运用系统论构建综合监管体系
按照辩证系统论的观点，保障公众饮食用药安全无疑是个大系统——既需要行政层面、法律层面和技术层面作支撑，更需要各级政府、各职能部门、各类食品药品生产企业以及社会各界齐抓共管、形成合力。近年来，江西宜春市食品药品监管系统将辩证系统论的观点运用到综合监管体系建设中，形成了以组织领导、监管责任、工作运行、信息管理、诚信自律、目标考核等六个子体系为主要内容的综合监管体系。
一、按照整体性要求，建立机构健全、功能完善、资源整合、保障有力的组织领导体系。
系统的整体性要求人们观察和处理问题要着眼于有机整体，正确处理全局与局部的辩证关系。按照这一要求，宜春市整合各种监管资源，强化食品药品安全组织领导体系。一是整合组织领导机构，市、县(市、区)、乡(镇、街道)三级政府将原有的农村药品“两网”建设领导小组和食品安全协调领导小组的职能归并，成立以分管领导为主任的食品药品安全监管委员会(以下简称“委员会”)。各级委员会在同级政府和上级委员会的领导下开展工作。二是整合职能部门的监管资源，市、县(市、区)两级食品药品监管相关职能部门除按照上级职能部门的工作部署开展工作外，还要按照同级委员会的统一部署开展工作。三是整合乡(镇、街道)监管站综合监管功能。
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乡(镇、街道)委员会下设食品药品安全监管站(以下简称“监管站”)，监管站与乡委员会办公室合二为一。各职能部门对乡(镇、街道)监管站授权明责，使监管站做到“有人管事、有钱办事、照章理事”，真正成为各职能部门在乡(镇、街道)的监管延伸。
二、按照层次性要求，建立分工明确、职责清晰、各负其责、协调配合的监管责任体系。
系统的层次性要求在开展监管工作中要处理好不同层次的关系，注意它们的区别和联系，抓住关键的层次。为此，该市注重加强了“四个意识”。一是强化各级政府负总责意识。该市市、县(市、区)、乡(镇、街道)三级政府逐级签订食品药品安全目标管理责任书，乡(镇、街道)政府向监管站下达食品药品安全目标管理责任书，并建立和执行责任制和责任追究制。该市将食品药品安全工作列入各级政府的重要工作议程，并由市政府发文，要求将食品药品安全工作经费列入各级财政预算。二是强化职能部门各负其责意识。由政府发文明确各监管职能部门的监管职责，由委员会发文明确所有成员单位的职责，由市、县(市、区)政府向同级各职能部门下达食品药品安全目标管理责任书，并严格进行考核。三是强化企业是第一责任人意识。要求企业向各主管部门签订质量安全责任保证书，向社会公开诚信承诺，并督促企业建立完善的质量安全内部管理责任制和责任追究制，并加大对执行各种质量规范的监督检查力度。四是强化协管人员的监管责任意识。要求监管员、信息员和质量安全员按照委员会明确的工作职责开展工作，委员会强化对其培训、管理与考核。
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三、按照结构性要求，建立纵向到底、横向到边、反应快捷、统一高效的监管工作运行体系。
系统的结构性要求正确认识系统内部结构对其整体性能的决定作用，力求形成合理结构。根据这一特征，该市要求在监管过程中做到“三个明确”，即明确日常监管工作实行“政府统一领导、委员会组织协调、职能部门分兵把口、监管站延伸触角”的运作模式；明确专项整治实行“委员会统一组织、主管部门牵头实施、相关部门参与配合”的运作模式；明确应急处置实行“政府统一领导、部门协同应对，对事故全程控制、处置分级响应”的工作模式。
四、按照开放性要求，建立四级联动、部门互通、资源共享、处置快捷的信息管理体系。
系统的开放性要求高度重视系统周围的环境，即与其它系统发生的相互联系和相互作用，充分利用外部条件，努力创造好的外部环境。根据这一特性，该市的食品药品监管信息工作力争做到“四个畅通”，即畅通市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)委会四级“一条龙”的信息报送、反馈渠道；畅通相关职能部门与委员会办公室之间网络化的信息报送、反馈渠道；畅通社会各界与委员会办公室和监管职能部门的信息报送与反馈渠道。
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五、按照相关性要求，建立档案完整、管理规范，奖惩结合、约束有力的诚信自律体系。
系统论的相关性特征，要求把握系统、要素、环境之间相互依存、相互制约的关系，这就要求监管部门不仅要加强对企业的监管，同时还要主动组织、督促企业自觉抓好诚信自律。该市重点抓了“三个规范”，即规范各行业诚信体系建设的组织行为，建立信用征集、评价、披露、分类管理和信用奖惩等诚信自律管理制度，形成以信用管理、信用服务、市场准入和信用约束为主要内容的诚信自律管理系统；规范企业诚信自律行为，督促企业向社会公开诚信承诺，督促和指导企业建立健全各种质量和管理制度；规范企业信用的评价和管理行为，采取消费者评选、同行业评比、监管部门评定等办法，大力开展信用超市、信用企业、信用品牌创建活动，并实施企业信用等级分类管理制度。
六、按照统一性要求，建立标准统一、分级量化，目标管理、奖惩分明的目标考核体系。
系统论的统一性特征表明，系统中的各个子系统统一于同一系统中发挥各自不同的作用。对此，该市对综合监管体系建设成效的考核与评估做到有统有分、统分结合，统一制定综合监管体系的总体目标，分别提出六个子体系的分目标及其考核办法，使之能客观、公允地评价各子系统的工作，做到功过分明、奖惩分明，并在这一过程中，统一制定全市目标管理考核标准，统一组织实施年度目标考评，统一确定奖惩激励措施。
(冷社联), 百拇医药
一、按照整体性要求，建立机构健全、功能完善、资源整合、保障有力的组织领导体系。
系统的整体性要求人们观察和处理问题要着眼于有机整体，正确处理全局与局部的辩证关系。按照这一要求，宜春市整合各种监管资源，强化食品药品安全组织领导体系。一是整合组织领导机构，市、县(市、区)、乡(镇、街道)三级政府将原有的农村药品“两网”建设领导小组和食品安全协调领导小组的职能归并，成立以分管领导为主任的食品药品安全监管委员会(以下简称“委员会”)。各级委员会在同级政府和上级委员会的领导下开展工作。二是整合职能部门的监管资源，市、县(市、区)两级食品药品监管相关职能部门除按照上级职能部门的工作部署开展工作外，还要按照同级委员会的统一部署开展工作。三是整合乡(镇、街道)监管站综合监管功能。
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乡(镇、街道)委员会下设食品药品安全监管站(以下简称“监管站”)，监管站与乡委员会办公室合二为一。各职能部门对乡(镇、街道)监管站授权明责，使监管站做到“有人管事、有钱办事、照章理事”，真正成为各职能部门在乡(镇、街道)的监管延伸。
二、按照层次性要求，建立分工明确、职责清晰、各负其责、协调配合的监管责任体系。
系统的层次性要求在开展监管工作中要处理好不同层次的关系，注意它们的区别和联系，抓住关键的层次。为此，该市注重加强了“四个意识”。一是强化各级政府负总责意识。该市市、县(市、区)、乡(镇、街道)三级政府逐级签订食品药品安全目标管理责任书，乡(镇、街道)政府向监管站下达食品药品安全目标管理责任书，并建立和执行责任制和责任追究制。该市将食品药品安全工作列入各级政府的重要工作议程，并由市政府发文，要求将食品药品安全工作经费列入各级财政预算。二是强化职能部门各负其责意识。由政府发文明确各监管职能部门的监管职责，由委员会发文明确所有成员单位的职责，由市、县(市、区)政府向同级各职能部门下达食品药品安全目标管理责任书，并严格进行考核。三是强化企业是第一责任人意识。要求企业向各主管部门签订质量安全责任保证书，向社会公开诚信承诺，并督促企业建立完善的质量安全内部管理责任制和责任追究制，并加大对执行各种质量规范的监督检查力度。四是强化协管人员的监管责任意识。要求监管员、信息员和质量安全员按照委员会明确的工作职责开展工作，委员会强化对其培训、管理与考核。
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三、按照结构性要求，建立纵向到底、横向到边、反应快捷、统一高效的监管工作运行体系。
系统的结构性要求正确认识系统内部结构对其整体性能的决定作用，力求形成合理结构。根据这一特征，该市要求在监管过程中做到“三个明确”，即明确日常监管工作实行“政府统一领导、委员会组织协调、职能部门分兵把口、监管站延伸触角”的运作模式；明确专项整治实行“委员会统一组织、主管部门牵头实施、相关部门参与配合”的运作模式；明确应急处置实行“政府统一领导、部门协同应对，对事故全程控制、处置分级响应”的工作模式。
四、按照开放性要求，建立四级联动、部门互通、资源共享、处置快捷的信息管理体系。
系统的开放性要求高度重视系统周围的环境，即与其它系统发生的相互联系和相互作用，充分利用外部条件，努力创造好的外部环境。根据这一特性，该市的食品药品监管信息工作力争做到“四个畅通”，即畅通市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居)委会四级“一条龙”的信息报送、反馈渠道；畅通相关职能部门与委员会办公室之间网络化的信息报送、反馈渠道；畅通社会各界与委员会办公室和监管职能部门的信息报送与反馈渠道。
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五、按照相关性要求，建立档案完整、管理规范，奖惩结合、约束有力的诚信自律体系。
系统论的相关性特征，要求把握系统、要素、环境之间相互依存、相互制约的关系，这就要求监管部门不仅要加强对企业的监管，同时还要主动组织、督促企业自觉抓好诚信自律。该市重点抓了“三个规范”，即规范各行业诚信体系建设的组织行为，建立信用征集、评价、披露、分类管理和信用奖惩等诚信自律管理制度，形成以信用管理、信用服务、市场准入和信用约束为主要内容的诚信自律管理系统；规范企业诚信自律行为，督促企业向社会公开诚信承诺，督促和指导企业建立健全各种质量和管理制度；规范企业信用的评价和管理行为，采取消费者评选、同行业评比、监管部门评定等办法，大力开展信用超市、信用企业、信用品牌创建活动，并实施企业信用等级分类管理制度。
六、按照统一性要求，建立标准统一、分级量化，目标管理、奖惩分明的目标考核体系。
系统论的统一性特征表明，系统中的各个子系统统一于同一系统中发挥各自不同的作用。对此，该市对综合监管体系建设成效的考核与评估做到有统有分、统分结合，统一制定综合监管体系的总体目标，分别提出六个子体系的分目标及其考核办法，使之能客观、公允地评价各子系统的工作，做到功过分明、奖惩分明，并在这一过程中，统一制定全市目标管理考核标准，统一组织实施年度目标考评，统一确定奖惩激励措施。
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