科学立法需研究和把握规律
本报重庆讯 记者王东海报道 在4月25日~26日召开的全国食品药品监管系统政策法规工作会议上，国家食品药品监管局副局长张敬礼强调，只有尊重监管工作的客观规律和制度建设的内在规律，坚持科学立法、民主立法，才能确保法律规范的科学性、合理性和公正性。
食品药品监管立法工作是一项科学性很强的工作，如何研究和把握规律，增强法律规范科学性？张敬礼指出，必须正确处理好六个方面的关系：
第一，正确处理监管与市场的关系。在立法工作中，必须界定清楚在社会主义市场经济条件下监管部门应当管什么，不应当管什么；对需要监管的事项，也应当在明确监管目标、监管标准和监管规则的前提下，重在加强事后监督，切实维护市场主体的正当权益，惩处违反规则的行为，激发市场主体的积极性、主动性、创造性。通过立法，规范职能，使职能切实转变到市场监管和公共服务上来，使各级监管部门对应当管的事，能够管得住、管得好。
第二，正确处理权力与责任的关系。在立法工作中，要按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，规范、约束行政权力，确保权力和责任相统一，实现有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。在赋予必要权力的同时，必须规定相应的责任，并有严密的程序保证，做到控权到位、监督有力。同时，要通过立法实现以权利监督制约权力。要防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。
第三，正确处理公共利益与公民、企业合法权益的关系。在立法工作中，要始终把维护社会公共利益放在首位，要注意保护公民、企业的合法权益，实现公共利益和公民、企业的合法权益在法律制度上的平衡。
第四，正确处理加强管理与积极引导的关系。在立法工作中，规定对特定事项的管理措施时，要更加重视确立规则导向型的管理方式，在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在管理与服务之间，应当强调服务。
第五，正确处理实体与程序的关系。在立法工作中，必须解决长期以来重实体轻程序的现象，高度重视程序规范的作用，要充分考虑和设计如何以程序制约权力、以程序实现权利的保障机制，努力做到程序公正、实体公正。
第六，正确处理立足现实与改革创新的关系。在立法工作中要立足于现实，着眼于未来，把立法决策与改革决策紧密结合起来，体现改革精神，用法律制度规范、引导、推进和保障改革的顺利进行。对现实中合理的和有发展趋势的东西，要予以肯定；对那些不合理的、不适应监管形势发展需要的、阻碍生产力发展的东西，要及时予以修改或者废止，使立法工作在体制、机制、制度上不断有所创新。, http://www.100md.com
食品药品监管立法工作是一项科学性很强的工作，如何研究和把握规律，增强法律规范科学性？张敬礼指出，必须正确处理好六个方面的关系：
第一，正确处理监管与市场的关系。在立法工作中，必须界定清楚在社会主义市场经济条件下监管部门应当管什么，不应当管什么；对需要监管的事项，也应当在明确监管目标、监管标准和监管规则的前提下，重在加强事后监督，切实维护市场主体的正当权益，惩处违反规则的行为，激发市场主体的积极性、主动性、创造性。通过立法，规范职能，使职能切实转变到市场监管和公共服务上来，使各级监管部门对应当管的事，能够管得住、管得好。
第二，正确处理权力与责任的关系。在立法工作中，要按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，规范、约束行政权力，确保权力和责任相统一，实现有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。在赋予必要权力的同时，必须规定相应的责任，并有严密的程序保证，做到控权到位、监督有力。同时，要通过立法实现以权利监督制约权力。要防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。
第三，正确处理公共利益与公民、企业合法权益的关系。在立法工作中，要始终把维护社会公共利益放在首位，要注意保护公民、企业的合法权益，实现公共利益和公民、企业的合法权益在法律制度上的平衡。
第四，正确处理加强管理与积极引导的关系。在立法工作中，规定对特定事项的管理措施时，要更加重视确立规则导向型的管理方式，在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理和动态管理之间，重在动态管理；在管理与服务之间，应当强调服务。
第五，正确处理实体与程序的关系。在立法工作中，必须解决长期以来重实体轻程序的现象，高度重视程序规范的作用，要充分考虑和设计如何以程序制约权力、以程序实现权利的保障机制，努力做到程序公正、实体公正。
第六，正确处理立足现实与改革创新的关系。在立法工作中要立足于现实，着眼于未来，把立法决策与改革决策紧密结合起来，体现改革精神，用法律制度规范、引导、推进和保障改革的顺利进行。对现实中合理的和有发展趋势的东西，要予以肯定；对那些不合理的、不适应监管形势发展需要的、阻碍生产力发展的东西，要及时予以修改或者废止，使立法工作在体制、机制、制度上不断有所创新。, http://www.100md.com