小作坊整治：是疏还是堵？
本刊2月13日“众议堂”栏目讨论话题“小作坊整治应该以疏为主还是以堵为主”刊出以后，本栏目编辑陆续收到了很多热心参与该话题讨论的读者发来的稿件，其观点共有三种，即以疏为主、以堵为主及疏堵结合。其中有些观点跳出了“监管”本身，认为应改变饮食习惯、依靠协会等逐步改善和规范食品生产者的生产行为。现将这些观点编辑整理后刊出，希望对各地食品小作坊的整治工作有所借鉴。
——编者按
■观点之以“疏”为主
▲小作坊涉及大和谐
笔者认为，山西省文水县“疏堵结合，以疏为主”处理当地私屠滥宰问题的做法，“充分考虑当地农民生活困难”，符合构建和谐社会的目标要求和科学监管的内涵。
食品小作坊是活跃地方经济尤其是贫困地区经济的有效经济形式，对推动贫困地区经济增长有着很重要的作用。但实事求是地讲，不少食品小作坊的确存在不少安全隐患，最突出的特点就是卫生状况差，食品质量令人担忧。如何对这些小作坊加强监管？是不是一味地严管重罚呢？笔者以为应当以疏导为主，以堵为辅。这不仅符合国家对食品监管的初衷，有利于促进地方经济的发展，更有利于帮助生活贫困的农民脱贫致富。
, 百拇医药
诚然，受多种因素影响，食品小作坊存在诸多不规范之处，但主要原因是其缺乏必要的经济基础和一定的市场发展条件。如征稿中的报道所说，当地政府职能部门也知道本地缺少规范的食品工业园区和必要的定点屠宰点，经营者只能自寻出路，这必然出现与政策法规相违背的私屠滥宰现象，导致职能部门很难统一监管。因此，在对个别严重违法行为如“注水肉”进行严肃处理的同时，还应想方设法为依法经营者创造必要的经营场所，这不仅方便经营者进行正常的交易活动，更有利于职能部门统一监管，及时发现和解决问题。
消除食品安全隐患，绝不是一朝一夕的事，更不能急于求成。职能部门对食品小作坊的监管方式应充分考虑当地的经济发展特点，把工作重点放在如何引导农民更加规范地发展作坊式食品经济，本着服务经济发展的思路，多出些好点子，多办些实事，真正为群众搭好台、铺好路，确保小作坊健康发展，彻底消除食品安全隐患。
河南省宛西制药股份有限公司生产制造部 王峰
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▲多点科学化人性化监管
小作坊既是特定时期食品生产领域不可或缺的重要组成部分，同时又是问题食品的“高产区”，对于它的监管就要坚持既要管好、又要便民的指导思想，实行人性化管理。
首先要正确认识小作坊。食品小作坊是当前我国生产力水平不高、群众购买力不强的产物，它在为群众提供方便、低价食品和吸纳城市下岗工人及农村富余劳动力就业等方面有着不可替代的作用，是保障“和谐社会”建设的重要一环。然而，由于绝大部分食品小作坊设备简陋，生产条件差，人员素质低，产品质量难以保证，给食品安全带来了较大隐患，必须强化监管。
其次，小作坊是问题食品产生的一个重要源头，监管工作必须紧而又紧。各级政府要切实负起小作坊食品安全总责，组建由质监、卫生、工商参加的小作坊监管网络，并签订责任书。要依据当地小作坊的数量、所加工产品的类别、规模和质量状况，建立监管档案，因地制宜地实施科学监管。要在日常监管中将巡查、回访、强制检验、年审、监督抽查等监管措施落实到每一个小作坊，实行全天候监控。
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第三，要加强规范引导工作。各级政府要结合食品放心工程建设和开展食品安全专项整治工作，积极推进食品安全承诺制，引导当地食品小作坊逐一与监管部门签订食品质量安全承诺书，明确食品质量安全的第一责任人。各食品安全监管部门要加大对小作坊的帮扶力度，采取有效措施，积极帮助小作坊尽快具备基本生产条件。要鼓励同一地区同类食品生产加工小作坊统一标准，规范工艺，联合经营；鼓励引导具有一定规模的企业吸纳小作坊为配套加工户，引导小作坊开展品牌创建活动，提倡诚信经营，树立品牌意识，不断完善食品安全控制能力。这样既可以解决人民群众基本食品消费安全问题，又可促进地方经济发展，还能为保障社会稳定作出贡献。
安徽省安庆市食品药品监管局 李义江
▲灵活多样促进标准提高
笔者认为，有关部门在整治食品小作坊时应根据其特点采取灵活的方式，促进食品小作坊产品质量水平的整体提高。食品安全部门要根据小作坊的不同性质及发展状况采取各种方式，在一定范围内推动小作坊的资源整合，通过集中生产来改善其生产条件，提高质量安全水平。
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有关部门应适当调整相关许可标准和条件，提高小作坊的规范化和标准化程度。随着社会、经济的快速发展，人们对产品的质量与卫生要求越来越高，于是相关部门制定的行业标准和条件也更加严格，但由于生产力发展的不平衡，部分农村还难以适应。因此，相关部门应结合实际，因势利导，根据市场需求并结合当地生产情况，在确保食品卫生安全的前提下，对个别社会危害性较低，生产加工相对稳定的行业和地段，适当调整相关许可标准和条件，以利于当地社会经济发展。
山东省陵县食品药品监管局 王新
▲依法引导支持发展
第一，要尽快完善相关食品安全卫生法律法规，同时要加强联合执法、监管联动，避免多头管理、管理错位。
第二，对小作坊积极引导，规范管理，使其更好地发挥积极作用，放大正面效应，减少负面影响。要在对从业人员培训教育的基础上，加强对日常生产经营全过程的指导、监督与检查，从根本上防患于未然。
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第三，在资金、资源、技术、认证等方面给予一定的支持，像山西文水那样建立食品工业区，尽可能地变小作坊为规模化生产，努力提高产品质量保证能力。
最后，建立健全食品安全重大突发事件应急处理机制，加强监管惩戒力度。对那些掺杂使假、以假充真的不良企业决不手软，一律吊销食品生产许可证，并依法给予行政处罚，载入企业及社会诚信档案，严重者予以市场禁入。对那些虽经整改仍达不到要求或者无整改价值的，则坚决要求其实施转产或关停。
山东省新华制药股份有限公司 庞然
▲从改变饮食习惯入手
由于我国农村幅员辽阔，地域风土人情的不同带来的饮食习惯差异比较大，比如有些地方习惯于饮用自酿农家酒，食用自制豆腐、自腌芥菜等。而专为这些膳食习惯而服务的小作坊在生产过程中存在的诸如卫生环境条件差、使用工具简陋、所制食品安全隐患大等问题同样不容忽视。
, 百拇医药
笔者认为，首先，监管部门必须清醒地认识到小作坊存在的历史和社会背景，不能用强制性行政手段加以取缔，而应该做好耐心细致的宣传教育工作，要通过“进农家、上炕头、说道理、讲危害”的方式，尽量使一些食品安全基本常识简单明了地传播给当地群众，使之真正从观念上接受，从而改变以往的饮食卫生习惯，尽量选择更安全、更健康的饮食产品。
笔者以为，随着健康饮食的观念逐渐深入人心，文明饮食的生活方式会逐渐成为一种习惯，小作坊的生存空间也会逐渐缩小乃至最终被质量更有保证、集中程度更高的工业化生产手段所代替。
福建省东山县食品药品监管局 林春珍 黄喜祖
■观点之以“堵”为主
▲堵它没商量
食品安全是关乎人们生命健康的大事。笔者认为，这要求食品安全监管部门应不断加大监管力度，一旦发现食品安全的隐患，立刻采取“高压”态势，全力堵住食品安全的漏洞，而绝不能态度暧昧，瞻前顾后，畏首畏尾，模棱两可。
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而现实生活中，消费者常常是成为食品小作坊生产的伪劣食品的受害者。食品监管部门在整治过程中对食品小作坊重拳出击，加强对违法小作坊的治理力度正是对消费者切身利益的维护。因此，食品安全监管部门绝不能因小失大，因为可怜同情小作坊主的生活困难，而放松了对这类违法小作坊的打击力度。作为食品安全的执法者不应该站在经营者一边，一味地讲“疏”，而应该站在消费者一边，维护消费者的利益，对违法行为进行严格追究。
山东省青岛市老龄办 宗成伟
▲坚决取缔是对人民负责
食品安全涉及千家万户，对于这样的重要问题一定要慎重和严肃处理。近年来，苏丹红、毒蘑菇、吊白块等食品安全事件屡屡曝光，它们大部分都是小作坊引起的。很多小作坊根本没有任何证照，也不具备安全生产的条件。因此，他们的生产过程无法控制，食品质量根本无法保证。一些小作坊主为了自身利益，不愿扩大对生产设备和原料的投资，而是通过偷工减料的方式生产食品，其产品的安全性可想而知。对于这样的小作坊，有关部门必须坚决取缔，而不是慢慢“疏导”。
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小作坊存在的许多问题是其自身根本无法解决的，它们的规模和生产者的素质决定了其不可能自觉采用工业化的生产方式。我们的监管部门对于这类小作坊企业绝对不能心慈手软，否则很容易导致食品安全事故发生。对食品小作坊的严厉处罚，就是对人民健康的负责任，我们一定要重视。
河南省平顶山市平煤集团总医院 王秋冬
■观点之“疏”“堵”结合
▲循序渐进解难题
小作坊一方面丰富了城乡食品市场，在一定程度上满足了人民群众的生活需求，特别是那些带有独特风味的民间小作坊，对传统制作工艺的传承起到了积极作用；但另一方面，这些食品小作坊普遍存在生产卫生条件较差、加工工艺落后、产品质量不稳定等问题。更有甚者，一些地下加工点与个体作坊非法加工生产假劣食品，严重扰乱了正常的市场秩序，给群众饮食安全带来了隐患，同时也给日常监管工作带来了很大困难。如果任其发展，必然埋下安全隐患；若是一棍子打死，全部取缔，工作难度大，且难以治本，因而必须采取有效举措，破解这一监管难题。
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笔者认为，应坚持“以疏为主，疏堵结合，分步实施，循序渐进”的原则进行全面整治，并通过规范引导，扶优治劣，发挥市场调节作用。
首先，积极引导，规范管理。通过正确引导，促其逐步完善，规范经营，相关部门要对小作坊企业负责人与主要技术管理人员，开展以《食品卫生法》、《产品质量法》、食品质量安全市场准入制度以及质量管理知识为主要内容的教育培训，并加大帮扶力度，引导和鼓励小作坊企业向高标准看齐，向规模化、集约化方向发展。
其次，分步实施，循序渐进。相关部门要在认真调查研究的基础上，对食品小作坊进行有层次、有步骤的全面整治，如对有望达标的小作坊企业，其生产环境与工艺条件经过帮扶能够达到准入条件要求，且业主积极性较高的，可采取加强监控、督促完善生产条件等过渡措施，由相关部门帮助整改，完善生产工艺与质量保障条件，促其取得食品生产许可证；对无证无照、证照不全等达标无望的小作坊企业，因其生产工艺条件、场地设备无法保证产品质量，存在较大安全隐患，要坚决予以取缔。此外，对位于农村偏远地区的传统工艺加工小作坊，要定期巡查，加强监督，并通过帮扶引导，使其逐步具备生产条件，尽快取得食品生产许可证。
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第三，重拳出击，惩治假劣。只有对制售假劣食品的地下“黑窝点”施以重拳，进行毁灭性打击，才能为合法的食品小作坊的成长壮大提供有利空间。所以，相关部门要加大监管惩戒力度，充分利用信誉机制，对群众反映强烈、社会危害严重的食品小作坊，要坚决取缔；对存在掺杂使假、以假充真等故意制假行为的小作坊，要依法严惩，并载入企业档案，向社会公告。
第四，结合实际，完善法规。目前，我国出台了《食品卫生法》、《产品质量法》等多部食品卫生安全法律法规，但由于这些法律法规的执法主体不统一，容易造成相互扯皮、推诿的执法空白。在食品小作坊的执法监管上，因为目前没有具体的管理规定或暂行办法可供执行，因而需要各地在不违背有关上位法的原则框架下，结合当地实际，在多方征求专家、企业与普通消费者的意见基础上，制订相应的地方性政策法规，促进对食品小作坊的严格管理和规范指导。
安徽省枞阳县食品药品监管局 朱凌志
▲手抓两手硬
, 百拇医药
食品小作坊一直以来都是安全隐患的密集场所，也是监管部门集中整治的重点和难点。笔者认为，山西省文水县的做法给我们以很好的启示。
文水县的“疏”“堵”结合，可以归结为“严格执法，有情操作”——既处理违法者，又给从业者以出路，让他们看到希望。严格说来，文水县的做法并没有多少新意，不少地方在工作中也尝试过。之所以“疏堵相似，效果各异”，正是由于有些地方在操作过程中存在的“疏”与“堵”两手都不硬。
一是“堵”有漏洞。有些地方虽然也“堵”，可执法不严，“看人下菜碟”，造成从业者的攀比心理，对执法结果不服气，乃至与执法者对抗。
二是“疏”不合理。“疏”是给从业者找出路，给执法创造和谐的环境。但这种“疏”要让从业者认可，不能监管部门一厢情愿，即“疏”的方法要具有可操作性，有利于从业者今后的生活。有的地方虽然也采取了“疏”的办法，可只能写在纸上，而没有向从业者兑现。
, 百拇医药
三是监管人员要始终带着感情工作，要多听群众的意见，向群众寻求解决问题的办法。有了感情，既容易得到群众的支持、减少工作的阻力，也容易开阔工作思路、方法灵活实用。
食品安全执法不是单纯的禁止，而是为了让群众生活得更健康更安全，因此，工作中既要“疏”“堵”两手抓，又要“疏”“堵”两手硬。
山东省龙口市食品药品监管局 张铁鹰
▲营造良好自律环境
笔者认为，对食品小作坊的治理要积极引导，加强监管，让其更好地发挥社会作用。
一是由他律变自律。小作坊具有分散性、季节性、流动性，光靠政府部门很难面面俱到，况且仅靠行政、法律等强制手段，也不容易从根本上解决问题。要分行业(比如小油坊、小面坊、小酒坊等)，引导其建立专门协会，通过协会建立包括质量、价格、信息、技术等在内的自律性行规行约，约束小作坊的生产加工行为，进而构建起政府、部门、协会、作坊四位一体的管理格局，把“要我生产合格产品”的他律行为变成“我要生产合格产品”的自觉行为。
, 百拇医药
二是充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，加大对消费者，特别是农村消费者的食品安全知识宣传教育。要把食品安全知识教育同科技、文化、卫生三下乡相结合，同中小学义务教育相结合，同“五五”普法相结合，并采取座谈、知识竞赛、知识讲座、设立咨询台、印发宣传资料、流动宣传车等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传食品安全的重要性，提高老百姓的识假辨别能力，增强消费者的自我保护意识，努力营造“重质量、重品牌、健康向上”的消费环境，让假冒伪劣产品无处藏身。
安徽省东至县食品安全协调委员会办公室 余本成
●话题背景回顾：
据1月15日《人民日报》报道，元旦前后，国家食品药品监督管理局、商务部及山西省有关部门在文水县检查生牛屠宰时，发现私屠滥宰现象严重，“注水牛肉”也被查出。事后，当地政府立即处理有问题的屠宰企业及个人。在处理过程中，当地政府充分考虑到事发地农民生活困难的因素，没有“堵”字当头、一打了之，而是对原有肉类加工渠道进行“疏导”，尽快成立了文水胡兰食品工业区，引导企业和经营户在园区内建立肉牛养殖、屠宰、加工厂，对全镇养殖及食品加工集中管理、规范经营。同时建议上级部门尽快审核、批准、成立定点屠宰肉牛点，并允许一些依法经营者在县有关部门的监督下，到证照齐全、符合屠宰加工要求的屠宰点宰牛。
●致谢：
因版面有限，对于参加本次话题探讨的读者来稿无法一一刊登，在此，本栏目编辑特将这些读者的名单列出一并表示感谢：山东省莱阳市局高振堂、河南省社旗县局宋德明、山东省商河县局岳学祥、福建省连城县庙前卫生所江春、江西省九江市局吕永、江苏省东台市皮肤病防治所杨玉明、山东省东平县局李传伟。, 百拇医药(王峰；李义江；王新；庞然；林春珍；黄喜祖；宗成伟；王秋冬；朱凌志；张铁鹰；余本成)
——编者按
■观点之以“疏”为主
▲小作坊涉及大和谐
笔者认为，山西省文水县“疏堵结合，以疏为主”处理当地私屠滥宰问题的做法，“充分考虑当地农民生活困难”，符合构建和谐社会的目标要求和科学监管的内涵。
食品小作坊是活跃地方经济尤其是贫困地区经济的有效经济形式，对推动贫困地区经济增长有着很重要的作用。但实事求是地讲，不少食品小作坊的确存在不少安全隐患，最突出的特点就是卫生状况差，食品质量令人担忧。如何对这些小作坊加强监管？是不是一味地严管重罚呢？笔者以为应当以疏导为主，以堵为辅。这不仅符合国家对食品监管的初衷，有利于促进地方经济的发展，更有利于帮助生活贫困的农民脱贫致富。
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诚然，受多种因素影响，食品小作坊存在诸多不规范之处，但主要原因是其缺乏必要的经济基础和一定的市场发展条件。如征稿中的报道所说，当地政府职能部门也知道本地缺少规范的食品工业园区和必要的定点屠宰点，经营者只能自寻出路，这必然出现与政策法规相违背的私屠滥宰现象，导致职能部门很难统一监管。因此，在对个别严重违法行为如“注水肉”进行严肃处理的同时，还应想方设法为依法经营者创造必要的经营场所，这不仅方便经营者进行正常的交易活动，更有利于职能部门统一监管，及时发现和解决问题。
消除食品安全隐患，绝不是一朝一夕的事，更不能急于求成。职能部门对食品小作坊的监管方式应充分考虑当地的经济发展特点，把工作重点放在如何引导农民更加规范地发展作坊式食品经济，本着服务经济发展的思路，多出些好点子，多办些实事，真正为群众搭好台、铺好路，确保小作坊健康发展，彻底消除食品安全隐患。
河南省宛西制药股份有限公司生产制造部 王峰
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▲多点科学化人性化监管
小作坊既是特定时期食品生产领域不可或缺的重要组成部分，同时又是问题食品的“高产区”，对于它的监管就要坚持既要管好、又要便民的指导思想，实行人性化管理。
首先要正确认识小作坊。食品小作坊是当前我国生产力水平不高、群众购买力不强的产物，它在为群众提供方便、低价食品和吸纳城市下岗工人及农村富余劳动力就业等方面有着不可替代的作用，是保障“和谐社会”建设的重要一环。然而，由于绝大部分食品小作坊设备简陋，生产条件差，人员素质低，产品质量难以保证，给食品安全带来了较大隐患，必须强化监管。
其次，小作坊是问题食品产生的一个重要源头，监管工作必须紧而又紧。各级政府要切实负起小作坊食品安全总责，组建由质监、卫生、工商参加的小作坊监管网络，并签订责任书。要依据当地小作坊的数量、所加工产品的类别、规模和质量状况，建立监管档案，因地制宜地实施科学监管。要在日常监管中将巡查、回访、强制检验、年审、监督抽查等监管措施落实到每一个小作坊，实行全天候监控。
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第三，要加强规范引导工作。各级政府要结合食品放心工程建设和开展食品安全专项整治工作，积极推进食品安全承诺制，引导当地食品小作坊逐一与监管部门签订食品质量安全承诺书，明确食品质量安全的第一责任人。各食品安全监管部门要加大对小作坊的帮扶力度，采取有效措施，积极帮助小作坊尽快具备基本生产条件。要鼓励同一地区同类食品生产加工小作坊统一标准，规范工艺，联合经营；鼓励引导具有一定规模的企业吸纳小作坊为配套加工户，引导小作坊开展品牌创建活动，提倡诚信经营，树立品牌意识，不断完善食品安全控制能力。这样既可以解决人民群众基本食品消费安全问题，又可促进地方经济发展，还能为保障社会稳定作出贡献。
安徽省安庆市食品药品监管局 李义江
▲灵活多样促进标准提高
笔者认为，有关部门在整治食品小作坊时应根据其特点采取灵活的方式，促进食品小作坊产品质量水平的整体提高。食品安全部门要根据小作坊的不同性质及发展状况采取各种方式，在一定范围内推动小作坊的资源整合，通过集中生产来改善其生产条件，提高质量安全水平。
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有关部门应适当调整相关许可标准和条件，提高小作坊的规范化和标准化程度。随着社会、经济的快速发展，人们对产品的质量与卫生要求越来越高，于是相关部门制定的行业标准和条件也更加严格，但由于生产力发展的不平衡，部分农村还难以适应。因此，相关部门应结合实际，因势利导，根据市场需求并结合当地生产情况，在确保食品卫生安全的前提下，对个别社会危害性较低，生产加工相对稳定的行业和地段，适当调整相关许可标准和条件，以利于当地社会经济发展。
山东省陵县食品药品监管局 王新
▲依法引导支持发展
第一，要尽快完善相关食品安全卫生法律法规，同时要加强联合执法、监管联动，避免多头管理、管理错位。
第二，对小作坊积极引导，规范管理，使其更好地发挥积极作用，放大正面效应，减少负面影响。要在对从业人员培训教育的基础上，加强对日常生产经营全过程的指导、监督与检查，从根本上防患于未然。
, 百拇医药
第三，在资金、资源、技术、认证等方面给予一定的支持，像山西文水那样建立食品工业区，尽可能地变小作坊为规模化生产，努力提高产品质量保证能力。
最后，建立健全食品安全重大突发事件应急处理机制，加强监管惩戒力度。对那些掺杂使假、以假充真的不良企业决不手软，一律吊销食品生产许可证，并依法给予行政处罚，载入企业及社会诚信档案，严重者予以市场禁入。对那些虽经整改仍达不到要求或者无整改价值的，则坚决要求其实施转产或关停。
山东省新华制药股份有限公司 庞然
▲从改变饮食习惯入手
由于我国农村幅员辽阔，地域风土人情的不同带来的饮食习惯差异比较大，比如有些地方习惯于饮用自酿农家酒，食用自制豆腐、自腌芥菜等。而专为这些膳食习惯而服务的小作坊在生产过程中存在的诸如卫生环境条件差、使用工具简陋、所制食品安全隐患大等问题同样不容忽视。
, 百拇医药
笔者认为，首先，监管部门必须清醒地认识到小作坊存在的历史和社会背景，不能用强制性行政手段加以取缔，而应该做好耐心细致的宣传教育工作，要通过“进农家、上炕头、说道理、讲危害”的方式，尽量使一些食品安全基本常识简单明了地传播给当地群众，使之真正从观念上接受，从而改变以往的饮食卫生习惯，尽量选择更安全、更健康的饮食产品。
笔者以为，随着健康饮食的观念逐渐深入人心，文明饮食的生活方式会逐渐成为一种习惯，小作坊的生存空间也会逐渐缩小乃至最终被质量更有保证、集中程度更高的工业化生产手段所代替。
福建省东山县食品药品监管局 林春珍 黄喜祖
■观点之以“堵”为主
▲堵它没商量
食品安全是关乎人们生命健康的大事。笔者认为，这要求食品安全监管部门应不断加大监管力度，一旦发现食品安全的隐患，立刻采取“高压”态势，全力堵住食品安全的漏洞，而绝不能态度暧昧，瞻前顾后，畏首畏尾，模棱两可。
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而现实生活中，消费者常常是成为食品小作坊生产的伪劣食品的受害者。食品监管部门在整治过程中对食品小作坊重拳出击，加强对违法小作坊的治理力度正是对消费者切身利益的维护。因此，食品安全监管部门绝不能因小失大，因为可怜同情小作坊主的生活困难，而放松了对这类违法小作坊的打击力度。作为食品安全的执法者不应该站在经营者一边，一味地讲“疏”，而应该站在消费者一边，维护消费者的利益，对违法行为进行严格追究。
山东省青岛市老龄办 宗成伟
▲坚决取缔是对人民负责
食品安全涉及千家万户，对于这样的重要问题一定要慎重和严肃处理。近年来，苏丹红、毒蘑菇、吊白块等食品安全事件屡屡曝光，它们大部分都是小作坊引起的。很多小作坊根本没有任何证照，也不具备安全生产的条件。因此，他们的生产过程无法控制，食品质量根本无法保证。一些小作坊主为了自身利益，不愿扩大对生产设备和原料的投资，而是通过偷工减料的方式生产食品，其产品的安全性可想而知。对于这样的小作坊，有关部门必须坚决取缔，而不是慢慢“疏导”。
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小作坊存在的许多问题是其自身根本无法解决的，它们的规模和生产者的素质决定了其不可能自觉采用工业化的生产方式。我们的监管部门对于这类小作坊企业绝对不能心慈手软，否则很容易导致食品安全事故发生。对食品小作坊的严厉处罚，就是对人民健康的负责任，我们一定要重视。
河南省平顶山市平煤集团总医院 王秋冬
■观点之“疏”“堵”结合
▲循序渐进解难题
小作坊一方面丰富了城乡食品市场，在一定程度上满足了人民群众的生活需求，特别是那些带有独特风味的民间小作坊，对传统制作工艺的传承起到了积极作用；但另一方面，这些食品小作坊普遍存在生产卫生条件较差、加工工艺落后、产品质量不稳定等问题。更有甚者，一些地下加工点与个体作坊非法加工生产假劣食品，严重扰乱了正常的市场秩序，给群众饮食安全带来了隐患，同时也给日常监管工作带来了很大困难。如果任其发展，必然埋下安全隐患；若是一棍子打死，全部取缔，工作难度大，且难以治本，因而必须采取有效举措，破解这一监管难题。
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笔者认为，应坚持“以疏为主，疏堵结合，分步实施，循序渐进”的原则进行全面整治，并通过规范引导，扶优治劣，发挥市场调节作用。
首先，积极引导，规范管理。通过正确引导，促其逐步完善，规范经营，相关部门要对小作坊企业负责人与主要技术管理人员，开展以《食品卫生法》、《产品质量法》、食品质量安全市场准入制度以及质量管理知识为主要内容的教育培训，并加大帮扶力度，引导和鼓励小作坊企业向高标准看齐，向规模化、集约化方向发展。
其次，分步实施，循序渐进。相关部门要在认真调查研究的基础上，对食品小作坊进行有层次、有步骤的全面整治，如对有望达标的小作坊企业，其生产环境与工艺条件经过帮扶能够达到准入条件要求，且业主积极性较高的，可采取加强监控、督促完善生产条件等过渡措施，由相关部门帮助整改，完善生产工艺与质量保障条件，促其取得食品生产许可证；对无证无照、证照不全等达标无望的小作坊企业，因其生产工艺条件、场地设备无法保证产品质量，存在较大安全隐患，要坚决予以取缔。此外，对位于农村偏远地区的传统工艺加工小作坊，要定期巡查，加强监督，并通过帮扶引导，使其逐步具备生产条件，尽快取得食品生产许可证。
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第三，重拳出击，惩治假劣。只有对制售假劣食品的地下“黑窝点”施以重拳，进行毁灭性打击，才能为合法的食品小作坊的成长壮大提供有利空间。所以，相关部门要加大监管惩戒力度，充分利用信誉机制，对群众反映强烈、社会危害严重的食品小作坊，要坚决取缔；对存在掺杂使假、以假充真等故意制假行为的小作坊，要依法严惩，并载入企业档案，向社会公告。
第四，结合实际，完善法规。目前，我国出台了《食品卫生法》、《产品质量法》等多部食品卫生安全法律法规，但由于这些法律法规的执法主体不统一，容易造成相互扯皮、推诿的执法空白。在食品小作坊的执法监管上，因为目前没有具体的管理规定或暂行办法可供执行，因而需要各地在不违背有关上位法的原则框架下，结合当地实际，在多方征求专家、企业与普通消费者的意见基础上，制订相应的地方性政策法规，促进对食品小作坊的严格管理和规范指导。
安徽省枞阳县食品药品监管局 朱凌志
▲手抓两手硬
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食品小作坊一直以来都是安全隐患的密集场所，也是监管部门集中整治的重点和难点。笔者认为，山西省文水县的做法给我们以很好的启示。
文水县的“疏”“堵”结合，可以归结为“严格执法，有情操作”——既处理违法者，又给从业者以出路，让他们看到希望。严格说来，文水县的做法并没有多少新意，不少地方在工作中也尝试过。之所以“疏堵相似，效果各异”，正是由于有些地方在操作过程中存在的“疏”与“堵”两手都不硬。
一是“堵”有漏洞。有些地方虽然也“堵”，可执法不严，“看人下菜碟”，造成从业者的攀比心理，对执法结果不服气，乃至与执法者对抗。
二是“疏”不合理。“疏”是给从业者找出路，给执法创造和谐的环境。但这种“疏”要让从业者认可，不能监管部门一厢情愿，即“疏”的方法要具有可操作性，有利于从业者今后的生活。有的地方虽然也采取了“疏”的办法，可只能写在纸上，而没有向从业者兑现。
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三是监管人员要始终带着感情工作，要多听群众的意见，向群众寻求解决问题的办法。有了感情，既容易得到群众的支持、减少工作的阻力，也容易开阔工作思路、方法灵活实用。
食品安全执法不是单纯的禁止，而是为了让群众生活得更健康更安全，因此，工作中既要“疏”“堵”两手抓，又要“疏”“堵”两手硬。
山东省龙口市食品药品监管局 张铁鹰
▲营造良好自律环境
笔者认为，对食品小作坊的治理要积极引导，加强监管，让其更好地发挥社会作用。
一是由他律变自律。小作坊具有分散性、季节性、流动性，光靠政府部门很难面面俱到，况且仅靠行政、法律等强制手段，也不容易从根本上解决问题。要分行业(比如小油坊、小面坊、小酒坊等)，引导其建立专门协会，通过协会建立包括质量、价格、信息、技术等在内的自律性行规行约，约束小作坊的生产加工行为，进而构建起政府、部门、协会、作坊四位一体的管理格局，把“要我生产合格产品”的他律行为变成“我要生产合格产品”的自觉行为。
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二是充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，加大对消费者，特别是农村消费者的食品安全知识宣传教育。要把食品安全知识教育同科技、文化、卫生三下乡相结合，同中小学义务教育相结合，同“五五”普法相结合，并采取座谈、知识竞赛、知识讲座、设立咨询台、印发宣传资料、流动宣传车等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传食品安全的重要性，提高老百姓的识假辨别能力，增强消费者的自我保护意识，努力营造“重质量、重品牌、健康向上”的消费环境，让假冒伪劣产品无处藏身。
安徽省东至县食品安全协调委员会办公室 余本成
●话题背景回顾：
据1月15日《人民日报》报道，元旦前后，国家食品药品监督管理局、商务部及山西省有关部门在文水县检查生牛屠宰时，发现私屠滥宰现象严重，“注水牛肉”也被查出。事后，当地政府立即处理有问题的屠宰企业及个人。在处理过程中，当地政府充分考虑到事发地农民生活困难的因素，没有“堵”字当头、一打了之，而是对原有肉类加工渠道进行“疏导”，尽快成立了文水胡兰食品工业区，引导企业和经营户在园区内建立肉牛养殖、屠宰、加工厂，对全镇养殖及食品加工集中管理、规范经营。同时建议上级部门尽快审核、批准、成立定点屠宰肉牛点，并允许一些依法经营者在县有关部门的监督下，到证照齐全、符合屠宰加工要求的屠宰点宰牛。
●致谢：
因版面有限，对于参加本次话题探讨的读者来稿无法一一刊登，在此，本栏目编辑特将这些读者的名单列出一并表示感谢：山东省莱阳市局高振堂、河南省社旗县局宋德明、山东省商河县局岳学祥、福建省连城县庙前卫生所江春、江西省九江市局吕永、江苏省东台市皮肤病防治所杨玉明、山东省东平县局李传伟。, 百拇医药(王峰；李义江；王新；庞然；林春珍；黄喜祖；宗成伟；王秋冬；朱凌志；张铁鹰；余本成)