为医药经济健康发展创造良好环境——北京市药品监管局大兴分局打造阳光、高效、便民监管工作机制纪实
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政务全面公开、办事全程代理、服务审批一条龙、现场办公……北京市药品监管局大兴分局自成立以来，在北京市药品监管局和大兴区委、区政府的领导和大力支持下，出台了一系列的举措，建设阳光、高效、便民的监管工作机制，为确保辖区内药品质量、医药经济良性发展奠定了坚实基础。
■全面推行政务公开
为做好政务公开工作，大兴分局成立了以局长为组长的政务公开工作领导小组，制定了详细的工作计划，出台了完善的政务公开提出、审核、检查考核、责任追究、群众评议、新闻发布等制度。为保证制度的落实，每个季度定期召开政务公开专题工作会议，研究、部署、解决工作中出现的问题。
政务公开的内容包括职能、许可、服务、决策、法规文件和工作动态等六类。职能类是指各部门主要职责、服务范围和责任分工。许可类是指各类行政许可项目，包括行政许可事项的依据、条件、程序、方式、期限、结果。服务类是指行政机关依法依职责办理的各种不属于法定许可类的服务项目，包括服务事项的办理依据、流程、时限、收费标准和办理结果。决策类是指涉及重大事项的决策，公开决策事项、决策方式、决策结果。法规文件类是指法律、法规、规章及有关政策性文件。工作动态类是指年度工作目标、工作进展完成情况、行政执法动态信息结果等。此外，还有廉政纪律公开，公开廉政承诺、办事纪律、投诉举报电话、咨询服务电话等。
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按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，除属于国家秘密、商业秘密、个人隐私和法律、法规禁止公开的政府信息外，都要公开。不宜公开或暂时不能公开的事项，必须说明理由，并报相关部门备案。公民、法人和其他组织申请公开的事项，登记并及时请示研究，对于应当公开的，要及时公开；不能公开的，要做好解释说明。
根据不同的内容，大兴分局选择了多种公开形式。职能、许可和服务类信息在办事大厅和服务窗口，利用电子显示屏、触摸屏、公开栏、便民资料等形式进行公开。同时利用网络、新闻媒体、政府公报等多种形式做好公开工作。决策类事项在决策中采取听证会、论证会、专家咨询会、征求意见座谈会、网络意见征集栏等形式公开，保障群众参与权，决策后采取多种形式及时公开结果。法规文件和工作动态类等采用网络、新闻发布会、政府公报和新闻媒体等形式公开，保障群众监督权。同时，充分利用网络技术，扩展网上告知、网上审批和网上咨询服务的事项和范围，将公开的事项逐步纳入政府网站“首都之窗”的有关栏目，为群众提供更加方便快捷的服务。政务公开应当在产生、变更、撤销后十个工作日内公开，对没有按时公开的说明理由。
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为保证政务公开的落实，大兴分局建立健全了政务公开检查考核和问责制度。把落实此项工作纳入干部职工德、能、勤、绩、廉考核范围。
■实施全程办事代理
实施全程办事代理是大兴分局打造阳光、便民、高效监管机制的又一重要举措。全程办事代理，即对行政许可、行政审批事项，实行一个窗口对外、一条龙服务。
健全机构，建立制度。该局成立了以一把手为组长，分管局长和有关科室负责人为成员的全程办事代理工作领导小组，小组成员分工负责。
在办公条件有限的情况下，他们在一层大厅设立了全程办事代理服务窗口，制定了行政许可程序管理办法、行政许可过错责任追究制度、行政许可公示制度、全程办事代理服务规范、投诉督查办法、实施细则、工作人员岗位职责、工作人员行为规范、检查标准、实施意见等制度规范，明确了办理人员、形式、内容、程序、时限、责任、流程等。制定从受理到承办到回复的记录表格，做到人人有责任，事事有回音。全程办事代理所办理的事项，均有文字记录。
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为了保证该措施切实发挥作用，分局设立了专门的督查机构，制定了督查投诉办法、监督内容和检查标准，指定专人负责，通过内部评查、外部评议，广泛征询意见和建议。分局定期进行内部评查，对督查考核结果、考核指标公开，考核结果列入科室考评的重要内容，没有落实和落实不到位的科室取消当年评优创先资格。
去年10月，大兴区综合行政服务中心正式成立，该局的服务窗口移至该中心。分局领导班子成员定期到服务窗口现场办公，详细解答来访群众的问题。在入驻大厅后已办理的240项行政许可事项中，没有一项超时限审批，没有接到一次群众的投诉。在服务中心每月一次的评比中，大兴分局服务窗口多次获得“红旗窗口”称号。大兴分局也先后被评为“首都精神文明先进单位”、“大兴区依法行政先进单位”。
■依法加强服务
为帮助行政相对人提高依法经营意识和水平，及时解决相关疑问，大兴分局进一步强化服务意识，依法为企业提供各种指导与帮扶。
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加大对涉药人员的培训力度。针对行政相对人法制观念相对淡薄、法律水平相对偏低的情况，分局制定并完善了法制教育培训工作计划，举办多期法制宣讲及业务培训班，培训400多人次，对提高从业人员的法制水平和业务素质起到了积极作用。在GSP认证过程中，分局多次召开由药品经营企业负责人、质量管理人员参加的专题会议，进行讲解与指导；举办企业经营人员岗前培训、药品质量管理人员培训等多种业务培训班，帮助企业顺利通过认证。加强对辖区农村药品供应网点从业人员的培训，邀请北京市医药行业协会等单位的相关人士，进行药品广告，分类管理、常用药相关知识等方面的培训。
服务先行，现场办公。大兴区内有中关村科技园区大兴生物医药产业基地，分局领导主动与产业基地管理机构多次交流，建立了大兴分局与基地的定期会议联系制度，随时了解和掌握企业入驻情况，认真归纳分析企业在办理前期手续中所遇到的问题，寻找解决问题的最佳途径；加强横向交流，与大兴区规划、环保等部门密切协作，联手为入住企业提供服务。
积极协调北京市药品监管局有关处室多次到生物医药产业基地现场办公，对投资企业进行政策指导和技术指导，对生物医药产为基地的发展和入驻企业的尽快投产起到了促进作用。北京市药品监管局领导及相关处室负责人还和大兴分局一起，到生物医药产业基地现场办公。针对基地管委会和入驻企业提出的前置审批手续、药品注册、药品广告、GMP认证等有关问题，相关负责人做出了圆满的解答和服务承诺；对生物医药基地的发展提出了“入驻企业项目专员制、项目服务会议联席组织形式”等指导性意见；大兴分局也进一步加强对入驻企业的服务，依照“五办理一加强”、“程序不减少、标准不降低、在法律允许的情况下尽量缩短办理时限”原则，做好相关工作。
本报记者 杨卫青
图为北京市药品监管局大兴分局工作人员对药品市场进行检查。, http://www.100md.com