认真总结经验 推进治贿工作深入开展
■治贿带来新变化——部分省市治理商业贿赂工作见闻
自开展治理商业贿赂工作以来，各地食品药品监管部门和药械企业认真落实中央关于治理商业贿赂工作的指示精神，深入开展自查自纠工作，认真查摆问题并及时整改，治理商业贿赂工作取得了一定成效。今年5月以来，记者随国家食品药品监管局督查组，对部分省市的治理商业贿赂工作进行了检查评估，一路所见所闻，深刻感受到治理商业贿赂给食品药品监管系统和药械企业带来的巨大变化。
▲变化之一：治理商业贿赂深入人心
记者每到一地，问得最多的问题是：治理商业贿赂以来，最大的变化是什么？得到最多的回答是：受到了一次遏制商业贿赂的教育。而国家食品药品监管局强调最多的也是，衡量治理商业贿赂工作的标准，不是查办案件的多与少，而是在治理商业贿赂工作中，大多数人是否受到了教育，并解决了自身存在的问题。如此看来，开展治理商业贿赂专项工作一年多来，食品药品监管系统及药械企业的这一变化是与国家食品药品监管局的要求相吻合的。
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什么原因使得治理商业贿赂工作达到了如期效果呢？记者了解到，主要原因是思想重视，组织到位，宣传广泛。
首先，各地食品药品监管系统及药械企业均成立了由一把手挂帅的领导机构和主要副手负责的日常工作机构，明确了各自的分工和职责，并在动员部署的基础上，开展调查摸底，制订实施方案，确保该项工作扎实稳步地推进。
其次，各地食品药品监管系统和药械企业采取多种形式，广泛宣传治理商业贿赂工作的重大意义和商业贿赂的危害性，宣传动员工作不仅覆盖了医药领域，还扩展到了整个社会，形成了自查自纠与社会监督同步进行的良性循环。比如，陕西省食品药品监管局组织开展了纠正损害群众利益行为专项治理和警示教育知识竞答活动，参与率达到92%，90分以上者占95%，达到了促进专项治理和强化警示教育的目的；贵州省食品药品监管局4次召开新闻发布会，及时通报食品药品市场治理情况，局长董穗生还亲自到省人民广播电台，就治理药械生产经营领域商业贿赂问题与听众进行了交流。许多药械企业为了加强自律和他律，联名发出倡议书，呼吁净化医药市场，共同抵制商业贿赂。记者印象最深的是，在贵州神奇集团办公楼，无论是走廊，还是电梯间，都贴满了宣传治理商业贿赂的宣传画。该集团有关负责人对记者说，在该集团，治理商业贿赂已经从“要我做”变成“我要做”的自觉行为，可见治理商业贿赂已经深入民心。
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正是各级食品药品监管部门的广泛宣传，让系统内干部职工和药械企业从业人员受到了一次深刻教育，增强了抵制商业贿赂的自觉性。
▲变化之二：队伍形象得以重塑
如果说对治理商业贿赂有了深刻认识是思想上的进步，那么，深入查摆问题、认真分析整改、建立健全规章制度则是行动上的进步。记者在许多地方都看到，各级食品药品监管部门都结合实际查摆问题，找准重点环节、岗位和人员，从体制、法制、监管等方面深入分析，掌握不正当交易行为的内在规律、特点，有针对性地提出整改措施，着重于建立防治商业贿赂的长效机制。
比如，重庆市食品药品监管局针对企业在申请药品注册中有弄虚作假行为的问题，以严格安全风险较大品种的注册和技术审评标准为重点，在全市开展了药品批准文号清理和药品注册现场核查工作，对53家企业和465个新药注册申请进行了现场检查，促使企业主动撤回注册申请62个。此外，该局还针对某些审批事项不够公开、透明，存在暗箱操作的问题，加快推进政务公开和深化行政审批制度改革，制定了行政审批跟踪监督制度，将所有行政许可事项的申办条件、办事程序、办理时限、收费标准公布于众，加强了对行政审批事项的办理过程和结果的监督检查，提高了效率，强化了监督。浙江省食品药品监管局初步建立了企业信用体系和从业人员行为规范约束机制。该省绍兴市局还出台了关于加强药品生产经营企业票据管理的有关规定，有效遏制了企业在票据管理上的漏洞。
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此外，为了把整改工作做扎实，各地食品药品监管部门都邀请企业和政府监察机关参与调查，监督执法人员的行为。如吉林市食品药品监管局就采取了两项措施：一是组织纪检监察人员深入企业进行暗访，截至目前已走访了10余家企业；二是在市场专项整治过程中，邀请政府监察机关对检查过的企业进行调查，了解执法人员有无违纪行为。
正是由于各地食品药品监管部门认真查找纠正医药购销领域不正当交易行为以及监管方面存在的突出问题，从源头上探索防治商业贿赂的机制改革和制度创新，使治理商业贿赂工作取得了初步成效，重塑了监管队伍形象，监管工作得到了社会肯定。
▲变化之三：药械市场进一步净化
治理商业贿赂的根本目的在于纠正药械生产经营领域违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的一些不正当交易行为，净化药械市场，为医药经济又好又快地发展创造良好的市场环境。记者在随同国家食品药品监管局督查组到各地检查评估中，对此深有感触。
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在许多药械生产经营企业，记者不仅看到了企业制订的治理商业贿赂实施方案，还了解到企业对深入开展治理商业贿赂工作的愿望。许多企业的经营者都表达了这样一种观点：凡是正规企业都不怕治理商业贿赂，而且希望对商业贿赂行为加大治理力度，因为这能有效打击那些靠行贿手段推销产品的违规企业，从而净化药械市场。因此，许多药械企业都十分踊跃地参加治理商业贿赂工作，签订反商业贿赂倡议书，为净化药械市场做贡献。不少地方的医药商会、医药行业协会还充分发挥行业管理的作用，出台了许多加强企业自律和他律的措施，提高了企业治理商业贿赂自觉性。
在药械企业的大力配合下，治理商业贿赂工作实现了创造公平竞争环境的目的。记者在采访多家企业后，一个明显的感觉就是：通过治理商业贿赂，产品品牌化、低端化的企业日子好过，靠所谓新药、高价药生存的企业日子不好过；销售面向OTC市场的企业效益上升，面向医院的企业效益下降；生产规模化的企业日子好过，小型企业日子难过。这说明，今后药品生产经营将向着规模化、品牌化、产品低端化方向发展，这也符合医药经济结构调整的需要。
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经过一年多的治理，在药械生产经营领域，从事商业贿赂的空间有所压缩，商业贿赂行为大为收敛，商业贿赂蔓延趋势得到了遏制。但检查中也发现，该项工作取得的成效离治理商业贿赂的目标还有一定距离。
记者在采访中就听到许多食品药品监管人员反映：目前关于商业贿赂行为在法律层面上还没有明确界定，对许多商业贿赂行为的治理还缺乏法律依据，这对从根本上铲除商业贿赂的土壤十分不利。因此，希望国家能够尽快出台《反商业贿赂法》，为治理商业贿赂提供法律依据和保障。
有一些企业对治理商业贿赂存在畏难情绪，认为商业贿赂已成为商业竞争的“潜规则”，谁不这样做，就会失去客户、失去市场，甚至会影响企业与政府部门的关系，对自身发展不利。还有的企业认为，由于各地对治理商业贿赂认识程度不同，开展工作力度不一，如果自身治理力度大，会直接影响到自身利益。所以希望国家能够采取更多有效措施，进行综合治理。此外，记者还发现一些企业对治理商业贿赂政策存有困惑。按照目前的法律法规，检察院、法院、公安局、工商局、税务局、纪委和审计部门都有调查取证以及立案查处的权力，都是执法主体，但各个部门对治理商业贿赂政策的理解、认识不尽相同，导致对商业贿赂行为的界定不一致。因此，企业都盼望国家能够尽快明确商业贿赂行为的界限，并出台一些具体的、可操作性强的治理政策，各级治理商业贿赂组织能够协调各部门之间的认识差别，避免企业无所适从。
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我们相信，随着国家治理商业贿赂专项工作的深入开展和综合治理力度的加大，药械生产经营领域的商业贿赂行为将受到更严厉的打击，药械市场会进一步净化，医药经济必将又好又快地发展。
本报记者 陈涛
■以自查促自纠以机制保长效——浙江省华东医药股份有限公司通过治贿规范企业管理
一年来，华东医药股份有限公司严格按照上级部门的要求，认真开展治理商业贿赂、自查自纠不正当交易行为的工作，并取得了阶段性成果：初步建立了防治不正当交易行为和商业贿赂行为的长效机制；在企业内部树立了正确的职业道德，规范了经营行为，优化了工作流程，促进了企业管理的规范。
▲确定重点 明确要求 认真开展自查自纠
为保证治理商业贿赂工作扎实有效地开展，公司在成立组织、制订方案的基础上，以自查自纠为重点，召开专项会议布置落实自查自纠工作的重点和要求。
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一是开展内部人员自查自纠。主要分三个层次：一是领导班子开展自查自纠。公司党委要求：部门与部门之间禁止借走访、拜年之名进行请客送礼活动。经自查，班子成员没有发生收受礼金、礼卡等现象。二是业务人员开展自查自纠。公司要求：禁止以任何名义给予医疗机构负责人、药品采购人员、医师等有关人员不正当利益；召开专题研讨会及学术会议必须严格遵守相关法律法规及政策的规定；不得利用职务之便做损害公司利益的事和自己的生意；不得私吞业务费用，不得私自收受礼金，收到礼品和礼金必须上缴纪委处理。经自查，没有发现购销人员存在上述行为。三是物价、财务、质量等重点岗位员工也开展了自查自纠。经自查，没有发现利用职权从事违反商业道德和损害企业利益的不正当交易行为。
二是开展购销环节自查自纠。为确保此环节自查自纠工作的全面深入，公司从两方面入手：一方面，从采购渠道入手，对供应商合法性加强审核验证，对经营范围与有效期实行动态管理，对质量管理制度与操作程序进行修订，完善了首营企业和首营品种审核程序等管理制度。在采购环节上，公司采取了“总量作价、折让返利”的资金估算方式，所有返利均明示入账，记入成本。另一方面，对计算机系统进行了功能改进，增加了特殊药品禁止现金付款功能和销售开票时显示客户基本资料、证照信息功能等，并从优化流程入手，严格各岗位人员的工作权限，确保业务管理的规范有序。
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三是开展企业与政府职能部门间的自查自纠。近年来，公司自觉接受工商、税务等政府职能部门的检查多达30余次，并对检查中发现的问题积极整改。经自查，在与政府部门的工作联系中，公司没有送礼品、礼卡和现金等违法法规行为。
四是开展销售费用使用自查自纠。为了加强销售费用的控制，杜绝商业贿赂行为，公司专门制定了《预算内部控制规范》，要求下属各部门必须严格执行预算管理制度、政策、程序，并与部门业绩相结合进行考核。各部门在业务招待中要始终坚持“小额、合理、必须”的原则，能不招待的尽量不招待，必须招待的控制在小额、合理的范围内。
▲分类处理 规范管理 积极建立长效机制
公司各部门对自查自纠工作都进行了总结，对发现的问题分析原因，对工作的薄弱环节查找漏洞，并研究制定切实可行的措施。
对自查中发现的入账科目不准确、账务处理不规范等问题，制定整改措施，落实整改责任。如：企业给对方的折扣、让利等价格优惠，要求在销售合同或协议中明示；对收取的折扣、让利等价格优惠，如实记账并依法纳税；收取厂方代办会议费，实行收支平衡，资金收支如实入账等等。对国家政策不明确的，如赞助费、推广费、进场费等问题，公司通过行业协会向杭州市治理商业贿赂领导小组反映，积极沟通。
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治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，为此，公司立足长效机制建立，从强化优惠资金管理入手，修订完善相关制度，切实防治商业贿赂。
第一，加强与供货方之间的优惠资金管理。根据双方购销协议，医药商业批发企业年终可获取医药工业企业的折扣、折让、返利等资金优惠，主要款项有批量作价、折扣、折让、年终返利；资金回笼奖(在3个月内)、现金折扣、贴息；年终返利；推广费(宣传费)、广告费、广告制作费；会议赞助费等。公司的管理是：对批量作价、折扣、折让、年终返利等项目，在缴纳了17%的增值税后冲减库存商品成本，降低了销售毛利；对上架费、展示费、堆垛费、仓储费、保管费等其他进账，缴纳5%的业务税；现金折扣、贴息、代办会务费等极个别费用直接冲减相关费用或代收代支进行账务处理。
第二，加强与购货方之间的优惠资金管理。根据双方协议，医药商业批发企业给予医药零售企业资金优惠，主要款项有批量作价；资金回笼奖；年终返利；灯箱广告费；路牌广告费等。公司的账务管理是：多数资金在销售价格上予以冲减，降低销售毛利，也有部分在费用上列支。
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第三，加强与医疗机构之间的优惠资金管理。医药商业批发企业多以发票价格的冲减来体现对医疗单位的返利优惠，也有极少数以赞助开支形式体现优惠让利。对此，公司的管理是：所有名目的资金均明示入账并依法纳税，所有费用均在法定业务费用中列支。
(华东)
■围绕重点深究细查针对问题认真整改——重庆市局努力推进治贿工作深入开展
为确保治理商业贿赂工作收到实效，今年以来，重庆市食品药品监管局突出了治理的重点单位、重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员，认真开展摸底调查，加强督促检查和指导工作，有力推动了治理商业贿赂工作不断向纵深开展。
▲突出重点 深究细查
一方面，要求药械企业重点查找经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销以及重点岗位、人员的问题。包括：在商品购销中给予或收受不正当利益的行为；在各类招标投标活动中的违规违法行为；在国企改制和产权转让中侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题；经营决策机制和内部规章制度中可能产生或纵容商业贿赂的问题。另一方面，要求监管部门认真查找五个方面的问题：一是有无利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的行为；二是在行政审批中有无索贿受贿行为；三是有无玩忽职守、失职渎职以及其他不履行监管职责，放任、纵容甚至包庇不正当交易的行为；四是监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足；五是有无擅自设置准入门槛或搞地方保护的问题。
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各药械企业按要求认真开展了查资产、查负债、查损益的“三查”活动。科瑞、药友等一批国有控股企业在“三查”的基础上，进一步整顿和规范了自身的经营决策、资产处置、资金调度、市场营销等行为，并对营销策略和产品结构做了较大调整。重庆市医药行业协会组织34家知名医药单位签署了倡议书，呼吁全社会共同抵制商业贿赂，在医药系统起到了良好的示范作用。重庆医药股份有限公司、和平大药房连锁公司、桐君阁医药股份有限公司等企业主动撤销和解散了派往医疗机构的医药代表队伍，自觉实行明折明扣让利制度。
▲落实整改 着眼长效
一是针对企业在申请药品注册中有弄虚作假现象的问题，重庆市食品药品监管局以严格安全风险较大的重点品种的注册和技术审评标准为重点，在全市开展了药品批准文号清理和药品注册现场核查工作，对全市3596个药品批准文号进行了全面清理登记，对53家企业和465个新药注册申请进行了现场核查，严查药品申报的真实性、完整性和规范性问题，促使企业主动撤回注册申请62个。
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二是针对某些审批事项不够公开、透明，存在暗箱操作的问题，加快了推进政务公开和深化行政审批制度改革的步伐，将所有行政许可事项的申办条件、办事程序、办理时限、收费标准公之于众；制定了行政审批跟踪监督制度，加强了对行政审批事项办理过程和结果的监督检查；成立行政审批受理服务中心，实行“受理、审评、审批”三分离和“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的行政审批制度，既提高了效率，又强化了监督。
三是针对监管队伍中存在的不廉洁现象，狠抓干部队伍中存在的“冷、硬、横、推”和少数执法人员在执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题，并先后制定完善了《行政执法责任制实施办法》、《行政执法过错责任追究办法》等30多项制度和管理办法，完善内部综合监督机制，强化了对重点部门和岗位的权力监督和制约。
四是针对农村药品安全监管薄弱的现状，提出了改革乡镇药品监管执法工作的意见和建议，代市政府办公厅起草了《关于改革乡镇药品执法监管工作的意见》、《药品安全行政执法委托协议书(示范文本)》两个配套文件，委托、授权乡镇政府作为辖区药品安全的责任主体，将药品安全行政检查权、违法制止权等委托或者部分委托乡镇政府，为解决农村药品监管缺位打下基础。
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五是根据权责一致的要求，将总体职权分解落实具体部门和岗位，使行政执法的权责上下衔接，形成有机整体。同时，对全系统行政许可项目进行了集中清理，将法定要求之外设置的附加条件全部取消，并主动取消了3项行政收费项目。
六是加强信用体系建设，形成对企业的分级监管机制，促进了企业健康发展。一方面，支持鼓励信用等级高、生产经营规范的企业不断发展，为他们提供政策和技术支持；另一方面，加大对信用等级低、生产经营不规范、管理混乱企业的监督检查力度，进一步规范其管理行为。
▲密切配合 严查商业贿赂案件
开展治理商业贿赂工作以来，重庆市食品药品监管局加强信访举报处理工作，加强与检察、公安、审计、工商等部门的密切配合，积极协助检察机关查处违法违纪案件。去年以来，重庆市局治理商业贿赂办公室共处理群众信访举报31件，其中转相关部门处理9件，并和纪检监察部门先后查处了垫江县分局局长陈晓波、梁平县分局副调研员田宋书受贿案，在全系统起到了很大的震慑作用。
▲检查评估 确保治理取得实效
为了进一步巩固治理成果，重庆市食品药品监管局将验收评估作为总结经验、持续深入开展治理商业贿赂工作的重要手段，明确标准，严格把关，讲求实效，切实加强对自查自纠工作的检查评估。自2月中旬起，重庆市食品药品监管局派出督查组深入基层，通过听取汇报、核查相关资料、征求群众意见等办法，对12个分局、5个事业单位以及3个药械企业的检查评估工作进行现场检查和核查。从整体情况来看，绝大多数监管部门和企业制订了验收评估工作方案和细则，设定了具体的考核指标和工作重点，对验收评估标准进行了逐项分解，并对自查自纠工作的整体情况进行了综合评定，评估准确性较高。
(渝文), http://www.100md.com(陈涛；华东；渝文)
自开展治理商业贿赂工作以来，各地食品药品监管部门和药械企业认真落实中央关于治理商业贿赂工作的指示精神，深入开展自查自纠工作，认真查摆问题并及时整改，治理商业贿赂工作取得了一定成效。今年5月以来，记者随国家食品药品监管局督查组，对部分省市的治理商业贿赂工作进行了检查评估，一路所见所闻，深刻感受到治理商业贿赂给食品药品监管系统和药械企业带来的巨大变化。
▲变化之一：治理商业贿赂深入人心
记者每到一地，问得最多的问题是：治理商业贿赂以来，最大的变化是什么？得到最多的回答是：受到了一次遏制商业贿赂的教育。而国家食品药品监管局强调最多的也是，衡量治理商业贿赂工作的标准，不是查办案件的多与少，而是在治理商业贿赂工作中，大多数人是否受到了教育，并解决了自身存在的问题。如此看来，开展治理商业贿赂专项工作一年多来，食品药品监管系统及药械企业的这一变化是与国家食品药品监管局的要求相吻合的。
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什么原因使得治理商业贿赂工作达到了如期效果呢？记者了解到，主要原因是思想重视，组织到位，宣传广泛。
首先，各地食品药品监管系统及药械企业均成立了由一把手挂帅的领导机构和主要副手负责的日常工作机构，明确了各自的分工和职责，并在动员部署的基础上，开展调查摸底，制订实施方案，确保该项工作扎实稳步地推进。
其次，各地食品药品监管系统和药械企业采取多种形式，广泛宣传治理商业贿赂工作的重大意义和商业贿赂的危害性，宣传动员工作不仅覆盖了医药领域，还扩展到了整个社会，形成了自查自纠与社会监督同步进行的良性循环。比如，陕西省食品药品监管局组织开展了纠正损害群众利益行为专项治理和警示教育知识竞答活动，参与率达到92%，90分以上者占95%，达到了促进专项治理和强化警示教育的目的；贵州省食品药品监管局4次召开新闻发布会，及时通报食品药品市场治理情况，局长董穗生还亲自到省人民广播电台，就治理药械生产经营领域商业贿赂问题与听众进行了交流。许多药械企业为了加强自律和他律，联名发出倡议书，呼吁净化医药市场，共同抵制商业贿赂。记者印象最深的是，在贵州神奇集团办公楼，无论是走廊，还是电梯间，都贴满了宣传治理商业贿赂的宣传画。该集团有关负责人对记者说，在该集团，治理商业贿赂已经从“要我做”变成“我要做”的自觉行为，可见治理商业贿赂已经深入民心。
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正是各级食品药品监管部门的广泛宣传，让系统内干部职工和药械企业从业人员受到了一次深刻教育，增强了抵制商业贿赂的自觉性。
▲变化之二：队伍形象得以重塑
如果说对治理商业贿赂有了深刻认识是思想上的进步，那么，深入查摆问题、认真分析整改、建立健全规章制度则是行动上的进步。记者在许多地方都看到，各级食品药品监管部门都结合实际查摆问题，找准重点环节、岗位和人员，从体制、法制、监管等方面深入分析，掌握不正当交易行为的内在规律、特点，有针对性地提出整改措施，着重于建立防治商业贿赂的长效机制。
比如，重庆市食品药品监管局针对企业在申请药品注册中有弄虚作假行为的问题，以严格安全风险较大品种的注册和技术审评标准为重点，在全市开展了药品批准文号清理和药品注册现场核查工作，对53家企业和465个新药注册申请进行了现场检查，促使企业主动撤回注册申请62个。此外，该局还针对某些审批事项不够公开、透明，存在暗箱操作的问题，加快推进政务公开和深化行政审批制度改革，制定了行政审批跟踪监督制度，将所有行政许可事项的申办条件、办事程序、办理时限、收费标准公布于众，加强了对行政审批事项的办理过程和结果的监督检查，提高了效率，强化了监督。浙江省食品药品监管局初步建立了企业信用体系和从业人员行为规范约束机制。该省绍兴市局还出台了关于加强药品生产经营企业票据管理的有关规定，有效遏制了企业在票据管理上的漏洞。
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此外，为了把整改工作做扎实，各地食品药品监管部门都邀请企业和政府监察机关参与调查，监督执法人员的行为。如吉林市食品药品监管局就采取了两项措施：一是组织纪检监察人员深入企业进行暗访，截至目前已走访了10余家企业；二是在市场专项整治过程中，邀请政府监察机关对检查过的企业进行调查，了解执法人员有无违纪行为。
正是由于各地食品药品监管部门认真查找纠正医药购销领域不正当交易行为以及监管方面存在的突出问题，从源头上探索防治商业贿赂的机制改革和制度创新，使治理商业贿赂工作取得了初步成效，重塑了监管队伍形象，监管工作得到了社会肯定。
▲变化之三：药械市场进一步净化
治理商业贿赂的根本目的在于纠正药械生产经营领域违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的一些不正当交易行为，净化药械市场，为医药经济又好又快地发展创造良好的市场环境。记者在随同国家食品药品监管局督查组到各地检查评估中，对此深有感触。
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在许多药械生产经营企业，记者不仅看到了企业制订的治理商业贿赂实施方案，还了解到企业对深入开展治理商业贿赂工作的愿望。许多企业的经营者都表达了这样一种观点：凡是正规企业都不怕治理商业贿赂，而且希望对商业贿赂行为加大治理力度，因为这能有效打击那些靠行贿手段推销产品的违规企业，从而净化药械市场。因此，许多药械企业都十分踊跃地参加治理商业贿赂工作，签订反商业贿赂倡议书，为净化药械市场做贡献。不少地方的医药商会、医药行业协会还充分发挥行业管理的作用，出台了许多加强企业自律和他律的措施，提高了企业治理商业贿赂自觉性。
在药械企业的大力配合下，治理商业贿赂工作实现了创造公平竞争环境的目的。记者在采访多家企业后，一个明显的感觉就是：通过治理商业贿赂，产品品牌化、低端化的企业日子好过，靠所谓新药、高价药生存的企业日子不好过；销售面向OTC市场的企业效益上升，面向医院的企业效益下降；生产规模化的企业日子好过，小型企业日子难过。这说明，今后药品生产经营将向着规模化、品牌化、产品低端化方向发展，这也符合医药经济结构调整的需要。
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经过一年多的治理，在药械生产经营领域，从事商业贿赂的空间有所压缩，商业贿赂行为大为收敛，商业贿赂蔓延趋势得到了遏制。但检查中也发现，该项工作取得的成效离治理商业贿赂的目标还有一定距离。
记者在采访中就听到许多食品药品监管人员反映：目前关于商业贿赂行为在法律层面上还没有明确界定，对许多商业贿赂行为的治理还缺乏法律依据，这对从根本上铲除商业贿赂的土壤十分不利。因此，希望国家能够尽快出台《反商业贿赂法》，为治理商业贿赂提供法律依据和保障。
有一些企业对治理商业贿赂存在畏难情绪，认为商业贿赂已成为商业竞争的“潜规则”，谁不这样做，就会失去客户、失去市场，甚至会影响企业与政府部门的关系，对自身发展不利。还有的企业认为，由于各地对治理商业贿赂认识程度不同，开展工作力度不一，如果自身治理力度大，会直接影响到自身利益。所以希望国家能够采取更多有效措施，进行综合治理。此外，记者还发现一些企业对治理商业贿赂政策存有困惑。按照目前的法律法规，检察院、法院、公安局、工商局、税务局、纪委和审计部门都有调查取证以及立案查处的权力，都是执法主体，但各个部门对治理商业贿赂政策的理解、认识不尽相同，导致对商业贿赂行为的界定不一致。因此，企业都盼望国家能够尽快明确商业贿赂行为的界限，并出台一些具体的、可操作性强的治理政策，各级治理商业贿赂组织能够协调各部门之间的认识差别，避免企业无所适从。
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我们相信，随着国家治理商业贿赂专项工作的深入开展和综合治理力度的加大，药械生产经营领域的商业贿赂行为将受到更严厉的打击，药械市场会进一步净化，医药经济必将又好又快地发展。
本报记者 陈涛
■以自查促自纠以机制保长效——浙江省华东医药股份有限公司通过治贿规范企业管理
一年来，华东医药股份有限公司严格按照上级部门的要求，认真开展治理商业贿赂、自查自纠不正当交易行为的工作，并取得了阶段性成果：初步建立了防治不正当交易行为和商业贿赂行为的长效机制；在企业内部树立了正确的职业道德，规范了经营行为，优化了工作流程，促进了企业管理的规范。
▲确定重点 明确要求 认真开展自查自纠
为保证治理商业贿赂工作扎实有效地开展，公司在成立组织、制订方案的基础上，以自查自纠为重点，召开专项会议布置落实自查自纠工作的重点和要求。
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一是开展内部人员自查自纠。主要分三个层次：一是领导班子开展自查自纠。公司党委要求：部门与部门之间禁止借走访、拜年之名进行请客送礼活动。经自查，班子成员没有发生收受礼金、礼卡等现象。二是业务人员开展自查自纠。公司要求：禁止以任何名义给予医疗机构负责人、药品采购人员、医师等有关人员不正当利益；召开专题研讨会及学术会议必须严格遵守相关法律法规及政策的规定；不得利用职务之便做损害公司利益的事和自己的生意；不得私吞业务费用，不得私自收受礼金，收到礼品和礼金必须上缴纪委处理。经自查，没有发现购销人员存在上述行为。三是物价、财务、质量等重点岗位员工也开展了自查自纠。经自查，没有发现利用职权从事违反商业道德和损害企业利益的不正当交易行为。
二是开展购销环节自查自纠。为确保此环节自查自纠工作的全面深入，公司从两方面入手：一方面，从采购渠道入手，对供应商合法性加强审核验证，对经营范围与有效期实行动态管理，对质量管理制度与操作程序进行修订，完善了首营企业和首营品种审核程序等管理制度。在采购环节上，公司采取了“总量作价、折让返利”的资金估算方式，所有返利均明示入账，记入成本。另一方面，对计算机系统进行了功能改进，增加了特殊药品禁止现金付款功能和销售开票时显示客户基本资料、证照信息功能等，并从优化流程入手，严格各岗位人员的工作权限，确保业务管理的规范有序。
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三是开展企业与政府职能部门间的自查自纠。近年来，公司自觉接受工商、税务等政府职能部门的检查多达30余次，并对检查中发现的问题积极整改。经自查，在与政府部门的工作联系中，公司没有送礼品、礼卡和现金等违法法规行为。
四是开展销售费用使用自查自纠。为了加强销售费用的控制，杜绝商业贿赂行为，公司专门制定了《预算内部控制规范》，要求下属各部门必须严格执行预算管理制度、政策、程序，并与部门业绩相结合进行考核。各部门在业务招待中要始终坚持“小额、合理、必须”的原则，能不招待的尽量不招待，必须招待的控制在小额、合理的范围内。
▲分类处理 规范管理 积极建立长效机制
公司各部门对自查自纠工作都进行了总结，对发现的问题分析原因，对工作的薄弱环节查找漏洞，并研究制定切实可行的措施。
对自查中发现的入账科目不准确、账务处理不规范等问题，制定整改措施，落实整改责任。如：企业给对方的折扣、让利等价格优惠，要求在销售合同或协议中明示；对收取的折扣、让利等价格优惠，如实记账并依法纳税；收取厂方代办会议费，实行收支平衡，资金收支如实入账等等。对国家政策不明确的，如赞助费、推广费、进场费等问题，公司通过行业协会向杭州市治理商业贿赂领导小组反映，积极沟通。
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治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，为此，公司立足长效机制建立，从强化优惠资金管理入手，修订完善相关制度，切实防治商业贿赂。
第一，加强与供货方之间的优惠资金管理。根据双方购销协议，医药商业批发企业年终可获取医药工业企业的折扣、折让、返利等资金优惠，主要款项有批量作价、折扣、折让、年终返利；资金回笼奖(在3个月内)、现金折扣、贴息；年终返利；推广费(宣传费)、广告费、广告制作费；会议赞助费等。公司的管理是：对批量作价、折扣、折让、年终返利等项目，在缴纳了17%的增值税后冲减库存商品成本，降低了销售毛利；对上架费、展示费、堆垛费、仓储费、保管费等其他进账，缴纳5%的业务税；现金折扣、贴息、代办会务费等极个别费用直接冲减相关费用或代收代支进行账务处理。
第二，加强与购货方之间的优惠资金管理。根据双方协议，医药商业批发企业给予医药零售企业资金优惠，主要款项有批量作价；资金回笼奖；年终返利；灯箱广告费；路牌广告费等。公司的账务管理是：多数资金在销售价格上予以冲减，降低销售毛利，也有部分在费用上列支。
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第三，加强与医疗机构之间的优惠资金管理。医药商业批发企业多以发票价格的冲减来体现对医疗单位的返利优惠，也有极少数以赞助开支形式体现优惠让利。对此，公司的管理是：所有名目的资金均明示入账并依法纳税，所有费用均在法定业务费用中列支。
(华东)
■围绕重点深究细查针对问题认真整改——重庆市局努力推进治贿工作深入开展
为确保治理商业贿赂工作收到实效，今年以来，重庆市食品药品监管局突出了治理的重点单位、重点部门、重点岗位、重点环节、重点人员，认真开展摸底调查，加强督促检查和指导工作，有力推动了治理商业贿赂工作不断向纵深开展。
▲突出重点 深究细查
一方面，要求药械企业重点查找经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销以及重点岗位、人员的问题。包括：在商品购销中给予或收受不正当利益的行为；在各类招标投标活动中的违规违法行为；在国企改制和产权转让中侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题；经营决策机制和内部规章制度中可能产生或纵容商业贿赂的问题。另一方面，要求监管部门认真查找五个方面的问题：一是有无利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的行为；二是在行政审批中有无索贿受贿行为；三是有无玩忽职守、失职渎职以及其他不履行监管职责，放任、纵容甚至包庇不正当交易的行为；四是监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足；五是有无擅自设置准入门槛或搞地方保护的问题。
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各药械企业按要求认真开展了查资产、查负债、查损益的“三查”活动。科瑞、药友等一批国有控股企业在“三查”的基础上，进一步整顿和规范了自身的经营决策、资产处置、资金调度、市场营销等行为，并对营销策略和产品结构做了较大调整。重庆市医药行业协会组织34家知名医药单位签署了倡议书，呼吁全社会共同抵制商业贿赂，在医药系统起到了良好的示范作用。重庆医药股份有限公司、和平大药房连锁公司、桐君阁医药股份有限公司等企业主动撤销和解散了派往医疗机构的医药代表队伍，自觉实行明折明扣让利制度。
▲落实整改 着眼长效
一是针对企业在申请药品注册中有弄虚作假现象的问题，重庆市食品药品监管局以严格安全风险较大的重点品种的注册和技术审评标准为重点，在全市开展了药品批准文号清理和药品注册现场核查工作，对全市3596个药品批准文号进行了全面清理登记，对53家企业和465个新药注册申请进行了现场核查，严查药品申报的真实性、完整性和规范性问题，促使企业主动撤回注册申请62个。
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二是针对某些审批事项不够公开、透明，存在暗箱操作的问题，加快了推进政务公开和深化行政审批制度改革的步伐，将所有行政许可事项的申办条件、办事程序、办理时限、收费标准公之于众；制定了行政审批跟踪监督制度，加强了对行政审批事项办理过程和结果的监督检查；成立行政审批受理服务中心，实行“受理、审评、审批”三分离和“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的行政审批制度，既提高了效率，又强化了监督。
三是针对监管队伍中存在的不廉洁现象，狠抓干部队伍中存在的“冷、硬、横、推”和少数执法人员在执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题，并先后制定完善了《行政执法责任制实施办法》、《行政执法过错责任追究办法》等30多项制度和管理办法，完善内部综合监督机制，强化了对重点部门和岗位的权力监督和制约。
四是针对农村药品安全监管薄弱的现状，提出了改革乡镇药品监管执法工作的意见和建议，代市政府办公厅起草了《关于改革乡镇药品执法监管工作的意见》、《药品安全行政执法委托协议书(示范文本)》两个配套文件，委托、授权乡镇政府作为辖区药品安全的责任主体，将药品安全行政检查权、违法制止权等委托或者部分委托乡镇政府，为解决农村药品监管缺位打下基础。
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五是根据权责一致的要求，将总体职权分解落实具体部门和岗位，使行政执法的权责上下衔接，形成有机整体。同时，对全系统行政许可项目进行了集中清理，将法定要求之外设置的附加条件全部取消，并主动取消了3项行政收费项目。
六是加强信用体系建设，形成对企业的分级监管机制，促进了企业健康发展。一方面，支持鼓励信用等级高、生产经营规范的企业不断发展，为他们提供政策和技术支持；另一方面，加大对信用等级低、生产经营不规范、管理混乱企业的监督检查力度，进一步规范其管理行为。
▲密切配合 严查商业贿赂案件
开展治理商业贿赂工作以来，重庆市食品药品监管局加强信访举报处理工作，加强与检察、公安、审计、工商等部门的密切配合，积极协助检察机关查处违法违纪案件。去年以来，重庆市局治理商业贿赂办公室共处理群众信访举报31件，其中转相关部门处理9件，并和纪检监察部门先后查处了垫江县分局局长陈晓波、梁平县分局副调研员田宋书受贿案，在全系统起到了很大的震慑作用。
▲检查评估 确保治理取得实效
为了进一步巩固治理成果，重庆市食品药品监管局将验收评估作为总结经验、持续深入开展治理商业贿赂工作的重要手段，明确标准，严格把关，讲求实效，切实加强对自查自纠工作的检查评估。自2月中旬起，重庆市食品药品监管局派出督查组深入基层，通过听取汇报、核查相关资料、征求群众意见等办法，对12个分局、5个事业单位以及3个药械企业的检查评估工作进行现场检查和核查。从整体情况来看，绝大多数监管部门和企业制订了验收评估工作方案和细则，设定了具体的考核指标和工作重点，对验收评估标准进行了逐项分解，并对自查自纠工作的整体情况进行了综合评定，评估准确性较高。
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