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第六章 利用外资政策与投资导向
http://www.100md.com 《中国药事管理》
     根据国务院批准的"三定"方案的要求,国家经贸委医药司负责医药行业利用外资的管理工作。工作依据是按照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》的有关规定。审查原则主要是根据医药行业发展规划,产业政策以及《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》、《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《关于国有企业利用外商投资进行资产重组的暂行规定》和《关于医药行业防止重复建设的若干意见》等文件的有关规定。具体要求优然是坚持"新技术、新产品、外向型"三原则。

    一、制药企业利用外资的基本政策

    根据医药行业在2000年前实现粉针、水针、大容量注射剂要完成GMP改造及"人人享有初

    级卫生保健"产业政策目录,全国医药行业面临着改造与发展的双重任务。所以,需要大量的资金的投入除了积极争取和充分利用好国内投资外,国家鼓励合理利用外资发展医药工业。

    利用外资要与国内医药产业组织结构与产品结构调整结合起来。

    利用外资开办医药"三资"企业要遵循"新产品、新技术、外向型"三原则,即:

    --企业能生产具有国际技术工艺先进水平的新产品;

    --合作的对方(外方)能不断提供新技术、新产品;

    --企业生产的产品或外方投资者委托中方投资者加工产品以出口为主要途径,自行解决外汇平衡。

    鼓励外商资于现有企业的技术改造。

    利用外资要考虑到区域经济的协调发展,鼓励外国投资者到中西部地区投,逐步缩小沿少与

    中西部地区吸引外资和经济发展水平的差距。

    利用外资的规模、数量与质量、效益相一致。

    产品为车内外市场急需而与国际先进技术水平差距较大的企业,国家鼓励其与国外大型的跨

    国医药企业合资,以加速提高辆医药企业的技术与管理水平。

    在合资时应优先选择同时符合下列条件的外国企业作为合资对象:

    --具有国际先进水平产品的开发能力和制造技术;

    --拥有国际销售渠道;

    --具有足够的融资、筹资能力;

    --具备先进的管理水平与管理经验。

    国有特大型、大型骨干医药企业的对外合资及国有大中型企业以骨干品种与外商合资,国家

    要控股,中方股本金不足时由国家注入。

    企业对外合资后,合资部分和未合资部分的总体效益要高于合资以前。同一企业同一系列产

    品最多建立2家合资企业。

    外商建立独资企业,其产品必须先进,且在国际市场战友有很强的优势,销往国际市场的产

    品至少达到70%以上。同一企业最多建立2家独资企业,同一系列产品最多建立一家独资企业。

    合资、合作企业合作期限一般不超过30年,对投资大、建设周期长、出口比例大的项目可

    适当延长合作期限。合资、合作企业建立后,无新产品、新技术、新的资金投入或未增大产品出口比例的,不再延长其合营期限。

    拥有先进的产品制造技术、还贷能力强的企业,国家支持其直接利用国外各种金融组织与政

    府优惠贷款发展生产。

    对社会效益好而经济效益相对较差的计划生育药械具、儿童用药、环境保护、GMP、GSP改造

    等项目,国家尽可能争取各种援助性质的国际组织贷款、政府低息贷款与赠款支持其发展。

    医药商业禁止合资或外商独资。

    二、医药产业投资导向

    外商直接投资医药产业导向分为鼓励、允许(允许类是指其它三类以外的产品,不列详细目录)、限制、禁止四大类,其指导目录如下:

    鼓励外商投资类

    --专利期内及受中国行政保护的化学原料药、需要进口的医药专用中间体;

    --消炎镇痛类:国内尚未生产的疗效好的新品种;

    --维生素类:维生素D3、右旋泛酸钙、烟酸;

    --新型抗癌药物及心脑血管用药;

    --药品制剂;缓释剂、控释剂、靶向剂、透皮吸收等新剂型、新产品及相关辅料;

    --氨基酸类:丝氨酸、色氨酸、组氨酸、赖氨酸等;

    --新型药品包装材料、窗口及先进的制药设备;

    --国内尚未生产的新型、高效、经济的避孕药具;

    --提高中成药质量、改变剂型包装的新技术、新设备;

    --中药有效成份分析的新技术、提取的新工艺;

    --采用生物工程技术生产的新型药物。

    限制外商投资类

    --抗生素类:氯霉素、洁霉素、庆大霉素、双氢链霉素;

    --化学合成药类:安乃近、维生素B1、维生素B6;

    --中药饮片(传统炮制工艺除外);

    --中成药产品及半成品;

    --实行出口许可证管理的中药材;

    --毒品前体:麻黄碱、伪麻黄碱、麦角新碱、麦角胺、麦角酸;

    --青霉素G、青蒿素类抗疟药;

    --成瘾性麻醉药品及精神药品;

    --维生素C:

    --血液制品。

    禁止外商投资类

    --列入国家保护资源的中药材(麝香、甘草、杜促、厚朴);

    --传统的中药饮片炮制技术及中成药秘方产品。