问：某县行政区划由原来的21个乡镇合并为12个乡镇，基层医疗机构也因此而合并。2006年2月，甲乙两个卫生院宣布开始合并，乙卫生院归并入甲卫生院。合并前，甲乙两个卫生院都办有药品代购分发业务。在合并过程中，乙卫生院原领导班子成员担心业务受到影响，积极组织职工开展工作，指派张某负责原来的药品代购分发业务。某县食品药品监管局在监督检查时发现，乙卫生院在合并前后药品代购分发中存在违法经营行为，遂欲进行处罚，但在违法主体的认定上产生了以下不同意见：一种意见是违法主体应该是甲卫生院，因为乙卫生院已宣布归并撤销，甲卫生院具有法定代表资格；另一种意见是违法主体应该是原乙卫生院，因为这是遗留问题，甲卫生院不知道此事；第三种意见认为违法主体应该是张某，因为他是当事人，具体负责药品代购分发业务。请问，本案中到底以谁为违法主体呢？——山东省商河县食品药品监管局田道旺

    答：关于本案的违法主体，实际上存在着两个问题：一是关于合并前后的违法主体问题，这是从时间角度而言；二是关于违法主体的认定和处罚问题，这是从行为性质而言。具体分析如下：

    ■一、甲乙卫生院合并前的违法主体

    (一)违法主体的认定

    笔者认为 ......