用青春奏响山城和谐乐章——重庆市药品监督稽查总队创新监管方式规范药品市场秩序纪实
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“稽查总队办案就是神速，不到十天就把这些销售假‘人血白蛋白’的犯罪团伙抓住了，还对他们提起了刑事诉讼，真为我们老百姓解气。听说这起案件还引起了国务院、公安部和市政府领导的高度重视，而且，国务院吴仪副总理都作了重要批示。他们是真正在为我们老百姓做实事的好人啊!”这是日前执法人员在重庆市检查工作时，听到的一对因曾使用假“人血白蛋白”而出现生命危险的夫妇的动情讲述。
在重庆，类似的声音还听到很多，在老百姓眼中他们是正义的化身；在领导眼里，他们是一支特别能战斗、特别讲奉献的优秀团体；在行政相对人眼中，他们是法律法规和制度的执行者，同时也是业务精湛、作风优良、行动快捷、热情有礼的执法先锋。几年来，重庆市药品监督稽查总队在整顿规范药品市场秩序工作中敢于“亮剑”，以保证人民群众用药安全有效为己任，创造了骄人的业绩，用青春奏响了山城和谐的音符。
■规范市场急先锋
稽查总队成立之初，重庆市药品市场十分混乱，尤其是南坪、储奇门等非法药品集贸市场，在整个西南地区乃至全国都是赫赫有名的，许多假劣药品从这里流向全市、全国，给人民群众的身体健康造成了极大危害。南坪、储奇门等药市几经整治，几度死灰复燃。一时间，成了广大群众茶余饭后的热门话题，很多患者不敢在市场周边求医购药。为了整治这个痼疾，公安、卫生、质监、工商等部门发挥了积极作用，而药品监督稽查总队在这场战役中，充当了规范药品市场的急先锋。
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为了规范药品市场秩序，稽查总队提出了“以打假开局，以打假生威，转移工作重心，把稽查工作重心前移，变事后查处为主动监管，加大日常监督检查力度，及时纠正、规范企业生产经营行为”的工作思路。在那段时间里，学法规、跑市场、帮企业几乎成了他们生命的全部，他们从未在夜间12点之前睡过觉，可谓殚精竭虑，呕心沥血。总队长周军为了规范药品市场秩序，让老百姓用上安全放心药，经常加班加点至深夜，常常是连续几个周末不休息，没有休过一个完整的节假日。有一次，他的女儿感冒发烧，电话里哀求父亲，让他尽快回去陪陪自己，哪怕只有一个小时、10分钟……爱亲人更爱事业的他硬着心肠回绝了女儿，他说：“你有病了，别人可以代替我照顾你，可爸爸眼前从事的工作更急、更重要，无人可以代替。爸爸现在离开工作岗位一分钟，制售假劣药品的犯罪分子就可能会给老百姓增添一分危害，更多人的身体健康就得不到保障。”当时在场的人无不被他这种公而忘私的精神所感动，无不被他的执著精神所激励。在他的率先垂范下，全队没有一个人叫苦叫累，大家都全身心地投入到工作中，他们说：“领导把这充满挑战的工作交给了我们，这是组织的信任，领导的重托，我们一定要竭尽全力，用优异的业绩让领导放心，给人民群众能用上放心药一个满意的答复。”
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■联合打假固长效
“只打不防，越打越忙；只打不管，难以规范。”这是稽查总队的队员们在长期规范药品市场秩序中形成的共识。为了掌握打假信息，及时有效地打击制售假劣药品的违法犯罪，保护合法企业的利益，2001年，稽查总队在全国药品监管系统率先与公安部门成立了打击制售假劣药品违法犯罪行为联合执法办公室，建立起横向联合打假机制。同时，他们还与各分局、各药品检验所和相关企业建立起纵向的工作机制。与检察院、法院、工商、质监等部门建立起了良好的合作关系，重大案件检察院的同志可随时到现场指导和帮助办案，增强了打击力度，真正保持了对制售假劣药品违法犯罪行为严厉打击的高压态势。
近年来，稽查总队不断巩固联合打假的长效机制，从而保证了大案要案的及时查处。截至目前，该队共查处大案要案31件，移送司法机关24人，在查处的这些案件中，有3件是公安部和国家食品药监督管理局亲自督办的案件，有4件是国务院和重庆市政府作重要批示的案件。尤其是最近在查处假“人血白蛋白”案件中，该队联合公安部门连续两天两夜战斗在执法一线，抓获了多名犯罪嫌疑人，为彻底查处制假犯罪团伙奠定了坚实的基础。
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■深入基层解难题
稽查总队结合监管工作实际，始终把科学监管，依法行政，牢固树立服务意识，促进医药经济健康发展作为工作的基本要求；把在依法办案的同时，帮助企业解决问题作为认真履行职责的一种自觉行动。实行了执法人员与企业管理人员相互交流学习的制度，邀请药品、医疗器械生产经营企业、使用单位质管部门的同志上课，让企业管理人员讲解从生产药品到使用药品全过程的质量管理；同时要求执法人员深入企业学习他们先进的管理经验、严谨的工作作风、强烈的竞争意识和良好的服务意识，增强了队员们的使命感和社会责任感，提高了队员们的综合素质。同时，与行政相对人形成了依法经营、依法办案的互动机制，改善了执法环境，提高了执法效能。
同时，他们还实施了“123”工作战略，即搭建一个现代化的工作平台，创建学习和激励机制，建立不合格药品、企业药品质量管理、药品质量等3个信息资源库。并且，实行了案件的立案、调查、审批、执行“四分离”制度，既保证了对所查处案件的公正性，也有效地控制了不廉洁行为。通过这些活动的开展，队员们发现问题、解决问题的能力得到了增强。
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■规范行政树形象
在稽查总队流行着这样一句话：“你选择了稽查执法，就意味着选择了奉献。”凡是在稽查总队工作过的人，都对此深有体会。稽查执法是个得罪人的工作，但为了老百姓用药安全有效，他们顶住压力，挡住人情，冒着风险，无论春夏秋冬，风里来，雨里去，穿梭在大街小巷，服务于企业与农村。
“一张笑脸相迎，一个凳子让座，一杯热茶暖心”。凡是到过稽查总队办事的人都知道，他们把“人民群众高兴不高兴，满意不满意，答应不答应”作为稽查工作的出发点和归宿，视群众为上帝，有求必应，并做到进门问个好，起身让个座，说事倒杯茶，绝不让群众带着问题而来，带着疑惑而去。为了使群众办事、投诉举报方便，解决群众打电话投诉举报难的问题，他们专门调整了电话机的功能，使一部电话专门供群众投诉举报使用，只能打进，不能打出，被群众称为“永不占线的电话”。
重庆市市长王鸿举在稽查总队成立五周年之际，欣然为稽查总队题词：“净化药品市场，保障市民健康”，勉励稽查总队全体同志再接再厉，再创佳绩。
同心绘蓝图，携手创未来。如今的重庆市药品监督稽查总队正以改革创新，奋发有为的精神风貌，朝着更高的目标迈进。
重庆市食品药品监管局 李世波
图为重庆市稽查总队队长周军(左二)带领工作人员在对药品经营企业进行专项检查。
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