为新农村建设把好“食”字关——磐石市农村食品安全联防体系建设工作纪实
前不久，吉林省磐石市宝山乡亮子河村凤仪屯村民马文和的儿子结婚。该村食品安全信息员宋效军发现马家用于办婚宴的牛肉有些变质，于是及时向乡食品安全综合监管办公室报告。综合监管办公室迅速通知乡防保科人员到场，发现牛肉是从身份不明的商贩手中购买的，的确已经变质。经过一番劝说，马家将变质肉处理掉，消除了一起群体性食物中毒隐患。据统计，在磐石市农村，共活跃着600余名像宋效军这样的食品安全信息员。作为吉林市确定的农村食品安全联防体系建设试点市，今年以来，磐石市把抓好农村食品安全工作作为建设社会主义新农村的重要内容，着力构建群防群治的农村食品安全联防体系，并畅通食品流通渠道，全面提升了农村食品安全保障水平。
■解决“谁来管、怎样管”的问题
乡村两级是农村食品安全监管的前沿阵地，但由于乡镇政府在食品安全监管方面“无机构、无人员、无经费”，县一级的监管力量在乡村没有着力点，出现了“管得着的看不见，看得见的管不着”现象。为了破解这一难题，磐石市政府要求各乡镇政府成立食品安全工作领导小组，设立食品安全综合监管办公室，在各村设立协管站，建立完善组织领导体系。综合监管办公室场所设施由乡镇政府解决，人员及工作经费由市政府解决。村级协管站主要职责是负责本村食品安全的宣传培训，对村级小作坊、小集市、小卖店等进行日常监督，并及时收集传递相关信息。协管站设在村委会，站长和协管员一般由村社干部兼任。
, http://www.100md.com
磐石市还首创食品安全特派员制。市政府通过购买公益岗位的办法，从复员军人、下岗职工中选聘15名素质较好的人员，经市食品安全委员会办公室进行统一培训后，派驻到乡镇担任食品安全特派员。特派员的选聘工作和档案管理由劳动局负责，岗前培训、工作管理和考核由食品安全工作委员会办公室负责，工资报酬由市政府从再就业资金中解决。特派员兼任乡镇综合监管办公室主任。
为了改变食品安全涉及部门较多，监管资源分散的状况，磐石市的农业、牧业、质监、工獭⑽郎?3个职能部门都指定1名农村食品安全工作联络员，设置专用电话与乡镇综合监管办公室保持联络和沟通。今年中秋节和国庆节前后，各监管部门在试点乡镇开展节日食品市场专项整治3次，出动执法人员70余人次，查办各种违法违规案件23件,查获假劣食品11种,清理无证照经营业户6户。
在此基础上，磐石市广布群众监督网络，在全市农村建立了267人的协管员队伍，做到了每个村都有一名协管员，同时聘请了600余名信息员，有效下延了监管触角。为调动协管员和信息员的积极性，他们建立了有偿奖励制度，对及时提供有价值信息的给予合理报酬。属于事故隐患类的，由市食品安全委员会办公室从政府拨付的专项经费中予以奖励；属于制售假冒伪劣食品行为的，由执法部门查实处罚后，从办案经费中拿出资金予以奖励。仅今年下半年，全市的协管员、信息员就提供各类食品安全信息420余条，有关监管部门根据提供的信息线索立案查处违法违规案件40余件。
, 百拇医药
■解决“难落实、落不实”的问题
从2005年开始，磐石市政府即与各乡镇政府及监管部门签订食品安全工作责任书，并制定了严格的考评办法和可操作的考评细则。各乡镇政府与村民委、各监管部门与所属科室和基层单位也都签订了食品安全工作责任书，保证监管责任落实到最基层。
为了确保监管责任落到实处，今年，该市进一步建立失职必究的工作规范。磐石市政府明确规定，在食品安全，尤其是农村食品安全工作上实行“四必追究”，即辖区内发生重大食品安全事故必须严肃追究相关责任人的责任；不落实农村学校、敬老院、集体聚餐等重点人群食品安全防范措施导致食品安全事故发生的，必须严肃追究相关责任人的责任；发生食品安全事故瞒ā⒊俦ㄊ鹿市畔⒁约安?br>取应急处理措施不力的，必须严肃追究相关责任人的责任；管辖区域内制售的假劣有毒有害食品流向外地造成不良影响和危害的，必须严肃追究相关责任人的责任。该市还明确提出，年度食品安全工作评价排位后三名的乡镇“一把手”和分管领导，在下一年度原则上不予调整，取消当年的各种奖励资格，实行“一票否决”。
, http://www.100md.com
据介绍，磐石市食品安全工作委员会仅今年就已经召开5次主任办公会议，研究部署农村食品安全工作。在第一次主任办公会议上明确提出，今后每年要召开不少于4次的农村食品安全工作联席会议，哪个乡镇有问题就开到哪个乡镇，集中研究农村食品安全监管责任落实、专项整治、监管模式创新等方面的问题，推动农村食品安全工作任务落实。今年下半年，市、乡分管领导对农村食品安全联防体系建设试点工作多次现场办公，研究组织机构建立、宣传阵地建设、工作关系理顺等问题，保证各项监管制度得到有效落实。
■解决安全食品“谁供应、上哪买”的问题
实行商品统一配送，“商品配送制度”、“服务承诺制度”、“店规店约”等管理制度上墙，以往只有在城里超市才能看到的现象，如今已成为磐石市农村连锁店的特征。这样的农村连锁店，已经成为磐石市农民购物的首选场所。
磐石市将“万村千乡”市场工程纳入全市农村食品安全总体规划，由商务局和市供销合作社组织牵头，以市供销合作社所属商贸城实业有限公司为龙头，汇集多家批发经销商参与，成立了商贸城超市连锁配送中心。他们利用基层供销社现有资金在14个乡镇改造组建了配送服务站，并在全市各村、社建起了256个农家连锁店，由配送服务站统一配货。目前，配送中心已投资4500余万元，现有供货商70余家，配送食品1000余种，占农村食品供应品种的60%左右，年销售额达1800余万元。为保证广大农民吃上质优价廉的食品，市政府组织食品药品监管局、质量技术监督局、工商局等部门负责把好配送企业和农家连锁店的“源头”准入关和“终端”监督关，并为配送中心和农家连锁店制定了相应的管理制度，要求配送企业组织货源必须实行公开招标制度，相关职能部门定期对生产厂家资质进行审核，定期对产品质量进行抽验，定期对仓储运输条件进行检查。村级协管员则经常对连锁店的质量管理进行提醒。一家家店容整洁、管理规范的农家连锁店，由于价格合理、质量有保证，备受农民青睐，也挤压了假冒伪劣食品的生存空间，净化了农村食品市场。
本报记者 王春梅, 百拇医药
■解决“谁来管、怎样管”的问题
乡村两级是农村食品安全监管的前沿阵地，但由于乡镇政府在食品安全监管方面“无机构、无人员、无经费”，县一级的监管力量在乡村没有着力点，出现了“管得着的看不见，看得见的管不着”现象。为了破解这一难题，磐石市政府要求各乡镇政府成立食品安全工作领导小组，设立食品安全综合监管办公室，在各村设立协管站，建立完善组织领导体系。综合监管办公室场所设施由乡镇政府解决，人员及工作经费由市政府解决。村级协管站主要职责是负责本村食品安全的宣传培训，对村级小作坊、小集市、小卖店等进行日常监督，并及时收集传递相关信息。协管站设在村委会，站长和协管员一般由村社干部兼任。
, http://www.100md.com
磐石市还首创食品安全特派员制。市政府通过购买公益岗位的办法，从复员军人、下岗职工中选聘15名素质较好的人员，经市食品安全委员会办公室进行统一培训后，派驻到乡镇担任食品安全特派员。特派员的选聘工作和档案管理由劳动局负责，岗前培训、工作管理和考核由食品安全工作委员会办公室负责，工资报酬由市政府从再就业资金中解决。特派员兼任乡镇综合监管办公室主任。
为了改变食品安全涉及部门较多，监管资源分散的状况，磐石市的农业、牧业、质监、工獭⑽郎?3个职能部门都指定1名农村食品安全工作联络员，设置专用电话与乡镇综合监管办公室保持联络和沟通。今年中秋节和国庆节前后，各监管部门在试点乡镇开展节日食品市场专项整治3次，出动执法人员70余人次，查办各种违法违规案件23件,查获假劣食品11种,清理无证照经营业户6户。
在此基础上，磐石市广布群众监督网络，在全市农村建立了267人的协管员队伍，做到了每个村都有一名协管员，同时聘请了600余名信息员，有效下延了监管触角。为调动协管员和信息员的积极性，他们建立了有偿奖励制度，对及时提供有价值信息的给予合理报酬。属于事故隐患类的，由市食品安全委员会办公室从政府拨付的专项经费中予以奖励；属于制售假冒伪劣食品行为的，由执法部门查实处罚后，从办案经费中拿出资金予以奖励。仅今年下半年，全市的协管员、信息员就提供各类食品安全信息420余条，有关监管部门根据提供的信息线索立案查处违法违规案件40余件。
, 百拇医药
■解决“难落实、落不实”的问题
从2005年开始，磐石市政府即与各乡镇政府及监管部门签订食品安全工作责任书，并制定了严格的考评办法和可操作的考评细则。各乡镇政府与村民委、各监管部门与所属科室和基层单位也都签订了食品安全工作责任书，保证监管责任落实到最基层。
为了确保监管责任落到实处，今年，该市进一步建立失职必究的工作规范。磐石市政府明确规定，在食品安全，尤其是农村食品安全工作上实行“四必追究”，即辖区内发生重大食品安全事故必须严肃追究相关责任人的责任；不落实农村学校、敬老院、集体聚餐等重点人群食品安全防范措施导致食品安全事故发生的，必须严肃追究相关责任人的责任；发生食品安全事故瞒ā⒊俦ㄊ鹿市畔⒁约安?br>取应急处理措施不力的，必须严肃追究相关责任人的责任；管辖区域内制售的假劣有毒有害食品流向外地造成不良影响和危害的，必须严肃追究相关责任人的责任。该市还明确提出，年度食品安全工作评价排位后三名的乡镇“一把手”和分管领导，在下一年度原则上不予调整，取消当年的各种奖励资格，实行“一票否决”。
, http://www.100md.com
据介绍，磐石市食品安全工作委员会仅今年就已经召开5次主任办公会议，研究部署农村食品安全工作。在第一次主任办公会议上明确提出，今后每年要召开不少于4次的农村食品安全工作联席会议，哪个乡镇有问题就开到哪个乡镇，集中研究农村食品安全监管责任落实、专项整治、监管模式创新等方面的问题，推动农村食品安全工作任务落实。今年下半年，市、乡分管领导对农村食品安全联防体系建设试点工作多次现场办公，研究组织机构建立、宣传阵地建设、工作关系理顺等问题，保证各项监管制度得到有效落实。
■解决安全食品“谁供应、上哪买”的问题
实行商品统一配送，“商品配送制度”、“服务承诺制度”、“店规店约”等管理制度上墙，以往只有在城里超市才能看到的现象，如今已成为磐石市农村连锁店的特征。这样的农村连锁店，已经成为磐石市农民购物的首选场所。
磐石市将“万村千乡”市场工程纳入全市农村食品安全总体规划，由商务局和市供销合作社组织牵头，以市供销合作社所属商贸城实业有限公司为龙头，汇集多家批发经销商参与，成立了商贸城超市连锁配送中心。他们利用基层供销社现有资金在14个乡镇改造组建了配送服务站，并在全市各村、社建起了256个农家连锁店，由配送服务站统一配货。目前，配送中心已投资4500余万元，现有供货商70余家，配送食品1000余种，占农村食品供应品种的60%左右，年销售额达1800余万元。为保证广大农民吃上质优价廉的食品，市政府组织食品药品监管局、质量技术监督局、工商局等部门负责把好配送企业和农家连锁店的“源头”准入关和“终端”监督关，并为配送中心和农家连锁店制定了相应的管理制度，要求配送企业组织货源必须实行公开招标制度，相关职能部门定期对生产厂家资质进行审核，定期对产品质量进行抽验，定期对仓储运输条件进行检查。村级协管员则经常对连锁店的质量管理进行提醒。一家家店容整洁、管理规范的农家连锁店，由于价格合理、质量有保证，备受农民青睐，也挤压了假冒伪劣食品的生存空间，净化了农村食品市场。
本报记者 王春梅, 百拇医药