心系群众用药安全——成都市食品药品监管局整顿药品市场纪实
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成都市食品药品监管局自成立以来，一直把整顿规范药品市场、保证公众用药安全作为工作重点，由于工作得力，成效显著，已经连续三年被成都市委、市政府评为“目标任务完成先进单位”、“依法治市工作先进单位”、“行政执法责任制先进集体”。2004年又被人事部和国家食品药品监管局授予“先进集体”称号。在这些荣誉背后，该局在整顿规范药品市场秩序中又有哪些可圈可点的创新呢？
■流通环节：取缔“五块石”规范经营主体
五块石，对于外地人来讲，只是成都一个普通的地名；而成都人都知道，2002年以前，那是一个假劣药品的集散地，非法药商出售假药引发的“阆中假药案”惊动了中央领导，政府有关部门多次开展取缔工作，却总是在取缔——反弹——再取缔——再反弹的怪圈里反复，严重损害了党和政府的形象，引起了群众的强烈不满。
2001年11月30日，这个为害长达10年之久的“顽疾”被当时的成都市药品监管局彻底“攻克”了。
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那么，该局是如何铲除这个非法药市的？该局局长李萍用了“政策攻心、专打七寸、换证关闭、斩草除根”十六个字作了总结。
2001年8月，该局决心彻底取缔“五块石”这个黑市。但当他们着手解决问题时，才发现问题并非那么简单：冰冻三尺非一日之寒，“五块石”非法药市已造就了一个既得利益群体并形成了严密的保护网，要捅这个马蜂窝，谈何容易？
果然，该局要取缔“五块石”非法药市的消息刚刚传出，威胁随之而来：汽车被砸，警告电话打过来了，有人拿着刀来找执法人员拼命，有人用跳楼要挟……
但是，这些并没有让该局动摇取缔非法药市的决心，他们通过精心策划、巧妙取证、各个击破，取得了最后的胜利。
在具体操作和策略上，该局把握好了五个环节：一是政策攻心。由于“五块石”非法药市涉及经营户2000多户，从业人员4万多人，若采取强制措施，取缔的成本会很高，社会的震荡也会很大。因此，该局思想教育和政策攻心双管齐下，通过若干次的个别恳谈，集体对话和反反复复的交锋与沟通，使大部分违法经营者主动配合工作，接受处罚。二是“打蛇打七寸”。为了增强打击的威慑作用，该局选择了一家有背景的公司作为打击行动的突破口。2001年9月5日，该局通过对该公司突击检查，查封营业铺面16间，扣压非法药品2633件，并依法进行了变价处理。这一重拳以极大的震慑力为取缔非法药市奠定了坚实基础。三是利用换证关闭黑市。通过对12个企业逐户摸底分析，采取区别政策，对4户合法经营户予以换证，对5户有违法行为的限期搬出“五块石”，对3户严重违法户不予换证。经过艰苦而细致的工作，2001年11月30日该局终于攻下了最后的“堡垒”。整个清场关闭共查封药品6000多件，取缔挂靠户2000多家，关闭经营场地库房27000多平方米。四是斩草除根。为防止“五块石”非法药市死灰复燃，在公安部门的配合下，该局对“五块石”非法药市取缔后非法药商聚集地长城大厦进行了突击检查。通过取缔这个地下交易窝点，没收了非法药品，彻底动摇了“药串串”再去从事地下交易或挂靠经营的经济基础，有效地防止了非法药市的死灰复燃。
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在打击的同时，该局还注重疏堵并举、打击和规范并重的原则，重塑五块石药品市场形象，经过反复论证，该局提出建立“西部药品物流中心”的思路。在有关部门的推动下，一个流通功能完善、管理规范、药品质量有保障的“西部药品物流中心”出现在五块石，承载了西南地区药品流通的枢纽功能。
取缔非法药市后，针对五块石一带药品批发企业集中和当前流通领域“挂靠经营”现象普遍的现状，该局将规范经营主体作为整治成彭路药品市场的重点。该局通过采取外围调查、核查企业记账凭证、核对药品进出库记录，严厉打击出租、出借药品经营许可证的违法行为。今年9月20日至29日，该局对成彭路一带的几家药品批发企业进行突击检查，共查封扣押药品6000余件，消除了影响市场秩序的隐患。
■广告监管：发布警示信息营造诚信环境
今年4月4日，细心的成都市民发现，在该市一些药店的宣传显示屏上出现了这样一则公告信息：“药品‘银屑灵’的广告严重违反了我国《药品管理法》、《广告法》的有关规定。市食品药品监管局提醒广大消费者不要受该违法药品广告的误导，同时责令该药品特约经销企业及其他销售该药品的零售(连锁)企业，立即暂停销售该药品，并下柜封存。”
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为什么要搞这样的信息警示？该局市场处郑慰介绍，目前有个别药店置诚信于不顾，不惜采取利用虚假违法药品广告方式来误导、欺骗消费者，不仅破坏了药品零售市场的秩序，使诚实守信、守法经营的企业受到了影响，而且严重危及公众用药安全。对此进行警示，主要是使群众知道什么是虚假违法药品广告，“在药店的宣传屏上直接滚动播出，让购药者一目了然，也就容易远离虚假药品广告宣传。”
警示信息的发布使靠虚假广告的药品经营者的销售额一落千丈。其代理商纷纷找到该局，表示今后一定要严格按照我国《药品管理法》和《广告法》的规定，严格自律，切实承担起社会责任。
在此同时，该局还对企业经营活动中涉嫌药品广告的行为进行了规范，规定药品经营不得以提供所谓的“检测”、“义诊”“咨询”等形式诱骗消费者购买药品；不得以虚假、夸大等方式误导消费者购买药品；不得在经营场所内外(含门前“三包”范围内)散发各种虚假违法药品广告、宣传资料；不得在经营场所门口摆放各种广告架、样品盒等宣传品；严禁在店外悬挂任何药品广告?br> 通过整治，广告宣传行为得到有效规范，消费者对虚假违法药品广告的防范意识和识别能力有较大提高。
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■性保健品市场：勇于监管协作执法
性保健品怎么管，由谁来管，一直是各地政府部门最为头疼的问题。性保健品的经营较为混乱，由于一直得不到有效整治，严重影响了政府在公众心目中的形象。其中，药监部门为此所受的非议更甚。
今年3月，由成都市食品药品监管局的牵头，工商、卫生、质监等8部门开展了首次集中联合行动，共出动执法人员290多人次，执法车辆90多台次，对市中心城区及各区(市)县中心城区的性保健用品经营门店存在的违法违规行为进行了强力查处。行动中，执法人员分工合作、密切配合，共突击检查性保健用品门店100余家，取缔无证经营性保健用品经营户30家，责令整改的25家，没收避孕药品28盒，没收“三无产品”4件，并对违规张贴的性用品宣传资料责令全部撤除，联合集中整治行动取得初步成效。
为进一步巩固成效，该局及时对经验进行总结，确立了性保健用品整治工作协作机制，并加强对重点区域的监管，确保了该市性保健品市场的规范。
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■农村药品市场：精心编织“安全网”
随着城市药品市场的净化，假劣药品集散的重点转向农村市场。针对这一新情况，成都市食品药品监管局开始思考如何构筑农民用药的“安全网”。
2002年春，该局选择在彭州开展农村药品“两网”建设的试点工作。采取扶持一家大型企业在乡镇农村布点开店的方式建设药品供应渠道，但由于开店成本高、销售又没有规模，企业于2002年底自动退出。
针对这种情况，通过多方调查论证，反复总结经验教训，该局决定在利用卫生系统的三级网络上做活药品集中配送的“文章”，即以行政区为单位，综合运用市场竞争机制和政府的行政调控手段将辖区内所有乡镇卫生院和村卫生站的用药需求整合起来，在公平、公正、公开的原则下，通过政府组织招标，择优选择一家药品流通企业，对辖区内乡镇卫生院和村卫生站的用药实行独家集中配送。在试点取得了预期效果的基础上，2004年1月，“两网”建设被列入市政府“为民办实事”的工作议程，形成了政府领导，卫生、药监、物价、监察等部门齐抓共建的局面。
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崇州山区道明镇红旗村卫生站年过六旬的赵志强医生对此评价说：“以前好多骑车背包卖药的，现在几乎没有了。原来我每年都要处理2000元左右的过期失效药品，现在这个损失可以避免了。”
在规范农村药品市场流通渠道的同时，该局还采取多种措施支持农村卫生室药房规范化建设，督促村级卫生室严格按照药房、诊断、治疗三室分开的原则进行硬件改造。这些措施包括：从政策上对村卫生室进行扶持，规定凡是村级卫生室健全的农村，一律不得开办药品零售企业和供应点，解决了村卫生室生存的后顾之忧；针对村级卫生室条件太差，无力改造的现状，该局采取政府拨一点、社会筹一点、村医出一点的办法筹集资金550万元，使近3000个村卫生站得到改造，改造后的村站统一、规范、整洁，就医用药环境大为改观。
文/本报记者 龚翔
图为成都市食品药品监管局工作人员在药店指导工作。
图/本报记者 张国民, 百拇医药