食安为先促和谐——周口市食品安全监管工作扫描
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拥有1076万人口的周口市，味精产量居世界第一，乳酸产能居亚洲前茅，奶糖生产居全国第三，肉类加工业居全国第五；河南省1/7的粮食、1/3的油料、基地总数排名全省第二的无公害产品都出自这里……这样一个食品生产、消费以及农业大市，其食品安全水平何以逐年提高？
河南莲花集团年产味精30万吨，产量居世界第一；金丝猴集团是全国三大奶糖生产厂家之一；益海粮油进入全国外资企业百强；志元食品居全国肉类加工业第五位；金丹乳酸生产能力名列亚洲前茅……在周口市食品药品监管局采访时，记者了解到该市有关食品产业情况后，不禁对这个农业大市刮目相看。可再了解到该市总人口达1076万，粮食总产量占河南省的1/7，油料总产量占河南省的1/3时，记者不禁问到：如此庞大的食品生产和消费大市，如何才能保障人民群众饮食安全？
“在食品安全监管工作上，我们环环紧扣构建和谐社会、促进经济发展、确保全市人民群众生命健康安全这一主线，联系周口实际，采取了行之有效的措施，稳步推进食品安全监管。可以说，近年来，周口的食品安全工作扎实有效，食品安全水平在逐年提高。”该局局长赵文峰自豪地说。
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■健全规章制度 明确监管责任
建立健全保障食品安全的长效机制，是做好食品安全综合监管的保证。记者了解到，在政府层面，近年来，该局紧紧抓住建章立制这个根本环节，先后以市政府名义出台了《周口市重大食品安全事故应急预案》、《周口市食品安全责任追究实施办法》、《周口市食品安全信用体系建设试点工作方案》，以食品安全委员会名义印发了《周口市食品安全工作责任制》、《周口市食品安全督查督办工作制度》等一系列规章制度。
在县(市、区)和市直相关职能部门层面，该局积极指导、督促协调，使之进一步完善规章制度。质监部门设立了食品安全监管科(股)，制定了七项工作制度；工商部门明确消保科(股)负责食品安全，把相关法律法规和规章制度汇编成册，人手一本。沈丘、鹿邑、淮阳、项城、商水、扶沟等县(市)都以政府名义，印发了自己的规章制度。这些规章制度的出台，进一步强化了食品安全工作的组织领导、综合协调和相互配合，保证了食品安全工作的正常开展。
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保障人民群众食品安全，关键在于落实食品安全责任制和责任追究制，在于建立健全地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的责任体系。三年来，周口市各级食品药品监管系统每年年初都由市政府与县(市、区)政府，县(市、区)政府与乡(镇)政府签订目标责任书，并对落实情况半年初评、年末评估。通过目标考评考核，促进地方政府将食品安全工作落到实处。
同时，该局还在每年年初召开市食品安全委员会成员单位经验交流会，先后推广质监部门实行的“定区域、定企业、定人员、定措施、定责任”的“五定”监管责任制、葡萄酒生产驻厂监督员制度、食品生产企业质量安全动态监管软件模块；推广工商部门基层工商所“两图一书”监管责任制、不合格食品退市制度等明确工作责任的方法和措施。
另外，该局连续三年在食品生产环节召开现场会，强调行业自律，明确企业是食品安全第一责任人，教育和引导企业诚信生产，守法经营，约束和打击企业生产打擦边球，企业经营靠价格战的不负责任行为。
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■狠抓“两网”建设 推进放心工程
构筑农村食品安全“两网”，是确保广大农民群众饮食安全的基础。近年来，周口市局在完善市、县两级食品安全监管协调机制的基础上，下大力气完善农村食品安全监管网络，取得了明显成效。目前，全市共建立乡镇食品药品协管站176个，有协管员728名，信息员4707名。同时，还为协管站制定了目标任务和奖惩办法，形成了完善的市、县、乡、村四级食品药品安全监管网络。
该局还通过“万村千乡市场工程”，开展“超市进乡村，食品保放心”活动，促进农村食品供应网络建设。2005年，项城市抢抓机遇，争取试点，运用现代流通手段，积极探索建立农村食品供应网络，建成食品配送中心4个、农家店266个，起到了很好的示范作用。2006年，沈丘、鹿邑、淮阳、商水、西华、太康6个县也被国家批准为“万村千乡市场工程”试点县。2007年全市将全部建成纵横交错、星罗棋布的农村食品供应网，为保障农村食品安全发挥坚实的基础作用。
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“实践证明，推进食品放心工程建设，抓好源头控制，可以收到明显的经济效益和社会效益。”赵文峰介绍说，近年来，结合周口是农业大市的实际，该局标本兼治，除了狠抓食品“两网”建设以外，还积极推动农产品无公害生产基地建设，从源头上把好关口。其中，西华县全面推进“农产品质量安全绿色行动”，共建立省级农产品无公害生产基地21个，面积14万亩，年总产量40万吨，产值3.24亿元，被省农业厅命名为“农业标准化生产示范县”。扶沟县按照无公害标准发展果蔬生产，形成了8大特色的无公害果蔬生产基地，面积20余万亩，年产量67万吨，被省政府命名为“无公害蔬菜标准化生产科技示范县”、被农业部命名为“全国首批创建无公害蔬菜生产基地县”。
截至目前，全市已通过省级认定的无公害养殖基地21个，年出栏生猪30万头、肉牛1万头；无公害水产养殖基地3万亩；无公害种植基地99个，包括杂粮、油料、蔬菜、瓜果30余个品种，总面积117.1万亩；无公害基地总数居全省第二位，无公害基地面积居全省第三位。
, 百拇医药 ■突出监管重点 开展专项整治
针对食品安全的重点品种、重点时段、重点区域和薄弱环节，周口市食品药品监管局充分发挥食品安全委员会办公室牵头作用，大力组织开展专项整治和集中整治，收到良好效果。去年以来，该局先后开展了“春节、五一、中秋”节假日食品安全监管整治，“高考、夏令”特殊时期食品安全整治，“小麦粉、豆制品、劣质奶粉、禽蛋及水产品”食品安全整治，“学校及周边和农资打假”专项整治等十多个食品安全专项整治行动。
在专项整治行动中，全市共出动执法人员15336人次，出动执法车辆3296台次，检查各类食品生产加工企业、小作坊4806家；检查各类食品批发市场、农贸市场2730家，各类食品经营企业(户)10736家；检查各类食堂饭店和饮食摊点10652家。查处不合格面粉15820公斤，私屠滥宰和不合格肉类制品10811公斤，各类白酒、葡萄酒、饮料17673.9公斤，不合格蔬菜、酱油、醋、食用油4409公斤，不合格儿童食品1168.7公斤，不合格奶制品(含豆制品)2569公斤，“三无”食品、过期食品及各类散装食品10217.9公斤，依法取缔无证生产单位110家，无证经营单位(户)253家，无证餐饮户304家，捣毁制假售假窝点57个。严格执法、重点突破，保证了该市食品安全水平逐年提高。
本报记者 王华锋 通讯员 陈爱国
图为8月1日，市食安委办公室工作人员在超市检查食品安全。, 百拇医药(王华锋；陈爱国)