药材边贸亟待规范
在刚过去不久的“两会”上，全国人大代表、云南省食品药品监管局局长孙学明建议进一步开放中药材边境贸易进口口岸，议案中涉及到的中药材边境贸易存在的问题，引起了业界的关注。
事实上，我国药材边境贸易量所占国家药材进出口份额并不多，但是，随着东盟等边境市场的崛起，药材的边境贸易日益红火，过去存在的种种弊端也日渐浮出水面。
交易火热
在中药材进出口贸易的全国版图上，广东、广西、云南和东北地区位居前列。其中，广东主要面向东南亚市场，广西、云南主要毗邻东盟自由贸易区，东三省则以与俄罗斯、朝鲜等地进行边境贸易为主。“边境贸易量最大的应该是广西，去年达到上亿美元，东北三省因为邻国对中药的需求量不大，所以虽然药材丰富，但边贸不多。”中国医药保健品进出口商会中药部主任刘张林告诉记者。
近年来，东盟自由贸易区等市场的发展，带动了我国西南一带的药材进出口贸易。其中增长最快的就是广西和云南。
, 百拇医药
以广西为例，广西是全国中医药资源第二大省区，其独特的地理环境和自然条件孕育了丰富的中草药资源，蕴藏药用物种4623种(占全国总数的1/3)，仅次于云南。
较早前的数据显示，2005年广西中药材出口增长迅猛，仅边境小额贸易出口总额就达3100多万美元，比上年增长了近40%。去年广西出口的中药材有88.8%销往越南，马来西亚也是广西中药材的主要出口市场。
刘张林曾到广西凭祥市浦寨边境中草药材市场考察，他告诉记者，这里药材丰富，进出口成本低，良好的贸易环境，使凭祥浦寨已逐渐成为中越最大的药材交易市场。
经营分散
“一直以来，药材边贸以自发的民间贸易为主，渠道混乱，大路货居多，质量参差不齐，相关管理不够，使得药材边贸较为混乱。”中国健康网研究员周健坦言。
, 百拇医药 据了解，目前中药进出口贸易已经形成了多元化、多层次、较分散的经营格局。从国内来讲，出口主要靠外贸专业公司；而在海外的销售和经营主要有五个渠道：国家驻外贸易公司；专业外贸公司的子公司、分公司；海外华人组成的传统销售网；香港转为输出；海外进口代理商。
而在边境贸易这一块，则是以自发性的民间贸易为主，不少交易甚至不走海关，留下了不少隐患。事实上，这与我国外贸体制的转变有关，自从外贸体制改革以来，国有药材公司收购药材的专营制度被打破，药材生产者可以直接将药材卖给外商，外商也可以直接深入产地抓货。这种分散经营的方式造成国内药材市场的抬价抢购，刺激盲目发展；对外则多渠道低价竞销，出口秩序混乱，利润降低。
有专家指出，其中更为严重的是，由于非专业经营公司的介入，其从业人员素质参差不齐，识别不清药材的真假优劣，加之有些地区商检、动物检验制度不健全，使药材整体质量水平下降。
刘张林认为，上述现象的出现主要是因为国家对于中药材边贸的管理不够重视，缺乏统一的法律法规。比如说，没有统一要求非药品经营企业从事药品边境贸易应当具备相应的药品经营条件，如《药品边境贸易许可证》。
, http://www.100md.com
省级“掌权”
而对于中药材的进口管理问题，孙学明在议案中提出了三个方面的建议：
一是下放中药材进口批件审批权。“由于药材进口有一定的季节性和时间性，有些生药材仓储时间短，为此，建议药材进口批件由国家食品药品监管局委托口岸所在地的省级药品监督管理部门按照国家有关规定予以许可，并及时报国家食品药品监管局备案和接受其监督检查。”
二是进一步开放边贸药材进口通关口岸。孙学明建议，凡是国家一、二类口岸都可以确定为药材边贸进口通关口岸。
三是制定专营边贸药材进口的经营企业许可证管理办法。
在采访中，刘张林对孙学明的观点表示了支持：“药材进出口审批权如果下放到各省食品药品监管局，那么国家局的负担会轻一些，而且本来药材的检测都在各省药监部门的。”而其中，制定统一的专营边贸药材经营企业许可证管理办法，被认为是首要任务。, http://www.100md.com(钟可芬 实习记者 马建忠)
事实上，我国药材边境贸易量所占国家药材进出口份额并不多，但是，随着东盟等边境市场的崛起，药材的边境贸易日益红火，过去存在的种种弊端也日渐浮出水面。
交易火热
在中药材进出口贸易的全国版图上，广东、广西、云南和东北地区位居前列。其中，广东主要面向东南亚市场，广西、云南主要毗邻东盟自由贸易区，东三省则以与俄罗斯、朝鲜等地进行边境贸易为主。“边境贸易量最大的应该是广西，去年达到上亿美元，东北三省因为邻国对中药的需求量不大，所以虽然药材丰富，但边贸不多。”中国医药保健品进出口商会中药部主任刘张林告诉记者。
近年来，东盟自由贸易区等市场的发展，带动了我国西南一带的药材进出口贸易。其中增长最快的就是广西和云南。
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以广西为例，广西是全国中医药资源第二大省区，其独特的地理环境和自然条件孕育了丰富的中草药资源，蕴藏药用物种4623种(占全国总数的1/3)，仅次于云南。
较早前的数据显示，2005年广西中药材出口增长迅猛，仅边境小额贸易出口总额就达3100多万美元，比上年增长了近40%。去年广西出口的中药材有88.8%销往越南，马来西亚也是广西中药材的主要出口市场。
刘张林曾到广西凭祥市浦寨边境中草药材市场考察，他告诉记者，这里药材丰富，进出口成本低，良好的贸易环境，使凭祥浦寨已逐渐成为中越最大的药材交易市场。
经营分散
“一直以来，药材边贸以自发的民间贸易为主，渠道混乱，大路货居多，质量参差不齐，相关管理不够，使得药材边贸较为混乱。”中国健康网研究员周健坦言。
, 百拇医药 据了解，目前中药进出口贸易已经形成了多元化、多层次、较分散的经营格局。从国内来讲，出口主要靠外贸专业公司；而在海外的销售和经营主要有五个渠道：国家驻外贸易公司；专业外贸公司的子公司、分公司；海外华人组成的传统销售网；香港转为输出；海外进口代理商。
而在边境贸易这一块，则是以自发性的民间贸易为主，不少交易甚至不走海关，留下了不少隐患。事实上，这与我国外贸体制的转变有关，自从外贸体制改革以来，国有药材公司收购药材的专营制度被打破，药材生产者可以直接将药材卖给外商，外商也可以直接深入产地抓货。这种分散经营的方式造成国内药材市场的抬价抢购，刺激盲目发展；对外则多渠道低价竞销，出口秩序混乱，利润降低。
有专家指出，其中更为严重的是，由于非专业经营公司的介入，其从业人员素质参差不齐，识别不清药材的真假优劣，加之有些地区商检、动物检验制度不健全，使药材整体质量水平下降。
刘张林认为，上述现象的出现主要是因为国家对于中药材边贸的管理不够重视，缺乏统一的法律法规。比如说，没有统一要求非药品经营企业从事药品边境贸易应当具备相应的药品经营条件，如《药品边境贸易许可证》。
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省级“掌权”
而对于中药材的进口管理问题，孙学明在议案中提出了三个方面的建议：
一是下放中药材进口批件审批权。“由于药材进口有一定的季节性和时间性，有些生药材仓储时间短，为此，建议药材进口批件由国家食品药品监管局委托口岸所在地的省级药品监督管理部门按照国家有关规定予以许可，并及时报国家食品药品监管局备案和接受其监督检查。”
二是进一步开放边贸药材进口通关口岸。孙学明建议，凡是国家一、二类口岸都可以确定为药材边贸进口通关口岸。
三是制定专营边贸药材进口的经营企业许可证管理办法。
在采访中，刘张林对孙学明的观点表示了支持：“药材进出口审批权如果下放到各省食品药品监管局，那么国家局的负担会轻一些，而且本来药材的检测都在各省药监部门的。”而其中，制定统一的专营边贸药材经营企业许可证管理办法，被认为是首要任务。, http://www.100md.com(钟可芬 实习记者 马建忠)