借鉴国际经验 提高畜禽产品管理水平
从“瘦肉精”猪肉，到“红心”鸭蛋，再到被检出禁用渔药的多宝鱼，近几个月来，畜禽产品安全事件一次次冲击着食品监管者和消费者的神经。
在出现这些事件后，如果仅是就事论事，将“惹事”的畜禽产品下架、销毁，对责任人进行查处了事，那么代价就白白付出了。重要的是我们应该对这些事件进行反思，找出事件发生的深层次原因，并制订出相应的措施避免同类事件再次发生。
作为媒体，在对新闻事件进行报道的同时，也应该对一些深层次的问题进行探讨，以推动畜禽产品安全水平的逐步提升。为此，本版将陆续邀请相关专家，从多个方面对如何保证我国畜禽产品安全进行探讨。
——编者按
近年来，我国出台了许多保障畜禽产品安全的政策、措施，比如：先后颁布了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《种畜禽管理条例》等法律法规；建立了良种繁育体系，国家和省级畜牧部门先后从国外引进了多批优良种畜禽；建起了疫病控制体系，目前从农业部到乡镇，各级防疫队伍约有100万人等等。通过这些措施，加强了畜产品生产、流通领域的安全管理。但是，相对于发达国家的管理系统，目前我国的畜禽产品质量安全管理还存在着诸多问题，畜禽产品质量安全还有许多隐患。主要表现在：第一，畜产品中有毒有害物残留超标。第二，畜产品在加工、运输过程中受污染。如屠宰加工设备简陋，无法实现自动化作业，加工过程产生的血污水与畜产品不能实现分离；生产加工人员卫生、身体条件不合格，储运条件不合格等等。第三，在畜禽产品中掺杂使假。如注水增重，甚至向肉内注污水；利用病、死畜禽加工熟食品出售；在畜产品中添加违禁用品以增加保鲜时间等。这一方面使百姓的消费安全难以保证，另一方面也影响到畜禽产品的国际贸易。
, http://www.100md.com
因此，笔者认为，我们可以借鉴发达国家的做法，采取以下措施，提升我国的畜产品质量安全管理水平。
■建立精干高效的管理体系
这是畜产品质量安全管理的基础。畜产品质量和安全管理需要有一套精简高效的组织体系做保障。西方发达国家相继对各自的畜产品质量安全管理组织体系进行了几次调整，最终的机构设置均遵循精简高效的原则，以一个高度权威的管理机构为核心，组织和引导其他机构的监督管理工作。这样的体系减少了多头执政、多部门相互推诿扯皮的现象；即使需要部门间的合作，也都通过明确职责、权利和义务，在权利、义务、利益对等原则下，确定合作规则，共同致力于畜产品质量安全的控制，有力地提升了质量安全管理的效率与水平。相比之下，我国畜产品质量安全管理涉及的部门很多，比如农牧部门管饲养、饲料、兽药、防疫、检疫，贸易部门管屠宰、加工、流通，技术监督部门管质量、鉴定等，政出多门，部门之间扯皮的事情很多，又没有一个权威的管理机构去组织引导，降低了监管效率。
, 百拇医药
■加强畜产品质量的全程控制
这是畜产品质量安全管理的核心。美国、欧盟等在畜产品安全管理中相继采用了HAC鄄CP(危险点质量控制法)，并据此分别颁布了相应的法令。如欧盟的《食品卫生法》于1996年起正式实施，从根本上对饲料、饲养、屠宰、加工、包装、运输、销售和消费各环节所涉及到的企业和个人赋予相应的质量安全管理职责，并上升到法律的高度，让基本生产单位负起管理责任，这是从源头上控制的最好方式。而我国的管理体制是“铁路警察——各管一段”，再加上没有完善的法律对畜禽产品的全过程控制明确职责，因此对产品形成统一的全过程监管难度很大。
■完善畜产品质量标准体系
我国在畜产品质量安全控制方面的标准还不健全，至今还未形成一个更科学、更完整的标准体系，给畜产品质量安全控制带来了许多困难。因此，首先要完善我国国家标准体系。针对国家标准体系覆盖面不广、标准水平不高的缺陷，加强对标准的修订、完善和补充，力争使国家标准体系尽快与国际先进标准体系接轨。在修订标准过程中要强调全过程规范的原则，要重视对国外先进标准的研究、消化，并借鉴其中适用的部分。国家标准不仅要规范国内畜产品的生产加工、出口，还要注意对进口畜产品质量安全的控制。其次，规范行业标准和地方标准，逐步引导企业的生产、经营行为向国家标准过渡。
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■实行畜产品品牌战略
畜产品运营单位包括饲料企业、畜禽养殖户、加工企业、运输企业、销售企业等，提高企业和养殖场户的质量安全观和自我监测能力是确保畜产品质量安全的根本环节。发达国家十分重视从企业和养殖户着手，倡导品牌效应，在全社会形成了按质论价、奖优罚劣的质量安全氛围。因此，各企业和养殖户均十分重视质量与安全的自我监测，对不符合标准和规定的产品不予上市。因此，我们也要通过各种措施，培养扶持重质量、护安全、重名声、守信誉的畜牧业业主和畜产品加工销售企业，并在全社会形成重质量、守信誉的诚信氛围。
■走生态养殖之路
发达国家的畜牧业养殖均实行家庭农场式经营，并且趋于规模化经营。而且，他们对养殖场的修建，畜禽粪便处理等做出了明确具体的环保和生态要求，从根本上改善了高质量畜产品形成的基础环境。目前我国对养殖场地及畜禽粪便的处理还没有做出符合环保要求的硬性规定，而且我国的畜牧业多以农户分散养殖为主，小规模经营，很多还没有形成规模化养殖，在笼舍建设方面比较随意。这一方面使畜禽的健康受到影响，另一方面也危害到畜产品质量与安全。因此说，如何将畜牧业由排污型的产业转化成生态环保型产业，实现可持续发展，是我国畜牧业发展面临的一个重要课题。
■注重科技推广和资金投入
欧盟、美国等发达国家和地区对畜产品质量安全控制的资金投入力度远高于我国。它们十分重视利用现代生物技术和基因工程进行畜产品品质的改良，从种质上提高畜产品的质量。在畜产品监管技术研究方面资金投入力度也较大，从而保障了畜产品监测不断现代化、科技化。而在我国，对于畜产品监管控制技术的科研投入总量还不到畜牧业资金投入总量的1%，畜产品监测的基础设施装备水平远低于发达国家，进出口畜产品控制较多环节的检测无法进行，影响了畜产品质量安全管理效果。
河南省人民政府发展研究中心 李雅莉, 百拇医药
在出现这些事件后，如果仅是就事论事，将“惹事”的畜禽产品下架、销毁，对责任人进行查处了事，那么代价就白白付出了。重要的是我们应该对这些事件进行反思，找出事件发生的深层次原因，并制订出相应的措施避免同类事件再次发生。
作为媒体，在对新闻事件进行报道的同时，也应该对一些深层次的问题进行探讨，以推动畜禽产品安全水平的逐步提升。为此，本版将陆续邀请相关专家，从多个方面对如何保证我国畜禽产品安全进行探讨。
——编者按
近年来，我国出台了许多保障畜禽产品安全的政策、措施，比如：先后颁布了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《种畜禽管理条例》等法律法规；建立了良种繁育体系，国家和省级畜牧部门先后从国外引进了多批优良种畜禽；建起了疫病控制体系，目前从农业部到乡镇，各级防疫队伍约有100万人等等。通过这些措施，加强了畜产品生产、流通领域的安全管理。但是，相对于发达国家的管理系统，目前我国的畜禽产品质量安全管理还存在着诸多问题，畜禽产品质量安全还有许多隐患。主要表现在：第一，畜产品中有毒有害物残留超标。第二，畜产品在加工、运输过程中受污染。如屠宰加工设备简陋，无法实现自动化作业，加工过程产生的血污水与畜产品不能实现分离；生产加工人员卫生、身体条件不合格，储运条件不合格等等。第三，在畜禽产品中掺杂使假。如注水增重，甚至向肉内注污水；利用病、死畜禽加工熟食品出售；在畜产品中添加违禁用品以增加保鲜时间等。这一方面使百姓的消费安全难以保证，另一方面也影响到畜禽产品的国际贸易。
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因此，笔者认为，我们可以借鉴发达国家的做法，采取以下措施，提升我国的畜产品质量安全管理水平。
■建立精干高效的管理体系
这是畜产品质量安全管理的基础。畜产品质量和安全管理需要有一套精简高效的组织体系做保障。西方发达国家相继对各自的畜产品质量安全管理组织体系进行了几次调整，最终的机构设置均遵循精简高效的原则，以一个高度权威的管理机构为核心，组织和引导其他机构的监督管理工作。这样的体系减少了多头执政、多部门相互推诿扯皮的现象；即使需要部门间的合作，也都通过明确职责、权利和义务，在权利、义务、利益对等原则下，确定合作规则，共同致力于畜产品质量安全的控制，有力地提升了质量安全管理的效率与水平。相比之下，我国畜产品质量安全管理涉及的部门很多，比如农牧部门管饲养、饲料、兽药、防疫、检疫，贸易部门管屠宰、加工、流通，技术监督部门管质量、鉴定等，政出多门，部门之间扯皮的事情很多，又没有一个权威的管理机构去组织引导，降低了监管效率。
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■加强畜产品质量的全程控制
这是畜产品质量安全管理的核心。美国、欧盟等在畜产品安全管理中相继采用了HAC鄄CP(危险点质量控制法)，并据此分别颁布了相应的法令。如欧盟的《食品卫生法》于1996年起正式实施，从根本上对饲料、饲养、屠宰、加工、包装、运输、销售和消费各环节所涉及到的企业和个人赋予相应的质量安全管理职责，并上升到法律的高度，让基本生产单位负起管理责任，这是从源头上控制的最好方式。而我国的管理体制是“铁路警察——各管一段”，再加上没有完善的法律对畜禽产品的全过程控制明确职责，因此对产品形成统一的全过程监管难度很大。
■完善畜产品质量标准体系
我国在畜产品质量安全控制方面的标准还不健全，至今还未形成一个更科学、更完整的标准体系，给畜产品质量安全控制带来了许多困难。因此，首先要完善我国国家标准体系。针对国家标准体系覆盖面不广、标准水平不高的缺陷，加强对标准的修订、完善和补充，力争使国家标准体系尽快与国际先进标准体系接轨。在修订标准过程中要强调全过程规范的原则，要重视对国外先进标准的研究、消化，并借鉴其中适用的部分。国家标准不仅要规范国内畜产品的生产加工、出口，还要注意对进口畜产品质量安全的控制。其次，规范行业标准和地方标准，逐步引导企业的生产、经营行为向国家标准过渡。
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■实行畜产品品牌战略
畜产品运营单位包括饲料企业、畜禽养殖户、加工企业、运输企业、销售企业等，提高企业和养殖场户的质量安全观和自我监测能力是确保畜产品质量安全的根本环节。发达国家十分重视从企业和养殖户着手，倡导品牌效应，在全社会形成了按质论价、奖优罚劣的质量安全氛围。因此，各企业和养殖户均十分重视质量与安全的自我监测，对不符合标准和规定的产品不予上市。因此，我们也要通过各种措施，培养扶持重质量、护安全、重名声、守信誉的畜牧业业主和畜产品加工销售企业，并在全社会形成重质量、守信誉的诚信氛围。
■走生态养殖之路
发达国家的畜牧业养殖均实行家庭农场式经营，并且趋于规模化经营。而且，他们对养殖场的修建，畜禽粪便处理等做出了明确具体的环保和生态要求，从根本上改善了高质量畜产品形成的基础环境。目前我国对养殖场地及畜禽粪便的处理还没有做出符合环保要求的硬性规定，而且我国的畜牧业多以农户分散养殖为主，小规模经营，很多还没有形成规模化养殖，在笼舍建设方面比较随意。这一方面使畜禽的健康受到影响，另一方面也危害到畜产品质量与安全。因此说，如何将畜牧业由排污型的产业转化成生态环保型产业，实现可持续发展，是我国畜牧业发展面临的一个重要课题。
■注重科技推广和资金投入
欧盟、美国等发达国家和地区对畜产品质量安全控制的资金投入力度远高于我国。它们十分重视利用现代生物技术和基因工程进行畜产品品质的改良，从种质上提高畜产品的质量。在畜产品监管技术研究方面资金投入力度也较大，从而保障了畜产品监测不断现代化、科技化。而在我国，对于畜产品监管控制技术的科研投入总量还不到畜牧业资金投入总量的1%，畜产品监测的基础设施装备水平远低于发达国家，进出口畜产品控制较多环节的检测无法进行，影响了畜产品质量安全管理效果。
河南省人民政府发展研究中心 李雅莉, 百拇医药