绿色食品，何日真正“绿”起来
■消费者真假难辨
我国从1990年就开始发展绿色食品，以下是记者对消费者如何认识绿色食品的一个小调查。
家住山西太原市南郊的王阿婆一提起做饭总不高兴，因为孩子们总说她炒的菜不够香，也不是绿色食品。王阿婆纳闷了：“青菜明明绿油油的，咋说不‘绿’呢？”后来，阿婆才知道“绿色”是有特殊含义的。现在，阿婆已经很老到地专挑那些带虫眼的蔬菜买——有虫眼说明这青菜没打过农药，是不受污染的“绿色食品”呀。
而吉林省长春市一家集贸市场里卖粮油的摊主李根全则告诉记者：“标明了‘绿色食品’字样的大米并不比其他大米卖得快。”在这家集贸市场里，有6家卖粮油的，只有两家有标示为“绿色食品”的大米卖。一位不销售此类大米的摊主说：“来这儿买米的人一般都不问是不是绿色食品，只要米模样好就卖得快。”
记者委托一位朋友在山西太原美特好超市随机调查，结果发现70%的顾客对“绿色食品”概念认识不清，他们只是将绿色食品等同于野菜、没有农药化肥的绿色蔬菜。一位售货员说，平时很少有消费者询问绿色食品的事，他们主要是看食品的质量好不好，有没有过期，食品的价格实惠不实惠。
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在调查中记者发现，别说是一些上了年纪的老人，即使是喜欢赶时尚的年轻人，也对绿色食品了解不多，对怎样鉴别绿色食品更是一无所知。
实际上，绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式，经专门机构认定、许可使用“绿色食品”标志的无污染的安全、优质、营养类食品。农业部统一负责“绿色食品”标志的颁发和管理。已获准使用“绿色食品”标志的企业必须接受有关环保监测与食品监察部门的监督检查，保证产品的质量。
全国人大代表、贵州省黔南州中级法院副院长袁承东认为，消费者对绿色食品认识存在误区这一现象说明三点，首先与绿色食品宣传力度不够有关系，老百姓认识不到绿色食品与食品安全的关系。其次，与我国的经济发展状况和老百姓的收入有关。绿色食品在生产过程中要确保有机肥的大量使用，这种高效、低毒、低污染农药的大量使用，增加了生产成本，造成绿色食品本身价格偏高，在老百姓收入还达不到一定水平的时候，他们不可能花大价钱来购买绿色食品。第三，执法部门对一些冒牌的绿色食品进入市场打击不力，使绿色食品鱼目混珠，导致“绿色食品”这一品牌含金量不够高。
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■市场上鱼目混珠
据了解，目前我国生产绿色食品的企业已达到4000多家，绝大部分企业凭借开发绿色食品而效益大增，竞争实力不断增强。但是，不少企业生产规模化水平普遍不高，规模偏小、厂房简陋、工艺落后，处于粗放模式。不少企业对开发绿色食品信心不足，满足于无公害生产水平，缺乏前瞻性。
市场上，绿色食品市场同样存在泥沙俱下的现象，主要表现为：一些企业擅自使用“绿色食品”标志，有的将“绿色食品”标志直接作为商品名称或者包装使用；有的超过许可使用年限，仍继续使用“绿色食品”标志；有的地方政府违规批准企业使用“绿色食品”标志。
全国人大代表、福建省南平市政协副主席陈慧珠分析认为，造成这些现象的原因，一方面是由于很多企业缺乏自律意识，为了降低成本偷工减料；另一方面是由于消费者缺乏对绿色食品的正确认识，也为一些厂商的违法活动提供了可乘之机。另外，就食品相关标准而言，有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级标准。目前我国已制定了包括产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的众多标准，但这些标准分散于农业、质监、卫生等六七个部门制定的无公害农产品、绿色食品、有机农产品、QS认证制度等，多种标准难免相互冲突。在相互冲突的同时，因为多头管理，又存在监管“真空地带”，使一些企业钻空子，扰乱市场秩序。
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山西农业大学食品科学院郝利平院长说，长期以来，我们已经形成了为追求产量和口感而过多地使用化肥、农药、添加剂的生产方式。绿色食品虽然也提出了十多年，但绿色食品质量保证体系的不健全，影响了消费者的购买信心。按国际惯例，绿色食品的认证应是完全按指标的全程监控，但在实际上，我们常常只对食品产地的空气、土壤等条件进行监控，而对于终端产品的检测认证缺乏必要的监督，这种认证环节上的脱节也造成了绿色食品“难绿”。
■全程生产难监控
曾有一家媒体报道，辽东半岛盛产苹果，当地有一家大型果汁加工企业，斥资上亿元从国外全套进口先进生产设备，年产各种果汁5万多吨。尽管厂房四壁纤尘不染，尽管有世界一流的生产线，尽管榨汁机、超精过滤机引自瑞士，无菌灌装机来自美国、意大利，尽管整个工序都在管道中封闭进行，尽管已投产四五年，申办绿色果汁也有一段时间了，但仍然没有被收录在当地绿色食品名录上。
说起绿色食品，全国人大代表、江苏省射阳县人大常委会副主任姜德明最有发言权，他今年给“两会”的建议就是《加大对发展绿色放心农产品的扶持力度，注重发展绿色农业》。姜德明告诉记者，受大环境影响，我国绿色食品生产的基础条件不够理想，农业生产的组织化、集约化程度不高，严重制约着绿色食品的开发速度。特别是种植、养殖业的生产环节较为复杂，受多项条件限制，要达到绿色食品标准难度更大。在不少地区，绿色食品的种植、养殖大都以个人、家庭为单位，生产规模不大，在农产品生产中所占份额较小，受规模和资金制约，产量上不去，农产品的追溯性差。
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“就像你说的山东苹果农药超标不能荣登绿色食品名录一样，土壤污染已经成为绿色食品的‘隐性杀手’。土壤污染产生的后果由于具有隐蔽性、潜伏性、长期性和后果严重性等特点，不容易为人们所察觉，只有通过食物链，危害到动物和人的健康时才会显现出来，这也是人们忽略环境污染的重要原因之一。不单水果受到污染，大米、蔬菜也难逃噩运。为什么？农药和化肥施用量失控，让果汁失去‘绿色’根基。”
■为产业提供市场动力
许多业内人士认为，目前消费者还没有树立每天都离不开“绿色食品”的消费观念，所以，倡导绿色食品消费首先要让人们明白什么是绿色食品，如何识别绿色食品，绿色食品对健康以及对环境可持续发展的影响；其次，发挥市场引导生产的作用。现阶段，我国急需进行农业和农村经济结构的战略性调整，农业发展在保证供给总量的同时，重点将是全面提高农产品质量和安全性，实现农业的可持续发展。在推动绿色食品市场的全面发展方面，政府负有不可推卸的责任。
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北京伊力诺依大型集团运营部型丽丽总监认为，国家应当严格认证与年审，加强市场监管力度，着力打造绿色食品的纯净度；在政策、资金上扶持绿色食品生产加工企业。绿色食品生产成本高于普通产品，如果利益得不到保证，必然影响到生产者的积极性，最终将影响我国绿色食品产业的发展。
全国人大代表、山西省人大常委梁豫秦和全国人大代表、河南省宝丰县酒务镇龙泉寺村党支书孙贵都认为，首先，应该加强对绿色食品的推广工作，在全社会努力营造绿色消费的良好氛围。环保、工商、质监、食品药品监管等政府有关职能部门要把开展绿色消费宣传教育作为一项重要工作，充分利用新闻媒体，大力开展专题知识讲座、公益广告等多种形式的宣传活动。加快优质优价机制的建立和完善，为绿色食品产业发展提供强大的市场动力。
其次，要强化监管力度。政府要进一步建立健全对绿色市场的监管机制，要不断完善绿色市场准入机制，健全对绿色产品的认证标准和检测服务体系，从而为农户和生产企业营造出良好的绿色市场氛围。要严格把好绿色食品的生产和销售渠道，从源头上抓好绿色食品的生产和销售，确保绿色食品市场的纯洁性。
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最后，要鼓励消费者积极监督绿色食品市场，遇到问题及时向市场监管部门举报。政府部门的监管和消费者的监督结合起来，才能切实净化绿色食品市场，为绿色食品产业发展创造公平有序的环境。
■立法让食品“绿”起来
全国人大代表、贵州省黔南州中级法院副院长袁承东认为，绿色食品出现这么多问题，国家有关行政部门、执法部门、生产部门要认真对待，为老百姓的饮食安全提供进一步的保障。他建议我国立法机关应参照国际惯例，适时调整现行法规，以强制性手段保证绿色食品的顺利发展，并逐渐将其纳入法制化轨道。他认为《食品安全法》出台迫在眉睫，它会为绿色食品生产、经营、执法创造良好的法制环境，执法机关也应加大对冒充“绿色食品”违规行为的打击力度。
袁承东接着说：“我认为，从规范生产环节来说，《农产品质量安全法》的出台非常有必要，可以在生产环节确保食品安全。但从绿色食品的认定、认证管理方面来说，这部法律对绿色食品的影响还不是很大，所以这部法律还需要进一步完善相关条款。
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姜德明建议，政府应当加大对发展绿色农产品的扶持力度，如鼓励农民种植绿肥，积造有机肥，像实行粮食直补一样实行补贴等，并且对农产品质量安全进行政策性引导，大力发展绿色有机农业，切实改善农村生态环境，使老百姓早日吃上真正放心、安全的农产品，使我国农业尽快走上一条生态与经济协调发展的新型农业的道路。
■相关链接
▲绿色食品概念
绿色食品，是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用“绿色食品”标志，无污染的安全、优质、营养类食品。
自然资源和生态环境是食品生产的基本条件，由于与生命、资源、环境相关的事物通常被冠之以“绿色”，为了突出这类食品出自良好的生态环境，并能给人们带来旺盛的生命活力，因此将其定名为“绿色食品”。
“按照特定生产方式生产”，是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准，禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料及其他可能对人体健康和生态环境产生危害的物质，并实施“从农田到餐桌”全程质量控制。这是绿色食品运行方式中的重要部分，同时也是绿色食品质量标准的核心。绿色食品的优质特性不仅包括产品的外表包装水平高，而且还包括内在质量水准高；产品的内在质量又包括两方面：一是内在品质优良，二是营养价值和卫生安全指标高。
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为了与普通食品区别开，绿色食品由统一的标志、特定的图形来表示。绿色食品标志图形由三部分构成：上方的太阳、下方的叶片和蓓蕾。标志图形(见上图)为正圆形，意为保护、安全。整个图形描绘了一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品是出自纯净、良好生态环境的安全、无污染食品，能给人们带来蓬勃的生命力。绿色食品标志还提醒人们要保护环境和防止污染，通过改善人与环境的关系，创造自然界新的和谐。
绿色食品分为A级和AA级，AA级绿色食品与有机食品遵守相同的原则和标准。有机食品是我国的一项新兴产业，目前正处在一个探索实践、总结规律、规范发展、提高水平的时期，是拓展农产品国际贸易的有效途径。
▲我国农产品认证现状
当前，在全面推进我国社会主义新农村建设，加快“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业发展的进程中，农产品质量安全工作受到了高度重视。加快安全优质农产品发展，增强农产品市场竞争力，已成为新时期我国农业和农村经济发展的一项战略任务。2006年以来，我国颁布实施了《农产品质量安全法》，农业部启动了“农产品质量安全绿色行动计划”，我国农产品质量安全工作进入了一个新阶段。
农产品认证是推动我国农产品质量安全工作的重要手段，无公害农产品、绿色食品和有机食品是农产品质量安全认证的基本类型。近几年来，在政府与市场的双重作用下，我国无公害农产品、绿色食品和有机食品获得了快速发展，形成了“三位一体、整体推进”的发展格局。目前，全国无公害农产品、绿色食品和有机食品(简称“三品”)企业已达18000多家，产品突破35000个，实物总量超过2亿吨，出口额接近40亿美元，约占全国农产品出口总额的15%。“三品”的全面加快发展，对于保障我国城乡居民消费安全，深化农业结构调整，促进农民增收，扩大农产品出口发挥了积极作用。
文/本报记者 付子昂, 百拇医药
我国从1990年就开始发展绿色食品，以下是记者对消费者如何认识绿色食品的一个小调查。
家住山西太原市南郊的王阿婆一提起做饭总不高兴，因为孩子们总说她炒的菜不够香，也不是绿色食品。王阿婆纳闷了：“青菜明明绿油油的，咋说不‘绿’呢？”后来，阿婆才知道“绿色”是有特殊含义的。现在，阿婆已经很老到地专挑那些带虫眼的蔬菜买——有虫眼说明这青菜没打过农药，是不受污染的“绿色食品”呀。
而吉林省长春市一家集贸市场里卖粮油的摊主李根全则告诉记者：“标明了‘绿色食品’字样的大米并不比其他大米卖得快。”在这家集贸市场里，有6家卖粮油的，只有两家有标示为“绿色食品”的大米卖。一位不销售此类大米的摊主说：“来这儿买米的人一般都不问是不是绿色食品，只要米模样好就卖得快。”
记者委托一位朋友在山西太原美特好超市随机调查，结果发现70%的顾客对“绿色食品”概念认识不清，他们只是将绿色食品等同于野菜、没有农药化肥的绿色蔬菜。一位售货员说，平时很少有消费者询问绿色食品的事，他们主要是看食品的质量好不好，有没有过期，食品的价格实惠不实惠。
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在调查中记者发现，别说是一些上了年纪的老人，即使是喜欢赶时尚的年轻人，也对绿色食品了解不多，对怎样鉴别绿色食品更是一无所知。
实际上，绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式，经专门机构认定、许可使用“绿色食品”标志的无污染的安全、优质、营养类食品。农业部统一负责“绿色食品”标志的颁发和管理。已获准使用“绿色食品”标志的企业必须接受有关环保监测与食品监察部门的监督检查，保证产品的质量。
全国人大代表、贵州省黔南州中级法院副院长袁承东认为，消费者对绿色食品认识存在误区这一现象说明三点，首先与绿色食品宣传力度不够有关系，老百姓认识不到绿色食品与食品安全的关系。其次，与我国的经济发展状况和老百姓的收入有关。绿色食品在生产过程中要确保有机肥的大量使用，这种高效、低毒、低污染农药的大量使用，增加了生产成本，造成绿色食品本身价格偏高，在老百姓收入还达不到一定水平的时候，他们不可能花大价钱来购买绿色食品。第三，执法部门对一些冒牌的绿色食品进入市场打击不力，使绿色食品鱼目混珠，导致“绿色食品”这一品牌含金量不够高。
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■市场上鱼目混珠
据了解，目前我国生产绿色食品的企业已达到4000多家，绝大部分企业凭借开发绿色食品而效益大增，竞争实力不断增强。但是，不少企业生产规模化水平普遍不高，规模偏小、厂房简陋、工艺落后，处于粗放模式。不少企业对开发绿色食品信心不足，满足于无公害生产水平，缺乏前瞻性。
市场上，绿色食品市场同样存在泥沙俱下的现象，主要表现为：一些企业擅自使用“绿色食品”标志，有的将“绿色食品”标志直接作为商品名称或者包装使用；有的超过许可使用年限，仍继续使用“绿色食品”标志；有的地方政府违规批准企业使用“绿色食品”标志。
全国人大代表、福建省南平市政协副主席陈慧珠分析认为，造成这些现象的原因，一方面是由于很多企业缺乏自律意识，为了降低成本偷工减料；另一方面是由于消费者缺乏对绿色食品的正确认识，也为一些厂商的违法活动提供了可乘之机。另外，就食品相关标准而言，有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级标准。目前我国已制定了包括产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的众多标准，但这些标准分散于农业、质监、卫生等六七个部门制定的无公害农产品、绿色食品、有机农产品、QS认证制度等，多种标准难免相互冲突。在相互冲突的同时，因为多头管理，又存在监管“真空地带”，使一些企业钻空子，扰乱市场秩序。
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山西农业大学食品科学院郝利平院长说，长期以来，我们已经形成了为追求产量和口感而过多地使用化肥、农药、添加剂的生产方式。绿色食品虽然也提出了十多年，但绿色食品质量保证体系的不健全，影响了消费者的购买信心。按国际惯例，绿色食品的认证应是完全按指标的全程监控，但在实际上，我们常常只对食品产地的空气、土壤等条件进行监控，而对于终端产品的检测认证缺乏必要的监督，这种认证环节上的脱节也造成了绿色食品“难绿”。
■全程生产难监控
曾有一家媒体报道，辽东半岛盛产苹果，当地有一家大型果汁加工企业，斥资上亿元从国外全套进口先进生产设备，年产各种果汁5万多吨。尽管厂房四壁纤尘不染，尽管有世界一流的生产线，尽管榨汁机、超精过滤机引自瑞士，无菌灌装机来自美国、意大利，尽管整个工序都在管道中封闭进行，尽管已投产四五年，申办绿色果汁也有一段时间了，但仍然没有被收录在当地绿色食品名录上。
说起绿色食品，全国人大代表、江苏省射阳县人大常委会副主任姜德明最有发言权，他今年给“两会”的建议就是《加大对发展绿色放心农产品的扶持力度，注重发展绿色农业》。姜德明告诉记者，受大环境影响，我国绿色食品生产的基础条件不够理想，农业生产的组织化、集约化程度不高，严重制约着绿色食品的开发速度。特别是种植、养殖业的生产环节较为复杂，受多项条件限制，要达到绿色食品标准难度更大。在不少地区，绿色食品的种植、养殖大都以个人、家庭为单位，生产规模不大，在农产品生产中所占份额较小，受规模和资金制约，产量上不去，农产品的追溯性差。
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■为产业提供市场动力
许多业内人士认为，目前消费者还没有树立每天都离不开“绿色食品”的消费观念，所以，倡导绿色食品消费首先要让人们明白什么是绿色食品，如何识别绿色食品，绿色食品对健康以及对环境可持续发展的影响；其次，发挥市场引导生产的作用。现阶段，我国急需进行农业和农村经济结构的战略性调整，农业发展在保证供给总量的同时，重点将是全面提高农产品质量和安全性，实现农业的可持续发展。在推动绿色食品市场的全面发展方面，政府负有不可推卸的责任。
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北京伊力诺依大型集团运营部型丽丽总监认为，国家应当严格认证与年审，加强市场监管力度，着力打造绿色食品的纯净度；在政策、资金上扶持绿色食品生产加工企业。绿色食品生产成本高于普通产品，如果利益得不到保证，必然影响到生产者的积极性，最终将影响我国绿色食品产业的发展。
全国人大代表、山西省人大常委梁豫秦和全国人大代表、河南省宝丰县酒务镇龙泉寺村党支书孙贵都认为，首先，应该加强对绿色食品的推广工作，在全社会努力营造绿色消费的良好氛围。环保、工商、质监、食品药品监管等政府有关职能部门要把开展绿色消费宣传教育作为一项重要工作，充分利用新闻媒体，大力开展专题知识讲座、公益广告等多种形式的宣传活动。加快优质优价机制的建立和完善，为绿色食品产业发展提供强大的市场动力。
其次，要强化监管力度。政府要进一步建立健全对绿色市场的监管机制，要不断完善绿色市场准入机制，健全对绿色产品的认证标准和检测服务体系，从而为农户和生产企业营造出良好的绿色市场氛围。要严格把好绿色食品的生产和销售渠道，从源头上抓好绿色食品的生产和销售，确保绿色食品市场的纯洁性。
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最后，要鼓励消费者积极监督绿色食品市场，遇到问题及时向市场监管部门举报。政府部门的监管和消费者的监督结合起来，才能切实净化绿色食品市场，为绿色食品产业发展创造公平有序的环境。
■立法让食品“绿”起来
全国人大代表、贵州省黔南州中级法院副院长袁承东认为，绿色食品出现这么多问题，国家有关行政部门、执法部门、生产部门要认真对待，为老百姓的饮食安全提供进一步的保障。他建议我国立法机关应参照国际惯例，适时调整现行法规，以强制性手段保证绿色食品的顺利发展，并逐渐将其纳入法制化轨道。他认为《食品安全法》出台迫在眉睫，它会为绿色食品生产、经营、执法创造良好的法制环境，执法机关也应加大对冒充“绿色食品”违规行为的打击力度。
袁承东接着说：“我认为，从规范生产环节来说，《农产品质量安全法》的出台非常有必要，可以在生产环节确保食品安全。但从绿色食品的认定、认证管理方面来说，这部法律对绿色食品的影响还不是很大，所以这部法律还需要进一步完善相关条款。
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姜德明建议，政府应当加大对发展绿色农产品的扶持力度，如鼓励农民种植绿肥，积造有机肥，像实行粮食直补一样实行补贴等，并且对农产品质量安全进行政策性引导，大力发展绿色有机农业，切实改善农村生态环境，使老百姓早日吃上真正放心、安全的农产品，使我国农业尽快走上一条生态与经济协调发展的新型农业的道路。
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▲绿色食品概念
绿色食品，是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用“绿色食品”标志，无污染的安全、优质、营养类食品。
自然资源和生态环境是食品生产的基本条件，由于与生命、资源、环境相关的事物通常被冠之以“绿色”，为了突出这类食品出自良好的生态环境，并能给人们带来旺盛的生命活力，因此将其定名为“绿色食品”。
“按照特定生产方式生产”，是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准，禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料及其他可能对人体健康和生态环境产生危害的物质，并实施“从农田到餐桌”全程质量控制。这是绿色食品运行方式中的重要部分，同时也是绿色食品质量标准的核心。绿色食品的优质特性不仅包括产品的外表包装水平高，而且还包括内在质量水准高；产品的内在质量又包括两方面：一是内在品质优良，二是营养价值和卫生安全指标高。
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为了与普通食品区别开，绿色食品由统一的标志、特定的图形来表示。绿色食品标志图形由三部分构成：上方的太阳、下方的叶片和蓓蕾。标志图形(见上图)为正圆形，意为保护、安全。整个图形描绘了一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品是出自纯净、良好生态环境的安全、无污染食品，能给人们带来蓬勃的生命力。绿色食品标志还提醒人们要保护环境和防止污染，通过改善人与环境的关系，创造自然界新的和谐。
绿色食品分为A级和AA级，AA级绿色食品与有机食品遵守相同的原则和标准。有机食品是我国的一项新兴产业，目前正处在一个探索实践、总结规律、规范发展、提高水平的时期，是拓展农产品国际贸易的有效途径。
▲我国农产品认证现状
当前，在全面推进我国社会主义新农村建设，加快“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业发展的进程中，农产品质量安全工作受到了高度重视。加快安全优质农产品发展，增强农产品市场竞争力，已成为新时期我国农业和农村经济发展的一项战略任务。2006年以来，我国颁布实施了《农产品质量安全法》，农业部启动了“农产品质量安全绿色行动计划”，我国农产品质量安全工作进入了一个新阶段。
农产品认证是推动我国农产品质量安全工作的重要手段，无公害农产品、绿色食品和有机食品是农产品质量安全认证的基本类型。近几年来，在政府与市场的双重作用下，我国无公害农产品、绿色食品和有机食品获得了快速发展，形成了“三位一体、整体推进”的发展格局。目前，全国无公害农产品、绿色食品和有机食品(简称“三品”)企业已达18000多家，产品突破35000个，实物总量超过2亿吨，出口额接近40亿美元，约占全国农产品出口总额的15%。“三品”的全面加快发展，对于保障我国城乡居民消费安全，深化农业结构调整，促进农民增收，扩大农产品出口发挥了积极作用。
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