探索监管机制 履行神圣职责——全国副省级城市食品药品监督管理局负责人谈食品安全监管(下)
■组织可保障 制度再推进
如何有效发挥食品安全委员会组织平台作用,抓好食品安全综合监管工作是各级监督管理部门都在思考的问题，近年来，长春市食品药品监管局在健全工作机构、推进制度建设方面做了许多工作，为食品安全综合监管工作打下了良好基础。
在建立健全工作机构方面加大力度，为食品安全工作提供有力的组织保障。2004年12月30日，长春市食品安全监督管理委员会成立，市长、主管副市长、副秘书长、食品药品监管局长分别担任主任、副主任职务，成员由各县(市)、区和农委、质监、工商、卫生等33个单位主要领导担任(今年又调整为37个单位)，指导全市食品安全工作。随后，各县(市)、区也成立了食品安全监管委员会，并协调县(市)、区向乡镇推进食品安全组织机构建设，目前，全市已有48个乡镇成立了食品安全工作领导小组。各级食品安全工作领导机构全部由政府一把手担任委员会主任，使食品安全工作成为全市各级政府、各部门的一把手工程。两年来，我局已协调组织召开食品安全方面的工作会、专题会23次，制定下发食品安全方面的文件89个，引起了政府对食品安全工作的重视。
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同时，我们还在健全完善相关制度方面加大力度，以进一步推进全市食品安全工作规范运行。食安委办公室充分发挥综合协调这一职能，加强制度建设，及时制定了《食品安全监督管理委员会职责》、《各级人民政府职责》、《各部门共同履行的职责》、《委员会各成员单位职责分工》、《委员会办公室职责》，切实明确了食品安全工作中的相应职责。同时，制定实施了《长春市关于进一步加强食品安全工作的实施意见》、《食品安全责任追究制》、《食品安全督查督办制度》、《食品安全信息报告制度》、《食品安全信息发布制度》、《食品安全查处通报制度》、《重大食品安全报告制度》、《食品安全联合执法联合检查制度》等，推动食品安全工作的制度化、规范化运行。
长春市食品药品监督管理局局长 李越春
■广开宣传途径 提高信息利用效能
2006年初，南京市食品药品监督管理局正式承担南京市食品安全委员会办公室职责，在努力做好全市食品安全信息的收集、归总和发布，积极探索对外宣传途径，提高食品安全信息管理综合利用效能，提高市民食品安全意识和自我保护意识方面进行了一些有益的尝试。
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第一，以网站建设为突破口，提高食品安全信息的时效性。今年4月23日“南京食品安全信息网”正式开通。该信息网是我市食品安全信息体系的重要组成部分，是进行食品安全信息管理综合利用的重要资源。网站整合了食品监管各部门的信息资源，满足群众及时准确、公开透明地了解食品安全相关信息的需求，得到了群众的普遍欢迎和支持。
第二，以新闻发布会为平台，提高食品安全信息的权威性。为使信息发布工作正规有序，我们借助和充分利用政府的权威性，以市政府新闻发布会的形式发布季度、半年、全年等全市食品安全状况，以及特别重大食品安全信息；食品安全办公室的新闻发布会主要通报常规信息，专项整顿情况等信息，以及重大食品安全信息。通过两个平台，不定期通报我市食品安全状况和监管动态，效果比较明显。
第三，以消费警示为手段，提高食品安全信息的针对性。我们结合节假日、季节变换等时机，及时进行食品安全消费警示。这种信息针对性强，易被群众重视、接受和相互传递，使食品安全信息、警示内容及时有效地传达到群众中去，达到提醒市民注意事项、引导市民安全消费的目的。今年，我们已先后发布了两期消费警示，得到各方重视。
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第四，以其他媒介宣传为补充，提高食品安全信息的完整性。开展走进社区、走进乡村、走进学校、走进机关、走进企业“五走进”活动，开展咨询宣传；在《南京日报》上开设“饮食用药大家谈”栏目；不定期发布食品安全正面宣传信息。
南京市食品药品监督管理局局长 王鹤兴
■推行属地管理 履行“抓手”作用
大连市食品安全委员会成立后，为了规范各项工作，陆续印发了食品安全委员会工作制度、食品安全属地管理责任制、重大食品安全事故应急预案等一系列文件，搭建起我市食品安全工作的制度框架。尤其是在建立推行属地管理责任制，开展综合考评工作方面，做出了有益探索。
确定食品安全工作总体目标，深入实施食品放心工程，建设“食品安全城市”。今年年初，市政府有关领导在听取食品安全委员会工作汇报时提出，大连市要深入实施食品放心工程，建设“食品安全城市”，并写入了今年的市政府工作报告，在市政府今年确定的18件为民办实事项目中，有3件涉及食品安全工作。同时，市长还要求市食品安全委员会汇总各食品安全监管部门所需投入资金和仪器装备情况，由市食品安全委员会统一报市政府。
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力推食品安全属地管理责任制，市政府与各区(市)县政府、市食品安全委员会与相关成员单位分别签订了责任状。在市政府的重视下，大连市出台了食品安全属地管理责任制、重大食品安全事故应急预案等一系列文件，将食品安全纳入对区(市)县政府重点工作目标考核体系，食品安全监管责任从市、县两级政府延伸到乡镇、街道。监管体制由“条条监管”为主，过渡形成两级政府领导下的“条块结合、分工明确”的责任体制。
属地管理成效明显，区(市)县实施“食品放心工程”取得良好进展。市食品安全委员会对各区(市)县食品安全综合监管工作进行了2次督查，对各区(市)县实施食品放心工程进行了综合评价，综合评价的结果反映出我市的食品放心工程取得了明显进展。一是政府重视，投入力度明显加大。二是综合监督制度建立，部门职责明确。西岗区、普兰店市、庄河市、长海县政府完成了食品安全办公室的移交工作，综合监督工作力度加大。三是大部分区(市)县完成了食品放心工程2006年度的工作目标和《责任状》中的各项指标。四是专项整治工作全面展开。
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大连市食品药品监督管理局局长 吕功政
■整合政府资源 构筑保障网络
在广州市委、市政府的重视下，近年来广州市已初步构建起广州市食品放心工程五大体系，为广州市民营造了安全放心的食品消费环境。广州市食品药品监督管理局的做法是：
建章立制，确保食品安全监管有法可依。牵头组织政府有关部门对食品安全工作开展调研，制定了《广州市食品安全监督管理办法》等法规性文件。另一方面，充分借助食品安全委员会办公室平台，要求相关职能部门切实做到有法必依，执法必严。
健全机构，坚持食品安全监管强势领导。成立食品安全委员会，市长及5名副市长分担主任、副主任。食品安全委员会下设食品安全办公室，由分管副市长兼任主任，我局主要领导兼任常务副主任，并形成市、区(县级市)、街(镇)三级政府互联互动的食品安全工作组织领导架构，为食品安全监管工作奠定了坚实的组织基础。
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加强监测，积极构建环环相扣的食品安全检验检测监督体系。把企业自检和政府监测结合起来，从农产品生产、食品生产加工到食品销售和消费环节，设立检验检测关卡，着力建设从生产源头到销售终端的食品安全检验检测监督体系。
严把关口，认真构建规范有序的食品安全流通体系。为了严格把好食品的市场准入关口，我们注意发挥食品安全办公室的工作平台作用，主动协调好与农业、质监、工商、卫生等职能部门之间的关系，积极推动食品市场准入各项工作的开展。
理顺关系，精心构建协调配合的食品安全政府监管体系。充分借助食品安全办公室这一工作平台，做好统一协调工作，各职能部门按照监管职责的分工，相互配合，密切协作，形成了食品安全监管的合力。建立了行政执法机关行政执法和司法机关刑事执法相衔接的联席会议制度以及查办破坏市场经济秩序、渎职侵权案件联席会议制度，同时建立了食品安全办公室与各有关职能部门之间的投诉转办渠道。
另外，食品安全信息网络体系及食品安全社会监督网络体系与上述提到的检验检测监督、流通、政府监管等一起构成了广州市食品放心工程五大体系。
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广州市食品药品监督管理局局长 姚建明
■解读职能 当好“抓手”
2004年8月，我局启动食品安全综合监督工作，经过两年多的实践，我们感到只有认真解读职能，努力当好“抓手”，才能真正准确地把握综合监督、组织协调的工作定位，正确运用行政监督的职能，协调好有关部门推进各项食品安全监管工作任务的落实。
我们认为，在认真解读和深刻理解、把握“三句话”职能的过程中，首先要把握的是找准定位。我们通过认真学习“综合监督，组织协调，依法组织开展对重大事故查处”职能，找准了自己在食品安全工作上的位置。一是认清了工作方向，注意搭建并发挥好平台作用。二是深刻认识到“三句话”职能只是针对我国现阶段食品安全现状的一种恰当地选择，而不是最终最佳的选择，我们的工作好与坏将与食品安全监管职能的调整以及体制的变革有着直接的关系。三是理清了对食品安全综合监督体制的认识。四是认真履行综合监督、组织协调职责，在工作中做到到位不越位、补位不缺位、让位不错位。
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在履行职能的过程中，重要的是当好政府“抓手”，牵头推进食品安全监管工作。当好政府在食品安全工作上的“抓手”，一是抓基础，即抓好制度建设。二是抓好综合，监督重点放在定期和不定期的信息收集、分析、整理和报送上。三是抓综合调研，开展我市食品产业现状等有关食品安全的大型调研活动。四是抓指导，即加强对区、县(市)局食品安全综合监督工作的指导。
我们同时也意识到，要做好食品安全综合监督、组织协调工作，必须要抓住重点工作，循序渐进搞突破。一是抓住重点工作不放手，坚持把实施食品放心工程和开展专项整治、推进食品安全信用体系建设试点工作当作重点来抓。二是加强上级交办和人民群众举报投诉问题的调查处理力度。三是加强重大活动、节日期间食品安全的联合检查。
哈尔滨市食品药品监督管理局局长 程云志
■积极建立信用体系运行监管机制
2004年4月厦门市被列为全国食品安全信用体系建设首批试点城市，在国家局的统一部署以及厦门市政府的领导下,我市各有关部门经过三年的积极努力，在机构确立、方案制定、立法、质量档案建设、分类监管等食品安全信用体系试点工作方面取得了一定成效和经验。
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全国食品安全信用体系建设试点工作在加强组织领导，建立机构，制订工作方案，分阶段、分步骤实施等前期重点工作的基础上，大力加强法制建设，积极建立起了信用体系运行监管机制。为全面推进我市食品安全信用体系建设工作，市政府出台了《厦门市人民政府贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的实施意见》、《2005年厦门市“放心食品工程”实施方案》、《2006年厦门市食品安全工作实施方案》，紧紧围绕年度工作目标，把食品安全信用体系建设纳入放心食品工程工作中，并结合我市食品安全的热点和难点问题，重点解决生鲜食品安全的监管难题。市政府把加强生鲜食品安全监管，启动食品安全信用体系建设列入立法议事日程。2005年市试点办牵头起草了《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》，并于同年9月1日以市政府令颁布实施。《办法》把建立生鲜食品安全信用服务平台、发布生鲜食品安全信息以及建立本市生鲜食品安全信用监管管理系统，依法列入监管范围，使食品安全信用体系建设列入法定工作，为我市推进食品安全信用体系建设提供了法制保障，使全市的食品安全监管体制、机制更加完善、有效。
, 百拇医药 另外，厦门市始终把推进企业建立生产经营档案制度作为一项规范企业经营行为的重要工作，促进和规范试点企业建立生产经营档案，并积极探索和推进食品安全信用档案建立以及信用评价工作。在厦门市食品安全信用体系建设的诸多经验中，“把立法放到与监管并举的位置上”是十分重要的一条。
厦门市食品药品监督管理局副局长 黄碧尚
■积极探索 创新综合监管机制
我局于2005年4月正式履行食品综合监管职能。两年来，我们正确认识并紧紧围绕“三句话”职能开展工作，自觉发挥市政府食品安全的“抓手”作用，积极探索体制机制创新，使食品安全综合监管工作格局基本形成。
我们在正确认识食品安全综合监督工作定位的基础上，提出了全市食品安全工作总体思路。同时也认识到，建立食品安全监管的制度体系是开展综合监管的基础。在食品综合监管方面着力构建“1+X”制度体系和工作机制。所谓“1+X”制度体系，就是以市政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》为核心，逐步制定完善一系列的配套制度。我们根据监管工作的需要，从宁波实际出发，先后制定了《宁波市食品安全委员会工作职责和工作制度》、《宁波市食品安全信息管理和发布办法》等；针对食品分段监管中存在的重复、真空和扯皮等现象，制定了《关于进一步明确食品安全主要监管部门监管职责的意见》等法规文件，使新体制有了具体的运作依据，食品安全监管中的真空、交叉等现象明显减少。加强综合监督协调机制建设，出台并实施了会议制度、信息报送和处理制度，定期召开市食品安全委员会、食品安全办公室全体会议，讨论审议全市食品安全的重大问题，研究部署相关工作。不定期召开各主要监管部门联络员会议，及时交流情况。积极做好重要事项和重大食品安全问题的组织协调工作，组织协调开展专项整治工作。每年初以市政府名义组织一次新闻发布会，向市民发布年度全市食品安全综合信息，每季度向市民发布食品安全信息。
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另外，我们还努力形成了公正、规范、有效的考核机制，制定了《宁波市食品安全监管工作考核试行办法》，每年对区(市)县区政府和市级各主要监管部门进行考核。同时，积极协调建立食品检验检测体系，去年投入100万元用于食品安全评价性检测，今年开始整合市本级各部门检测经费，并着手建立政府检测需求实行市场化采购的机制。
宁波市食品药品监督管理局局长 史小华
■突出监管重点 把握整治关键
吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上要求:“一定要本着对党和人民高度负责的态度，把今年食品药品整治当作一项政治任务，抓出声势，抓出实效”。结合兵团开展工作的实际，我们认为要开展好食品安全监管工作，就应突出监管重点，把握整治关键,确保食品安全监管工作落到实处。
我们在突出团场食品安全整治工作的基础上，以农产品质量安全专项整治为重点，把握食品生产、流通、消费等几个关键环节，重视重大节日专项整治等重要时机，抓住夏季食品安全监管的重要时段，并不断加强食品安全宣传、培训工作，加大食品违法犯罪查处力度，建立健全重大食品违法犯罪逐级报告制度和案件协查与协作机制，大力加强食品安全监管工作力度，使团场职工群众的饮食安全得到保障。
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在农产品质量安全专项整治方面，我们相继开展了食品专项整治活动，特别是加强了对重点区域、重点品种的监督检查力度。如大力推进无公害食品行动计划的实施，加快发展无公害、绿色、有机食品；加强对农产品质量安全的管理，对兵团无公害农产品产地、产品进行抽查，启动了“绿色食品原料标准化生产基地”创建工作；深入开展农资打假专项治理行动，紧紧围绕种子、农药、肥料、兽药、农机等重点农资开展专项整治；积极组织开展申报第三批农垦无公害农产品质量追溯试点企业工作；积极开展中国名牌农产品申报认定工作，“北疆”牌红提葡萄被农业部评为“中国名牌农产品”。
另外，我们还不断加大食品违法犯罪查处力度，建立健全重大食品违法犯罪逐级报告制度和案件协查与协作机制。兵团公安局出台了处置重大食品违法犯罪工作方案，加大了查办食品违法案件力度，对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，做到了早发现、早控制，及时予以查处。
新疆生产建设兵团食品药品监督管理分局副局长 王雨峰
(稿件由本报记者 姜恒 整理，图片由本报记者 张国民、韩国强 提供), 百拇医药(李越春；王鹤兴；吕功政；姚建明；程云志；黄碧尚；史小华；王雨峰)
如何有效发挥食品安全委员会组织平台作用,抓好食品安全综合监管工作是各级监督管理部门都在思考的问题，近年来，长春市食品药品监管局在健全工作机构、推进制度建设方面做了许多工作，为食品安全综合监管工作打下了良好基础。
在建立健全工作机构方面加大力度，为食品安全工作提供有力的组织保障。2004年12月30日，长春市食品安全监督管理委员会成立，市长、主管副市长、副秘书长、食品药品监管局长分别担任主任、副主任职务，成员由各县(市)、区和农委、质监、工商、卫生等33个单位主要领导担任(今年又调整为37个单位)，指导全市食品安全工作。随后，各县(市)、区也成立了食品安全监管委员会，并协调县(市)、区向乡镇推进食品安全组织机构建设，目前，全市已有48个乡镇成立了食品安全工作领导小组。各级食品安全工作领导机构全部由政府一把手担任委员会主任，使食品安全工作成为全市各级政府、各部门的一把手工程。两年来，我局已协调组织召开食品安全方面的工作会、专题会23次，制定下发食品安全方面的文件89个，引起了政府对食品安全工作的重视。
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同时，我们还在健全完善相关制度方面加大力度，以进一步推进全市食品安全工作规范运行。食安委办公室充分发挥综合协调这一职能，加强制度建设，及时制定了《食品安全监督管理委员会职责》、《各级人民政府职责》、《各部门共同履行的职责》、《委员会各成员单位职责分工》、《委员会办公室职责》，切实明确了食品安全工作中的相应职责。同时，制定实施了《长春市关于进一步加强食品安全工作的实施意见》、《食品安全责任追究制》、《食品安全督查督办制度》、《食品安全信息报告制度》、《食品安全信息发布制度》、《食品安全查处通报制度》、《重大食品安全报告制度》、《食品安全联合执法联合检查制度》等，推动食品安全工作的制度化、规范化运行。
长春市食品药品监督管理局局长 李越春
■广开宣传途径 提高信息利用效能
2006年初，南京市食品药品监督管理局正式承担南京市食品安全委员会办公室职责，在努力做好全市食品安全信息的收集、归总和发布，积极探索对外宣传途径，提高食品安全信息管理综合利用效能，提高市民食品安全意识和自我保护意识方面进行了一些有益的尝试。
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第一，以网站建设为突破口，提高食品安全信息的时效性。今年4月23日“南京食品安全信息网”正式开通。该信息网是我市食品安全信息体系的重要组成部分，是进行食品安全信息管理综合利用的重要资源。网站整合了食品监管各部门的信息资源，满足群众及时准确、公开透明地了解食品安全相关信息的需求，得到了群众的普遍欢迎和支持。
第二，以新闻发布会为平台，提高食品安全信息的权威性。为使信息发布工作正规有序，我们借助和充分利用政府的权威性，以市政府新闻发布会的形式发布季度、半年、全年等全市食品安全状况，以及特别重大食品安全信息；食品安全办公室的新闻发布会主要通报常规信息，专项整顿情况等信息，以及重大食品安全信息。通过两个平台，不定期通报我市食品安全状况和监管动态，效果比较明显。
第三，以消费警示为手段，提高食品安全信息的针对性。我们结合节假日、季节变换等时机，及时进行食品安全消费警示。这种信息针对性强，易被群众重视、接受和相互传递，使食品安全信息、警示内容及时有效地传达到群众中去，达到提醒市民注意事项、引导市民安全消费的目的。今年，我们已先后发布了两期消费警示，得到各方重视。
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第四，以其他媒介宣传为补充，提高食品安全信息的完整性。开展走进社区、走进乡村、走进学校、走进机关、走进企业“五走进”活动，开展咨询宣传；在《南京日报》上开设“饮食用药大家谈”栏目；不定期发布食品安全正面宣传信息。
南京市食品药品监督管理局局长 王鹤兴
■推行属地管理 履行“抓手”作用
大连市食品安全委员会成立后，为了规范各项工作，陆续印发了食品安全委员会工作制度、食品安全属地管理责任制、重大食品安全事故应急预案等一系列文件，搭建起我市食品安全工作的制度框架。尤其是在建立推行属地管理责任制，开展综合考评工作方面，做出了有益探索。
确定食品安全工作总体目标，深入实施食品放心工程，建设“食品安全城市”。今年年初，市政府有关领导在听取食品安全委员会工作汇报时提出，大连市要深入实施食品放心工程，建设“食品安全城市”，并写入了今年的市政府工作报告，在市政府今年确定的18件为民办实事项目中，有3件涉及食品安全工作。同时，市长还要求市食品安全委员会汇总各食品安全监管部门所需投入资金和仪器装备情况，由市食品安全委员会统一报市政府。
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力推食品安全属地管理责任制，市政府与各区(市)县政府、市食品安全委员会与相关成员单位分别签订了责任状。在市政府的重视下，大连市出台了食品安全属地管理责任制、重大食品安全事故应急预案等一系列文件，将食品安全纳入对区(市)县政府重点工作目标考核体系，食品安全监管责任从市、县两级政府延伸到乡镇、街道。监管体制由“条条监管”为主，过渡形成两级政府领导下的“条块结合、分工明确”的责任体制。
属地管理成效明显，区(市)县实施“食品放心工程”取得良好进展。市食品安全委员会对各区(市)县食品安全综合监管工作进行了2次督查，对各区(市)县实施食品放心工程进行了综合评价，综合评价的结果反映出我市的食品放心工程取得了明显进展。一是政府重视，投入力度明显加大。二是综合监督制度建立，部门职责明确。西岗区、普兰店市、庄河市、长海县政府完成了食品安全办公室的移交工作，综合监督工作力度加大。三是大部分区(市)县完成了食品放心工程2006年度的工作目标和《责任状》中的各项指标。四是专项整治工作全面展开。
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大连市食品药品监督管理局局长 吕功政
■整合政府资源 构筑保障网络
在广州市委、市政府的重视下，近年来广州市已初步构建起广州市食品放心工程五大体系，为广州市民营造了安全放心的食品消费环境。广州市食品药品监督管理局的做法是：
建章立制，确保食品安全监管有法可依。牵头组织政府有关部门对食品安全工作开展调研，制定了《广州市食品安全监督管理办法》等法规性文件。另一方面，充分借助食品安全委员会办公室平台，要求相关职能部门切实做到有法必依，执法必严。
健全机构，坚持食品安全监管强势领导。成立食品安全委员会，市长及5名副市长分担主任、副主任。食品安全委员会下设食品安全办公室，由分管副市长兼任主任，我局主要领导兼任常务副主任，并形成市、区(县级市)、街(镇)三级政府互联互动的食品安全工作组织领导架构，为食品安全监管工作奠定了坚实的组织基础。
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加强监测，积极构建环环相扣的食品安全检验检测监督体系。把企业自检和政府监测结合起来，从农产品生产、食品生产加工到食品销售和消费环节，设立检验检测关卡，着力建设从生产源头到销售终端的食品安全检验检测监督体系。
严把关口，认真构建规范有序的食品安全流通体系。为了严格把好食品的市场准入关口，我们注意发挥食品安全办公室的工作平台作用，主动协调好与农业、质监、工商、卫生等职能部门之间的关系，积极推动食品市场准入各项工作的开展。
理顺关系，精心构建协调配合的食品安全政府监管体系。充分借助食品安全办公室这一工作平台，做好统一协调工作，各职能部门按照监管职责的分工，相互配合，密切协作，形成了食品安全监管的合力。建立了行政执法机关行政执法和司法机关刑事执法相衔接的联席会议制度以及查办破坏市场经济秩序、渎职侵权案件联席会议制度，同时建立了食品安全办公室与各有关职能部门之间的投诉转办渠道。
另外，食品安全信息网络体系及食品安全社会监督网络体系与上述提到的检验检测监督、流通、政府监管等一起构成了广州市食品放心工程五大体系。
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广州市食品药品监督管理局局长 姚建明
■解读职能 当好“抓手”
2004年8月，我局启动食品安全综合监督工作，经过两年多的实践，我们感到只有认真解读职能，努力当好“抓手”，才能真正准确地把握综合监督、组织协调的工作定位，正确运用行政监督的职能，协调好有关部门推进各项食品安全监管工作任务的落实。
我们认为，在认真解读和深刻理解、把握“三句话”职能的过程中，首先要把握的是找准定位。我们通过认真学习“综合监督，组织协调，依法组织开展对重大事故查处”职能，找准了自己在食品安全工作上的位置。一是认清了工作方向，注意搭建并发挥好平台作用。二是深刻认识到“三句话”职能只是针对我国现阶段食品安全现状的一种恰当地选择，而不是最终最佳的选择，我们的工作好与坏将与食品安全监管职能的调整以及体制的变革有着直接的关系。三是理清了对食品安全综合监督体制的认识。四是认真履行综合监督、组织协调职责，在工作中做到到位不越位、补位不缺位、让位不错位。
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在履行职能的过程中，重要的是当好政府“抓手”，牵头推进食品安全监管工作。当好政府在食品安全工作上的“抓手”，一是抓基础，即抓好制度建设。二是抓好综合，监督重点放在定期和不定期的信息收集、分析、整理和报送上。三是抓综合调研，开展我市食品产业现状等有关食品安全的大型调研活动。四是抓指导，即加强对区、县(市)局食品安全综合监督工作的指导。
我们同时也意识到，要做好食品安全综合监督、组织协调工作，必须要抓住重点工作，循序渐进搞突破。一是抓住重点工作不放手，坚持把实施食品放心工程和开展专项整治、推进食品安全信用体系建设试点工作当作重点来抓。二是加强上级交办和人民群众举报投诉问题的调查处理力度。三是加强重大活动、节日期间食品安全的联合检查。
哈尔滨市食品药品监督管理局局长 程云志
■积极建立信用体系运行监管机制
2004年4月厦门市被列为全国食品安全信用体系建设首批试点城市，在国家局的统一部署以及厦门市政府的领导下,我市各有关部门经过三年的积极努力，在机构确立、方案制定、立法、质量档案建设、分类监管等食品安全信用体系试点工作方面取得了一定成效和经验。
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全国食品安全信用体系建设试点工作在加强组织领导，建立机构，制订工作方案，分阶段、分步骤实施等前期重点工作的基础上，大力加强法制建设，积极建立起了信用体系运行监管机制。为全面推进我市食品安全信用体系建设工作，市政府出台了《厦门市人民政府贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的实施意见》、《2005年厦门市“放心食品工程”实施方案》、《2006年厦门市食品安全工作实施方案》，紧紧围绕年度工作目标，把食品安全信用体系建设纳入放心食品工程工作中，并结合我市食品安全的热点和难点问题，重点解决生鲜食品安全的监管难题。市政府把加强生鲜食品安全监管，启动食品安全信用体系建设列入立法议事日程。2005年市试点办牵头起草了《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》，并于同年9月1日以市政府令颁布实施。《办法》把建立生鲜食品安全信用服务平台、发布生鲜食品安全信息以及建立本市生鲜食品安全信用监管管理系统，依法列入监管范围，使食品安全信用体系建设列入法定工作，为我市推进食品安全信用体系建设提供了法制保障，使全市的食品安全监管体制、机制更加完善、有效。
, 百拇医药 另外，厦门市始终把推进企业建立生产经营档案制度作为一项规范企业经营行为的重要工作，促进和规范试点企业建立生产经营档案，并积极探索和推进食品安全信用档案建立以及信用评价工作。在厦门市食品安全信用体系建设的诸多经验中，“把立法放到与监管并举的位置上”是十分重要的一条。
厦门市食品药品监督管理局副局长 黄碧尚
■积极探索 创新综合监管机制
我局于2005年4月正式履行食品综合监管职能。两年来，我们正确认识并紧紧围绕“三句话”职能开展工作，自觉发挥市政府食品安全的“抓手”作用，积极探索体制机制创新，使食品安全综合监管工作格局基本形成。
我们在正确认识食品安全综合监督工作定位的基础上，提出了全市食品安全工作总体思路。同时也认识到，建立食品安全监管的制度体系是开展综合监管的基础。在食品综合监管方面着力构建“1+X”制度体系和工作机制。所谓“1+X”制度体系，就是以市政府《关于进一步加强食品安全工作的决定》为核心，逐步制定完善一系列的配套制度。我们根据监管工作的需要，从宁波实际出发，先后制定了《宁波市食品安全委员会工作职责和工作制度》、《宁波市食品安全信息管理和发布办法》等；针对食品分段监管中存在的重复、真空和扯皮等现象，制定了《关于进一步明确食品安全主要监管部门监管职责的意见》等法规文件，使新体制有了具体的运作依据，食品安全监管中的真空、交叉等现象明显减少。加强综合监督协调机制建设，出台并实施了会议制度、信息报送和处理制度，定期召开市食品安全委员会、食品安全办公室全体会议，讨论审议全市食品安全的重大问题，研究部署相关工作。不定期召开各主要监管部门联络员会议，及时交流情况。积极做好重要事项和重大食品安全问题的组织协调工作，组织协调开展专项整治工作。每年初以市政府名义组织一次新闻发布会，向市民发布年度全市食品安全综合信息，每季度向市民发布食品安全信息。
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另外，我们还努力形成了公正、规范、有效的考核机制，制定了《宁波市食品安全监管工作考核试行办法》，每年对区(市)县区政府和市级各主要监管部门进行考核。同时，积极协调建立食品检验检测体系，去年投入100万元用于食品安全评价性检测，今年开始整合市本级各部门检测经费，并着手建立政府检测需求实行市场化采购的机制。
宁波市食品药品监督管理局局长 史小华
■突出监管重点 把握整治关键
吴仪副总理在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上要求:“一定要本着对党和人民高度负责的态度，把今年食品药品整治当作一项政治任务，抓出声势，抓出实效”。结合兵团开展工作的实际，我们认为要开展好食品安全监管工作，就应突出监管重点，把握整治关键,确保食品安全监管工作落到实处。
我们在突出团场食品安全整治工作的基础上，以农产品质量安全专项整治为重点，把握食品生产、流通、消费等几个关键环节，重视重大节日专项整治等重要时机，抓住夏季食品安全监管的重要时段，并不断加强食品安全宣传、培训工作，加大食品违法犯罪查处力度，建立健全重大食品违法犯罪逐级报告制度和案件协查与协作机制，大力加强食品安全监管工作力度，使团场职工群众的饮食安全得到保障。
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在农产品质量安全专项整治方面，我们相继开展了食品专项整治活动，特别是加强了对重点区域、重点品种的监督检查力度。如大力推进无公害食品行动计划的实施，加快发展无公害、绿色、有机食品；加强对农产品质量安全的管理，对兵团无公害农产品产地、产品进行抽查，启动了“绿色食品原料标准化生产基地”创建工作；深入开展农资打假专项治理行动，紧紧围绕种子、农药、肥料、兽药、农机等重点农资开展专项整治；积极组织开展申报第三批农垦无公害农产品质量追溯试点企业工作；积极开展中国名牌农产品申报认定工作，“北疆”牌红提葡萄被农业部评为“中国名牌农产品”。
另外，我们还不断加大食品违法犯罪查处力度，建立健全重大食品违法犯罪逐级报告制度和案件协查与协作机制。兵团公安局出台了处置重大食品违法犯罪工作方案，加大了查办食品违法案件力度，对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，做到了早发现、早控制，及时予以查处。
新疆生产建设兵团食品药品监督管理分局副局长 王雨峰
(稿件由本报记者 姜恒 整理，图片由本报记者 张国民、韩国强 提供), 百拇医药(李越春；王鹤兴；吕功政；姚建明；程云志；黄碧尚；史小华；王雨峰)