将事关生命健康安全的行为纳入法治化管理——“两会”代表委员关注立法工作
本报综合消息 加快立法进程，尽快出台《食品安全法》、《精神卫生法》、《畜禽屠宰及肉类产品流通法》、《人体器官捐赠法》等法律，完善法规体系，将事关群众生命健康安全的行为纳入法治化管理。这是今年“两会”期间不少代表、委员的呼声。
全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席任启兴认为，我国食品监管法律法规虽然不少，却因分段立法，条款相对分散，使执法在“从农田到餐桌”的全程中存在空隙和隐患。全国人大代表、安徽省亳州市人大常委会副主任徐景龙认为，没有食品安全的基本法、核心法——《食品安全法》是我国食品安全法律体系的重大缺失，也是食品安全监管中存在突出问题还无法彻底解决的深层次原因之一。“目前虽然或多或少有些法律法规与食品安全相关，但食品安全却没有被明确为立法的整体性目的。造成的后果是现行食品安全法律体系所涵盖的法律法规并不是以食品安全为目的进行构建，而是随着社会经济的发展逐步自发形成。在国际上获得认可的食品安全的法律原则和制度，如整体性原则、预防性原则、风险分析原则、可追溯原则等，并没有贯穿于我国现有的食品安全法律法规体系中。”徐景龙就食品安全立法提出了八个方面建议：制定食品安全法应遵循多方面的原则；建立统一、完善的食品安全标准体系；建立与国际接轨的高标准国家食品安全检测监测体系；建立健全食品质量安全市场准入法律制度，提高企业入市门槛；建立食品销售环节的追溯和承诺制度；建立食品质量安全承诺和召回制度；对相关管理人员实行责任倒查机制；建立健全食品安全社会信用体系，即建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制。
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全国人大代表、鲁南制药集团董事长赵志全呼吁，应尽快通过全国人大的立法程序出台《精神卫生法》。“近年来，社会上多次发生精神病患者伤害他人及被他人伤害的事件，精神病患者的行为约束与权利保护，已经成为不容忽视的社会问题。目前世界上有100多个国家颁布了《精神卫生法》。从1985年开始，我国的《精神卫生法》已经起草修改了15稿，但尚未进入全国人大的立法程序。”赵志全认为，中国精神卫生立法的目的在于，以提高公民的精神健康素质为宗旨，促进全社会人人可获得精神卫生服务；坚持预防为主的原则，依法规范精神卫生服务和推动精神卫生事业的发展；立足于保障精神障碍者的基本人权，使精神障碍者得到人道的待遇，人格尊严得到尊重，合法权益受到保护。赵志全建议尽快制定《精神卫生法》，通过立法推进政府与社会的联动，加强对精神疾病的预防、治疗和宣传教育。同时，建立健全对精神卫生工作经费的投入机制，完善保障措施，形成县、乡(镇、街道)、村(社区)三级精神疾病防治网络，广泛动员社会力量，利用各种途径和手段，大力宣传心理健康知识和精神疾病预防知识，提高精神卫生的知晓率和预防、诊治力度。逐步建立广覆盖、多层次的教育培训网络。吸引、鼓励精神卫生技术人员和管理人员通过多种形式参与继续教育和培训，拓展技能，提高素质，培育一支适应社会要求、结构合理的精神卫生工作队伍。还要营造全社会重视精神生活、崇尚精神健康的社会氛围。
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全国人大代表、重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云也发出了相同的呼声。韩德云说，据2003年的统计数据，全国各种精神疾病患者已达1600万人，其中只有20%的患者到医院就医，另外80%流散在社会中。精神病人犯罪的多发性及其造成后果的严重性已不容忽视。韩德云认为，《精神卫生法》主要应对精神病人的政治权利、劳动权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益等方面加以保护，同时，对政府医疗措施、费用等相关方面，以及法律责任加以规定，切实保障精神病人的合法权益。韩德云还建议在市级以上的地区设立精神病人强制医疗机构，专门收治犯罪的精神病人。
全国人大代表、华英禽业集团董事长曹家富认为，我国应及早立法规范畜禽屠宰和肉类产品流通。曹家富说，我国现行的屠宰法规仅有一部《生猪屠宰管理条例》，是一部行政法规，立法层次和处罚权限较低，而且范围仅限于规范生猪屠宰，未将其他畜禽屠宰行为纳入法制化管理，已经不能满足现在屠宰产业的发展要求。曹家富认为，我国现行屠宰法规的另一大问题是未涵盖肉品后续流通环节，而肉品流通市场的混乱并不亚于屠宰市场。我国虽然有《食品卫生法》《产品质量法》《动物防疫法》等相关配套法律，但往往难以解决肉类流通中出现的许多复杂情况和特殊问题。曹家富建议及早制定一部《畜禽屠宰及肉类产品流通法》，对屠宰厂的设置和肉类的生产经营作出严格规定，把屠宰和肉品流通环节全面纳入法制轨道。
全国人大代表赵志全还建议，尽快出台《人体器官捐赠法》，对自愿捐献遗体和器官的行为进行法律保护，给予捐献者应有的荣誉和待遇，促进公民的自愿捐献行为。
(杨卫青), http://www.100md.com
全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席任启兴认为，我国食品监管法律法规虽然不少，却因分段立法，条款相对分散，使执法在“从农田到餐桌”的全程中存在空隙和隐患。全国人大代表、安徽省亳州市人大常委会副主任徐景龙认为，没有食品安全的基本法、核心法——《食品安全法》是我国食品安全法律体系的重大缺失，也是食品安全监管中存在突出问题还无法彻底解决的深层次原因之一。“目前虽然或多或少有些法律法规与食品安全相关，但食品安全却没有被明确为立法的整体性目的。造成的后果是现行食品安全法律体系所涵盖的法律法规并不是以食品安全为目的进行构建，而是随着社会经济的发展逐步自发形成。在国际上获得认可的食品安全的法律原则和制度，如整体性原则、预防性原则、风险分析原则、可追溯原则等，并没有贯穿于我国现有的食品安全法律法规体系中。”徐景龙就食品安全立法提出了八个方面建议：制定食品安全法应遵循多方面的原则；建立统一、完善的食品安全标准体系；建立与国际接轨的高标准国家食品安全检测监测体系；建立健全食品质量安全市场准入法律制度，提高企业入市门槛；建立食品销售环节的追溯和承诺制度；建立食品质量安全承诺和召回制度；对相关管理人员实行责任倒查机制；建立健全食品安全社会信用体系，即建立食品安全信用档案，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制。
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全国人大代表、鲁南制药集团董事长赵志全呼吁，应尽快通过全国人大的立法程序出台《精神卫生法》。“近年来，社会上多次发生精神病患者伤害他人及被他人伤害的事件，精神病患者的行为约束与权利保护，已经成为不容忽视的社会问题。目前世界上有100多个国家颁布了《精神卫生法》。从1985年开始，我国的《精神卫生法》已经起草修改了15稿，但尚未进入全国人大的立法程序。”赵志全认为，中国精神卫生立法的目的在于，以提高公民的精神健康素质为宗旨，促进全社会人人可获得精神卫生服务；坚持预防为主的原则，依法规范精神卫生服务和推动精神卫生事业的发展；立足于保障精神障碍者的基本人权，使精神障碍者得到人道的待遇，人格尊严得到尊重，合法权益受到保护。赵志全建议尽快制定《精神卫生法》，通过立法推进政府与社会的联动，加强对精神疾病的预防、治疗和宣传教育。同时，建立健全对精神卫生工作经费的投入机制，完善保障措施，形成县、乡(镇、街道)、村(社区)三级精神疾病防治网络，广泛动员社会力量，利用各种途径和手段，大力宣传心理健康知识和精神疾病预防知识，提高精神卫生的知晓率和预防、诊治力度。逐步建立广覆盖、多层次的教育培训网络。吸引、鼓励精神卫生技术人员和管理人员通过多种形式参与继续教育和培训，拓展技能，提高素质，培育一支适应社会要求、结构合理的精神卫生工作队伍。还要营造全社会重视精神生活、崇尚精神健康的社会氛围。
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全国人大代表、重庆索通律师事务所执行合伙人韩德云也发出了相同的呼声。韩德云说，据2003年的统计数据，全国各种精神疾病患者已达1600万人，其中只有20%的患者到医院就医，另外80%流散在社会中。精神病人犯罪的多发性及其造成后果的严重性已不容忽视。韩德云认为，《精神卫生法》主要应对精神病人的政治权利、劳动权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益等方面加以保护，同时，对政府医疗措施、费用等相关方面，以及法律责任加以规定，切实保障精神病人的合法权益。韩德云还建议在市级以上的地区设立精神病人强制医疗机构，专门收治犯罪的精神病人。
全国人大代表、华英禽业集团董事长曹家富认为，我国应及早立法规范畜禽屠宰和肉类产品流通。曹家富说，我国现行的屠宰法规仅有一部《生猪屠宰管理条例》，是一部行政法规，立法层次和处罚权限较低，而且范围仅限于规范生猪屠宰，未将其他畜禽屠宰行为纳入法制化管理，已经不能满足现在屠宰产业的发展要求。曹家富认为，我国现行屠宰法规的另一大问题是未涵盖肉品后续流通环节，而肉品流通市场的混乱并不亚于屠宰市场。我国虽然有《食品卫生法》《产品质量法》《动物防疫法》等相关配套法律，但往往难以解决肉类流通中出现的许多复杂情况和特殊问题。曹家富建议及早制定一部《畜禽屠宰及肉类产品流通法》，对屠宰厂的设置和肉类的生产经营作出严格规定，把屠宰和肉品流通环节全面纳入法制轨道。
全国人大代表赵志全还建议，尽快出台《人体器官捐赠法》，对自愿捐献遗体和器官的行为进行法律保护，给予捐献者应有的荣誉和待遇，促进公民的自愿捐献行为。
(杨卫青), http://www.100md.com