坚持廉洁自 律确保监管实效——开封市食品药品监管局局长憨振东谈党风廉政建设
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开封市食品药品监管局组建以来，始终把建设一支清正廉洁、作风优良的干部队伍放在各项工作的首位，为保障人民群众饮食用药安全、不断开创食品药品监管新局面提供了坚实保障。近日，该局局长憨振东在接受记者采访时强调，加强队伍建设是当前食品药品监管系统树立和实践科学监管理念的需要，只有队伍廉洁自律、作风过硬，监管工作才能卓有成效，保证群众饮食用药安全才能真正落到实处。
记者：据了解，开封市食品药品监管局始终把党风廉政建设作为一项主要工作来抓。市局的工作思路是什么？在教育干部队伍方面有哪些举措？
憨振东：近年来，我局紧紧围绕食品药品监管中心工作，深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会精神，以开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”活动和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义思想道德建设为契机，深入推进党风廉政建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“谁主管，谁负责”的工作原则，建立健全了反腐倡廉基本制度和工作机制，保证各项任务的落实。
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首先，全面落实河南省食品药品监管系统纪检会议和开封市有关会议精神，加强系统内党风廉政建设。去年年初，我局根据省局和开封市纪委工作部署，结合食品药品监管工作实际，制定了《开封市食品药品监督管理局2006纪检监察工作意见》，并及时召开了系统纪检会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行了全面部署，就加强系统党风廉政建设、政风行风建设和万人评议机关工作做了具体要求。同时与五县县局、市药检所及局机关各科室领导签订目标责任书，按照“谁主管、谁负责”和“一把手负总责”以及“管行业，必须管作风”的要求，坚持实行“一岗双责”，把做好党风廉政建设和食品药品监督管理工作有机地结合起来，使各项工作有序开展。
其次，立足教育，筑牢思想道德防线。按照省局和开封市纪委的部署和要求，我局广泛开展了社会主义荣辱观教育等多种形式的教育和实践活动，并积极推动人事制度改革，纪检监察人员全程参与、全程监督干部任用过程，有效地预防了人事工作方面的不正之风。同时将节假日作为重点监督时段，及时下发《关于加强“五一”期间党风廉政建设，认真治理“节日病”的通知》，以确保干部清正廉洁。
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记者：在去年的党风廉政建设中，您觉得开封市局哪项工作做得比较有特色？市局是如何以制度来保证廉政建设工作得以顺利推进的？
憨振东：去年我们开展的政风行风评议和治理商业贿赂专项工作都是很有成效的。
为促进政风行风评议工作的顺利有效开展，我局制定并落实了《开封市食品药品监督管理系统2006年“万人评议机关”活动实施方案》，并成立了政风行风评议工作领导小组，号召系统全体工作人员以强烈的责任感和使命感，积极参与“万人评议机关”活动。
在治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作中，我们把系统内工作人员插手干预药品企业经营或投资入股药品研究、生产、经营获取不当利益的行为，及行使监管权力过程中收受药品、医疗器械生产经营企业及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券和支付凭证等行为，均认定为受贿行为。我市食品药品监管系统工作人员认真开展了自查自纠，参加人员共197人，其中县处级领导干部5人，工作人员192人，未发现有违规违纪现象。
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此外，为了加强党风廉政建设的制度保障，我局建立了党员领导干部廉政承诺制度。此项制度执行一年来，不仅强化了领导干部的廉洁自律意识，同时对加强系统作风建设，坚持依法行政、廉洁执法，树立食品药品监管单位的良好社会形象起到了很好的推动作用。
记者：党风廉政建设在食品药品监管系统是一项常抓不懈的任务，开封市局2007年将采取什么措施继续做好这项工作呢？
憨振东：2007年我们的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、全省食品药品监督管理系统纪检监察工作安排和中共开封市纪委全会精神。按照建立“务实、为民、清廉”的食品药品监管队伍的要求，强化教育防范，筑牢思想防线；强化制度建设，规范从政行为；强化监督制约，杜绝权力妄为。紧紧围绕食品药品监管中心工作，突出工作重点，坚持标本兼治，着力治本，惩防并举，注重预防的工作思路。进一步细化党风廉政建设目标，强化责任分解，狠抓党风廉政建设各项责任制度的督导、检查和落实，认真进行目标考核，强化责任追究。
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具体来说，一是不断开展廉政教育工作，坚持正面的启示教育和反面的警示教育相结合，提高拒腐防变的能力；二是认真落实党员、领导干部廉政承诺制度，提高自觉接受监督的意识，增强开展民主监督的责任感，完善监督制约体制；三是完善纪检监察工作机制，开展“逆向监督”，虚心听取社会各界对食品药品监管工作的意见和建议；在强化队伍素质方面，既勤奋敬业，又廉洁高效，达到工作争一流与干部不落伍的双赢结果。
■开封县：确保饮食安全宣传先行
为确保群众饮食安全，开封县食品药品监督管理局在开展综合监督过程中，注重强化群众食品安全意识，积极营造全社会参与食品安全工作的良好氛围。
在2006年“3·15”活动中，该局联合工商局在县城中心开展维护消费者权益宣传和食品药品安全宣传活动，局领导亲自向过往群众发放《食品安全科普知识》和《食品卫生法知识问答》宣传材料，共悬挂横幅80多幅，发放宣传单5000余份，接受咨询1200人次，受理消费者投诉14起，现场解决5起，转交有关部门4起，待查5起。联合工商局、卫生局、质监局等销毁了一大批假冒伪劣食品药品。该县电视台还跟踪报道，引起了社会各界的广泛关注与好评。
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正是由于宣传到位，开封县食品安全专项治理工作得以顺利开展并取得了良好成效，不但保证了群众的饮食安全，而且树立了政府机关一心为民的良好形象。去年，开封县食品药品安全委员会组织各成员单位组织实施食品放心工程，共开展了九项食品安全专项整治工作。一是精心组织2006年元旦春节食品专项整治，实现了“政府牵头，协调沟通，各负其责，部门联动”的工作格局；二是开展了面粉、酱油、醋三类食品专项整治，组织工商、质监、卫生等有关部门在全县范围进行了拉网式检查，未发现不合格产品；三是开展了“五·一”期间食品安全专项整治，查处过期变质食品120余公斤，整改6户；四是在开封“西瓜事件”中，发挥组织协调作用，积极采取措施，每天向市安委办上报西瓜市场的详情，及时解决瓜农反映的乱截车、乱查车等问题；五是开展食品集贸市场专项整治，使制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏制；六是开展中秋、国庆“双节”食品专项整治；七是开展散装食品标签规范化工作，在全县范围内选择14家定点企业先后开展此项工作；八是开展学校及学校周边食品安全专项整治工作，有力地保障了广大师生的饮食安全；九是积极组织排查有毒“红心鸭蛋”活动。组织畜牧、工商、质检等部门，对全县的禽蛋和水产市场进行了一次大检查，充分发挥“抓手”作用。
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由于宣传到位，沟通及时，协调到位，治理迅速，开封县食品市场秩序进一步好转，群众饮食安全得到了保证，食品安全综合监督工作也得到了各方好评。
■兰考县：“两网”建设造福农民
作为一个国家级贫困县，兰考县的老百姓虽然生活尚不富裕，但如今却不用为看病用药问题发愁了。这一切，应归功于当地政府及兰考县食品药品监督管理局的努力。去年年初，兰考县被开封市食品药品监督管理局确定为开封市农村药品“两网”建设工作示范县。
去年4月上旬，兰考县全县16个乡镇相继成立了农村药品“两网”建设领导组，建立了农村药品“两网”建设协管站，协管站设在各乡镇卫生院。5月，河南省食品药品监督管理局印发《河南省实施2005年中央补助地方农村药品“两网”建设项目方案》及《河南省农村药品“两网”建设示范县条件》。在开封市局领导下，兰考县食品药品监督管理局再接再厉，作了大量协调工作，争得了当地政府的支持和卫生局等相关部门的协助。目前，兰考县局已聘任协管站长16名，协管员32名，信息员456名，覆盖了全县16个乡镇、437个行政村。日常工作中实行协管员对协管站长负责，协管站长对药监部门负责的工作机制，形成了乡村协管员搜集反馈监管信息，药监部门具体监管的药品安全监管模式。自这种模式运行以来，在县局办理的47件一般程序案件中，由农村药品监管协管员和信息员提供线索协查的案件有11件，占查处案件的23%。
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在药品供应网络的建设中，兰考县将“两网”建设与当地新型农村合作医疗有机结合。目前，全县有药品经营企业3家，零售网点76家，诊所药房778个，达到了乡乡有药店，村村有药柜，初步形成了以批发直配、连锁经营为主，医疗机构药房为补充的农村药品供应网络。据统计，兰考县的药品价格较“两网”建设前下降了20%以上。
兰考县药品供应网络的建立与监督网络的设立，有效地阻止了假劣药品流入农村，既保护了药品经营者的正当权益，又让农民真正用上了“放心满意药”，为提高农村医疗水平、净化农村药品市场、全面建设小康社会，起到了保驾护航的作用。
记者感言：提到兰考县，人们脑海里就会浮现出“盐碱地”的贫困，以及人民公仆焦裕禄的光辉形象。兰考县人民因为盐碱地而贫穷，焦裕禄为了改变兰考人民的贫穷而呕心沥血，死而后已。
如今，作为一个国家级贫困县，兰考县人民的生活依然比较艰苦，而看病难、看病贵问题在兰考尤显突出。怎样解决兰考人民尤其是农民的用药难题成了兰考县食品药品监管局首先要考虑的问题。作为河南省第一家开工建设行政及检验大楼的县级局，该局不畏困难，积极开拓思路，大力推进农村药品“两网”建设，想群众所想，急群众所急，努力破解人民群众的用药难题，这不正是焦裕禄“人民公仆”精神的体现吗？
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■尉氏县：力促农村药房“循规蹈矩”
2007年1月中旬，记者来到尉氏县邢庄乡芦墓张村，一排窗明几净的红砖瓦房映入眼帘，“芦墓张村卫生所”的牌子在阳光下格外醒目。走进室内，一块干净的门帘挂在诊疗室的门口，而旁边的药房却安装了一扇通透的玻璃窗，一眼看去，药架上陈列的药品依次分类摆放，井然有序。村医蔡生义指着墙上的药房规章制度说：“这都是县药监局给我们统一制作的。在县药监局实施药房规范化建设后，我们的药房比过去好不知多少倍呢!诊所的门诊量也比以前增加了。”在屈楼村卫生所，记者注意到药房里的陈设下面都垫有青砖或木材，“按照GSP的要求，药品是不能接触地面的。”村医韩志伟说。记者发现这里的药品分类摆放更为细致，一个个标着“硝基呋喃类”、“硝咪唑类”、“酰胺醇类”、“喹诺酮”字样的纸条贴满了药柜的边框。更让人意外的是，忠厚老实的韩志伟一谈起药品知识就滔滔不绝，而且颇为专业。“县药监局经常给我们进行培训。”他笑着说。
这只是尉氏县食品药品监督管理局实行医疗机构药房规范化建设工作的一个缩影。作为县局的亮点工作，该局去年上半年对县乡村三级药房(库)整顿验收标准进行了完善修订，制定并印发了详细的实施方案，量化了考核细则。去年4月份，该局对全县23个乡级以上医疗机构和560个卫生所的药品从业人员进行分期培训指导，并组织人员到管理规范的药房(库)参观学习。通过“八看八查”(即：人员看资格，查是否符合从业人员条件，身体是否健康；药房看条件，查设施设备是否符合药品陈列及储存的要求；购进看渠道，查供货方资质，合法证明文件的索取是否真实齐全；库存看台账，查票、账、物是否相符；使用看处方，查药品拆零及处方调配是否符合要求；陈列看摆放，查是否符合药品分类管理要求；药械看质量，查是否有假劣药品及不合格医疗器械；管理看制度，查各项规章制度是否切实可行，是否执行到位)，使药房(库)规范化建设得以有序进行。去年5月和10月，对部分医疗机构分别进行了指导性检查，并于去年8月份统一制作了18项管理制度，下发给了各医疗机构和试点村卫生所。目前，通过现场检查，4个县级医院、70%乡级医疗机构，每个乡镇8~10个诊所已基本达到要求。该局还针对检查中发现的共性问题对各单位提出了一系列要求，如配置药品储存必需的设施设备，抓好制度落实，加强药品从业人员培训学习，保证药品质量。
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■通许县：队伍建设带动形象提升
近年来，通许县食品药品监督管理局结合党风廉政建设，狠抓队伍建设，深入开展学习教育活动，不但提高药监人员政治及业务能力，从而树立了良好的社会形象。
今年以来，该局先后开展了社会主义荣辱观等教育活动，通过集中学习、召开座谈会、记读书笔记、撰写心得体会等形式，使广大党员干部心灵受到了净化，工作作风有了进一步转变。业务学习方面，一是积极参加市局组织的学习培训，且在春节期间组织了7天的集中学习培训，并外派两名同志参加了河南省药检所组织的业务培训，公务员和事业人员培训率均达100%。二是严格落实党风廉政建设责任制。按照“一把手”负总责，分管领导“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实党风廉政建设责任制。三是惩防并举，深入开展治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂工作。去年6月，该局召开了全县药品经营企业、医疗机构动员会，目前，此项工作正在有条不紊进行当中。今年，该局执法人员共征询涉药单位227家，其中经营企业58家、医疗机构30家、村卫生室(所)131家；纪检监察人员向行政相对人拨打征询意见电话360次、发送征求意见函480封、发放宣传单420份、走访企业48次。通过反馈来看，未发现有执法人员以言代法或利用职权“吃、拿、卡、要”现象。五是积极推行行政执法案件“倒查”工作机制。该机制是该局完善廉政制度，加强廉政监督，确保依法行政的重要措施。2006年，该局纪检人员共抽查通许县中医院非法渠道购进药品等23个已办结的行政处罚案件，均未发现有违法违规行为。
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■杞县：各项监管工作齐头并进
近年来，杞县食品药品监管局工作以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领食品药品监管工作全局，紧紧围绕年度工作目标任务和党风廉政建设责任目标任务，狠抓落实，尤其在药品、医疗器械的监管方面，大力推进流通使用环节专项整治及专项检查，加强特殊药品及医疗器械的监管和药品稽查抽验工作，使全县食品药品监管工作不断加强，食品药品质量不断提高。
在进行药品流通使用环节专项整治过程中，该局制订了《杞县药品流通环节专项治理工作方案》，组织人员对1家制剂单位、92个药品经营单位、493家药品使用单位进行了专项检查，下达责令整改通知30家。通过专项整治，药品零售企业基本消除出租柜台及超范围、超经营方式的经营行为；切实做好许可证复印件编号管理工作，对53家来杞县销售药品医疗器械的生产企业、60经营企业家进行了许可证复印件编号登记，进一步规范了药品经营秩序。同时，按照市局部署，在全县药品使用单位推行药房规范化建设，规范了医疗机构药品管理。另外，该局在“齐二药”事件专项检查中，共发现“齐二药”生产7个品种药品，并对60多家单位所经营使用的“齐二药”进行查封、扣押。9月份又对许昌华仁药品进行了查控。
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在特药监管方面，该局加强了对麻醉药品、精神药品等特殊药品的管理，对全县经营、使用单位进行了备案管理，并进行了全面监督检查，覆盖率达100%。对终止妊娠药品进行了特殊管理，在全县确定了1家供应单位和15家使用单位，并进行了全面监督检查。在医疗器械监管方面，去年该局对全县2家批发企业、3家零售企业、28家乡级以上医疗机构的医疗器械经营使用情况进行了专项整治，并加强了眼镜验配企业及角膜接触镜和护理液的管理，现已有2家办理了《医疗器械经营许可证》，其余4家正在准备办理中。另外，在该局的努力下，全县2006年共完成药物不良反应报告154份，医疗器械不良事件报告55份。
在药品稽查抽验工作中，该局去年对全县1个制剂室、92个药品经营单位，28个县、乡医疗机构监督检查两次以上，覆盖率100%；对482个行政村卫生所监督检查2次，覆盖率95%以上；抽检可疑药品301批次，查出不合格药品156批次，立案185起，结案184起，查处假劣药品标值5万多元。
稿件由本报记者 姜恒 撰写
图片由开封市食品药品监管局办公室提供。
图为开封市食品药品监管局局长憨振东在零售药店检查工作。, 百拇医药