮造成的污染缺乏充分的了解和足够的认识。尤其是大米加工企业，检验设备使用率极低，食品安全隐患较大。再次是没有专业检验人员，技术水平不高。大多数中小企业虽都设有检验室，并配有相关检验人员，但检验人员只是经过了有关部门的短期培训就上岗了，专业水平低，远远不能满足企业食品质量安全检测的需要。第四，企业规模小，资金投入不大。粮食加工业是微利行业，这些中小企业年销售额也就在百万元左右，企业自身投资积极性和能力不高，又无有效的融资途径，使他们很难有足够的资金和技术用于提高检测能力和检验水平。
, 百拇医药
除了缺乏必要的检测外，中小企业米面生产运输环节也存在一定的安全隐患。
储存环节。在被调查的30多家企业中，原料和成品虽都有专门的储存场所，但除永胜、凤鸣等几家规模较大的企业，粮食和成品仓库设置合理，防护措施齐全，卫生安全较好外，大都没有必要的防潮、防火、防虫等设施，温湿度很难控制。加之厂房布局不够合理，有的企业虽然采取了一些措施，但食品生产区和非食品生产区很难有效隔离，清洁卫生较难保证，原料和成品均容易发生霉变和污染。
生产环节。多数中小企业缺乏良好的清洗和消毒设施，极易交叉污染。这些企业虽在按相关工艺组织生产，但在实际操作过程中随意性较大，没有生产记录等现象普遍存在。生产工序不够严格，添加剂使用缺乏有效控制措施。生产机械管理不善，存在污染米面的隐患。
运输环节。原辅材料和成品的运输车辆都由中间商提供，这些中间商分布广、流动性大，食品监管部门对其缺乏有效的管理办法和强制措施，车辆很难做到随时清洗和定期消毒。
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■出路：加强认证 整合资源
作为政府以及食品安全的监管部门，对中小企业在监管的同时要加大帮扶力度，使其逐渐走上规范化生产的道路。这样取得的效果要比单纯地监督、处罚要好得多，避免走进“犯了罚，罚了犯”的怪圈儿。
政府要优化民营粮食加工企业的发展环境，强化帮扶的手段与措施，立足实际，政策上倾斜，资金上支持，技术上指导，帮助企业配置相关设备，健全检验制度。通过实施品牌工程建设，积极引导中小企业整合资源，实施兼并重组，并帮助其建立起“信息共享、资源共用、风险共担、效益共图”的合资入股经营模式，走集约化经营、集团发展之路，通过扩大生产规模，优化资源和管理，提升食品安全水平，提高企业的市场竞争力。加强行业自律，发挥粮食行业协会和个体私营经济协会的组织作用，引导粮食加工企业加强行业自律，树立大市场、大营销的观念，提升经营效益，扩大企业的市场影响。加快推进粮食信用体系建设，建立企业诚信档案，实施诚信分级管理，强化企业的食品安全意识，提高产品品质，促进企业的发展壮大。另外，政府要积极推行各种认证工作，比如进行GMP、HACCP认证，以接轨国际食品安全标准。GMP是适用于药品、食品等行业的生产操作规范，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、质量控制等方面按有关规定的要求，形成一套良好的作业规范。HACCP认证，是适用于食品行业的危害关键点控制体系。实行GMP认证和HACCP认证，可以极大地强化粮食加工企业，在生产过程中对产品质量与卫生安全的自主性管理，全面预防和控制粮食加工过程中的食品安全隐患。
质监部门可以尝试向企业派驻质量监督检验人员，赋予其质量否决权；并配以严格的管理措施，确保派驻人员认真、高效地指导和监督企业的生产管理，以全面提高粮食加工业的检测能力和检验水平。还可通过有计划的教育和培训，提高企业管理人员的素质，增加其对粮食生产加工安全知识的了解，提升企业检测能力和检验水平。同时，要督促企业实现检验程序、检验措施制度化、经常化，特别是要提高企业对原辅材料和成品检验的重视程度。
我国正处在社会主义现代化建设和构建和谐社会的重要时期，粮食生产加工是食品安全的源头、上游，加强源头管理，提高食品安全的社会满意度，对于建设社会主义新农村，构建和谐社会作用巨大。
文/许令雨, 百拇医药
但是，凤台县的调查结果显示，中小加工企业在管理软硬件上普遍存在漏洞，米面的生产存在很大安全隐患。米面的生产加工是当地的支柱产业，那么，监管者在对这些企业进行监管的同时，必须帮其找到规范化生产的出路。
实际上，凤台县米面加工企业存在的问题，也是其他许多地方面临的问题。凤台县在摸清底细后提出了自己的工作思路，他们的工作方法和思路是否值得借鉴呢？
——编者按
凤台县是安徽省经济强县，全国粮食生产大县和农业先进县，粮食深加工潜力巨大。粮食生产加工业虽大都是民营经济，但发展迅速，已成为县域经济强劲增长的重要产业之一。为全面了解粮食生产加工企业食品安全状况，九月份，凤台县食品药品监督管理局对全县粮食加工企业开展了抽样调查，调查采取现场询问和实地查看的形式，内容涉及原料、厂房设施、机构人员、毒害物使用、添加剂管理、生产工艺、成品管理、反馈与应对机制建设等八个方面。
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从调查的情况看，规模较大的几家企业，管理严格，能按工艺组织生产，添加剂使用控制良好。而中小企业存在的问题较多。
■问题：检验缺乏 管理不善
被调查的中小企业检验设备主要有高温电炉、选筛、干燥箱、分析天平等，只能对产品加工精度、杂质、水分和气味、口味等进行简单检验。原料和产品检验检测主要实行委托检验，依靠质监部门的抽检来完成。这很难满足粮食加工企业日常生产的需要。从原粮来说，他们的原粮多从散户采购，在收购时，全凭感官经验，只能对粮食的湿度和表面杂质进行低水平检测，而对粮食的农药残留，以及重金属污染的残留根本无从检验。这种情况下，食品安全难以保障，产品的品质和档次更难提高。
分析其中的原因，首先是对检验重视程度不够。企业对检测检验资金投入不足，检验检测记录不全。被检查的企业中，小麦粉加工企业检验设备资产平均为1万多元，大米加工企业仅有7千多元。而且，检验的随意性较大。其次是知识缺乏，认识不足。这些中小企业管理者多数只有中学文化程度，有的还不足小学水平，“小富即安”的思想较浓，缺乏长期发展的眼光和胆识，对市场的应对和风险控制能力不高，在他们看来，原粮只要湿度够，干净即可，成品只要白净，不必要求太高，对于农药残留、水土等可能对原粮造成的污染缺乏充分的了解和足够的认识。尤其是大米加工企业，检验设备使用率极低，食品安全隐患较大。再次是没有专业检验人员，技术水平不高。大多数中小企业虽都设有检验室，并配有相关检验人员，但检验人员只是经过了有关部门的短期培训就上岗了，专业水平低，远远不能满足企业食品质量安全检测的需要。第四，企业规模小，资金投入不大。粮食加工业是微利行业，这些中小企业年销售额也就在百万元左右，企业自身投资积极性和能力不高，又无有效的融资途径，使他们很难有足够的资金和技术用于提高检测能力和检验水平。
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除了缺乏必要的检测外，中小企业米面生产运输环节也存在一定的安全隐患。
储存环节。在被调查的30多家企业中，原料和成品虽都有专门的储存场所，但除永胜、凤鸣等几家规模较大的企业，粮食和成品仓库设置合理，防护措施齐全，卫生安全较好外，大都没有必要的防潮、防火、防虫等设施，温湿度很难控制。加之厂房布局不够合理，有的企业虽然采取了一些措施，但食品生产区和非食品生产区很难有效隔离，清洁卫生较难保证，原料和成品均容易发生霉变和污染。
生产环节。多数中小企业缺乏良好的清洗和消毒设施，极易交叉污染。这些企业虽在按相关工艺组织生产，但在实际操作过程中随意性较大，没有生产记录等现象普遍存在。生产工序不够严格，添加剂使用缺乏有效控制措施。生产机械管理不善，存在污染米面的隐患。
运输环节。原辅材料和成品的运输车辆都由中间商提供，这些中间商分布广、流动性大，食品监管部门对其缺乏有效的管理办法和强制措施，车辆很难做到随时清洗和定期消毒。
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■出路：加强认证 整合资源
作为政府以及食品安全的监管部门，对中小企业在监管的同时要加大帮扶力度，使其逐渐走上规范化生产的道路。这样取得的效果要比单纯地监督、处罚要好得多，避免走进“犯了罚，罚了犯”的怪圈儿。
政府要优化民营粮食加工企业的发展环境，强化帮扶的手段与措施，立足实际，政策上倾斜，资金上支持，技术上指导，帮助企业配置相关设备，健全检验制度。通过实施品牌工程建设，积极引导中小企业整合资源，实施兼并重组，并帮助其建立起“信息共享、资源共用、风险共担、效益共图”的合资入股经营模式，走集约化经营、集团发展之路，通过扩大生产规模，优化资源和管理，提升食品安全水平，提高企业的市场竞争力。加强行业自律，发挥粮食行业协会和个体私营经济协会的组织作用，引导粮食加工企业加强行业自律，树立大市场、大营销的观念，提升经营效益，扩大企业的市场影响。加快推进粮食信用体系建设，建立企业诚信档案，实施诚信分级管理，强化企业的食品安全意识，提高产品品质，促进企业的发展壮大。另外，政府要积极推行各种认证工作，比如进行GMP、HACCP认证，以接轨国际食品安全标准。GMP是适用于药品、食品等行业的生产操作规范，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、质量控制等方面按有关规定的要求，形成一套良好的作业规范。HACCP认证，是适用于食品行业的危害关键点控制体系。实行GMP认证和HACCP认证，可以极大地强化粮食加工企业，在生产过程中对产品质量与卫生安全的自主性管理，全面预防和控制粮食加工过程中的食品安全隐患。
质监部门可以尝试向企业派驻质量监督检验人员，赋予其质量否决权；并配以严格的管理措施，确保派驻人员认真、高效地指导和监督企业的生产管理，以全面提高粮食加工业的检测能力和检验水平。还可通过有计划的教育和培训，提高企业管理人员的素质，增加其对粮食生产加工安全知识的了解，提升企业检测能力和检验水平。同时，要督促企业实现检验程序、检验措施制度化、经常化，特别是要提高企业对原辅材料和成品检验的重视程度。
我国正处在社会主义现代化建设和构建和谐社会的重要时期，粮食生产加工是食品安全的源头、上游，加强源头管理，提高食品安全的社会满意度，对于建设社会主义新农村，构建和谐社会作用巨大。
文/许令雨, 百拇医药