治理“乱作为” 预防“不作为” 推行“有作为”——武汉局完善行政执法责任制成效显著
本报湖北讯 记者罗志报道 武汉市食品药品监管局近年来坚决落实行政执法责任制，治理“乱作为”，预防“不作为”，推行“有作为”，用科学的监管理念创新监管机制，从制度上落实“权为民所用”，有效保障了群众饮食用药安全。2006年，该局被授予“武汉五一劳动奖状”先进集体荣誉称号。2004年，该局还曾被湖北省委、省政府授予“全省落实党风廉政建设责任制先进单位”称号。2005年被国家人事部、国家食品药品监管局授予“全国食品药品监督管理系统先进集体”称号。
■监督“执法权”，治理“乱作为”。
1999年以来，武汉市药品监管局就探索建立了行政执法责任制，梳理执法依据，并汇编成《执法手册》，人手一册；建立层级监督制度和案件审核办法；层层签订执法责任书，建立执法责任考评体系，通过40多项考核指标进行量化考核。
“廉政午餐”制度是该局的创新，市局和13个分局均办有食堂，午餐时点名，名单每月公示。一些职工说，这项制度看上去“不近人情”，实际上给了我们拒绝吃请的“尚方宝剑”，免了不少口舌之累。
, 百拇医药
据统计，该局成立7年来，共办理行政审批2万多件，行政处罚近6千件，无一例引起行政复议或诉讼。与6年前相比，2005年全市药品质量抽验不合格率下降了13.7%，医疗器械质量抽验不合格率下降了23.6%。
湖北同济堂药房有限公司董事长张美华说，我们衡量政府服务有3个标准，一是能否公正客观地处理公务，二是能否高效服务企业，三是干部是否有服务纳税人的心态。这三点武汉市食品药品监管局都做到了，而且不是个体行为，是整体行为。
■开放“部门权”，预防“不作为”。
2002年，针对当时假劣药品猖獗而执法人员人手不足的情况，该局推出群众举报奖励制度，至今共兑现举报奖励46起，其中最大一笔奖金额为18640元，累计兑现举报奖金总额达15万余元。2004年，他们又推出“先行退付”制度，至今共退付药款41笔，并据此破获了二十几起假劣药品案件。
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这两项制度实行后，民间打假公司的“生意”就少了。2002年之前，有“武汉王海”之称的冯某组建一家公司专事买假索赔，一年有十几万元利润，但在药监部门发动群众打假之后，冯某只得另操他业。
湖北省政府法制办主任章新生认为，不少干部习惯性地把行政执法权理解成“部门权力”，甚至把执法权用来谋取部门利益，很容易导致“乱作为”和“不作为”，而武汉药监部门激励群众参与的做法，还原了执法权是公共权力的本色，落实了“权为民所用”的原则。
■硬化“软法规”，推行“有作为”。
近年来，武汉市食品药品监管局一改以前墨守成规的做法，通过制度创新，把“软法规”变成“硬抓手”。
一是实行“诚信罚单”制度。凡制售假劣药品的犯罪分子，公告禁止其在一定时间内从事药品生产经营活动。至今该局已在中央新闻媒体发布公告2次，公告11人禁止在6至10年内从事药品生产经营活动。这一举措有效遏制了那些刑满释放人员重操旧业的想法。二是实施“违法药品强制召回”制度。凡药品质量、包装、标示等存在问题的产品，企业要在公开媒体发布召回公告，拒不执行者，由药监部门发布召回公告。这一制度推行6个月来，12家涉药单位在媒体上已总计发布了12期药品召回公告，已召回的“隐患药品”总计65个批次、21549盒，共13个品种规格。三是建立约谈制度，强化市场主体的首责意识。该局与新开办的企业和一些重点企业签订质量管理责任书，做到“三个必谈”，赠送并宣传《药品管理法》等法律法规，适时提醒企业避免产生“重营销、轻质量”的现象，谨防类似齐二药假药案件的发生。四是实行监管责任人制度。该局在建立健全执法责任制、责任追究制的基础上，明确药品、医疗器械监管责任人，使全市所有涉药企业及医疗机构制剂室都确定一名监管责任人，做到责任具体、任务明确。
武汉远大制药有限公司董事长谢国范说，这些制度为武汉药品市场筑起了一道“防火墙”，对所有涉药单位构成了压力。药品生产企业更注重产品质量，流通企业更注重规范行为和药品养护，医疗机构更注重进货渠道，药品质量、市场诚信因此也更有保障。, http://www.100md.com
■监督“执法权”，治理“乱作为”。
1999年以来，武汉市药品监管局就探索建立了行政执法责任制，梳理执法依据，并汇编成《执法手册》，人手一册；建立层级监督制度和案件审核办法；层层签订执法责任书，建立执法责任考评体系，通过40多项考核指标进行量化考核。
“廉政午餐”制度是该局的创新，市局和13个分局均办有食堂，午餐时点名，名单每月公示。一些职工说，这项制度看上去“不近人情”，实际上给了我们拒绝吃请的“尚方宝剑”，免了不少口舌之累。
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据统计，该局成立7年来，共办理行政审批2万多件，行政处罚近6千件，无一例引起行政复议或诉讼。与6年前相比，2005年全市药品质量抽验不合格率下降了13.7%，医疗器械质量抽验不合格率下降了23.6%。
湖北同济堂药房有限公司董事长张美华说，我们衡量政府服务有3个标准，一是能否公正客观地处理公务，二是能否高效服务企业，三是干部是否有服务纳税人的心态。这三点武汉市食品药品监管局都做到了，而且不是个体行为，是整体行为。
■开放“部门权”，预防“不作为”。
2002年，针对当时假劣药品猖獗而执法人员人手不足的情况，该局推出群众举报奖励制度，至今共兑现举报奖励46起，其中最大一笔奖金额为18640元，累计兑现举报奖金总额达15万余元。2004年，他们又推出“先行退付”制度，至今共退付药款41笔，并据此破获了二十几起假劣药品案件。
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这两项制度实行后，民间打假公司的“生意”就少了。2002年之前，有“武汉王海”之称的冯某组建一家公司专事买假索赔，一年有十几万元利润，但在药监部门发动群众打假之后，冯某只得另操他业。
湖北省政府法制办主任章新生认为，不少干部习惯性地把行政执法权理解成“部门权力”，甚至把执法权用来谋取部门利益，很容易导致“乱作为”和“不作为”，而武汉药监部门激励群众参与的做法，还原了执法权是公共权力的本色，落实了“权为民所用”的原则。
■硬化“软法规”，推行“有作为”。
近年来，武汉市食品药品监管局一改以前墨守成规的做法，通过制度创新，把“软法规”变成“硬抓手”。
一是实行“诚信罚单”制度。凡制售假劣药品的犯罪分子，公告禁止其在一定时间内从事药品生产经营活动。至今该局已在中央新闻媒体发布公告2次，公告11人禁止在6至10年内从事药品生产经营活动。这一举措有效遏制了那些刑满释放人员重操旧业的想法。二是实施“违法药品强制召回”制度。凡药品质量、包装、标示等存在问题的产品，企业要在公开媒体发布召回公告，拒不执行者，由药监部门发布召回公告。这一制度推行6个月来，12家涉药单位在媒体上已总计发布了12期药品召回公告，已召回的“隐患药品”总计65个批次、21549盒，共13个品种规格。三是建立约谈制度，强化市场主体的首责意识。该局与新开办的企业和一些重点企业签订质量管理责任书，做到“三个必谈”，赠送并宣传《药品管理法》等法律法规，适时提醒企业避免产生“重营销、轻质量”的现象，谨防类似齐二药假药案件的发生。四是实行监管责任人制度。该局在建立健全执法责任制、责任追究制的基础上，明确药品、医疗器械监管责任人，使全市所有涉药企业及医疗机构制剂室都确定一名监管责任人，做到责任具体、任务明确。
武汉远大制药有限公司董事长谢国范说，这些制度为武汉药品市场筑起了一道“防火墙”，对所有涉药单位构成了压力。药品生产企业更注重产品质量，流通企业更注重规范行为和药品养护，医疗机构更注重进货渠道，药品质量、市场诚信因此也更有保障。, http://www.100md.com