狠抓机制建设 保障饮食安全——安徽省食品安全综合监管工作掠影
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据统计，截至2006年底，安徽省证照齐全的食品生产经营主体有133700户。其中，在生产加工环节有企业4770户，个体工商户10677户；在流通环节有企业9776户，个体工商户85325户；在餐饮消费环节有企业3478户，个体工商户26180户。除了数量多之外，安徽省的食品企业还面临着分布面广、企业规模不一等问题，既有现代化大生产的规模企业,也有跨地区经营的连锁企业,还有众多小作坊式的加工点，监管形势十分复杂。
面对如此艰巨的任务，安徽省食品药品监管部门没有退缩，而是在省委、省政府的正确领导下，变压力为动力，变被动为主动，坚持标本兼治、着力治本、预防为主、综合治理的方针，扎实开展专项整治，不断建立和完善食品安全监管长效机制，初步形成了全省统一领导，市、县政府负责，部门指导协调，各方联合行动，相关部门齐抓共管的工作格局。在今年初国家食品放心工程综合评价中，检查组对安徽省食品监管工作给予高度评价，认为：安徽省食品安全监管工作有很多亮点，全省食品安全事故降到最低限度。
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安徽省食品药品监管部门主要抓了六项机制建设：
一是建立食品安全领导协调机制。2004年5月，安徽省成立了由分管副省长黄海嵩任主任、18个部门组成的省食品安全协调委员会，委员会下设办公室，几个环节监管的核心部门负责人为成员，并制定了委员会议事规则及办公室议事规则，保障委员会及办公室正常运转，规范运转。各市、县也先后成立食品安全协调委员会。在此基础上，一些地市还创造性地开展工作，不断拓展食品安全领导协调机制外延，深化食品安全领导协调机制内涵，取得较好成效。如，合肥、淮北、蚌埠市已将原食品安全协调委员会改为食品安全委员会，强化了对食品安全工作的领导和协调。经过努力，截至目前，省、市、县、乡(镇)四级基本建立了食品安全领导协调机构，“横向到边、纵向到底、上下联动”的食品安全综合监管网络基本形成。
二是建立食品安全综合监管机制，标本兼治，扎实开展食品安全专项整治和实施食品放心工程。近年来，安徽省政府办公厅每年都制订食品安全专项整治工作实施方案，突出重点品种、重点环节、重点区域、重点时段，深入开展实施食品放心工程和食品安全专项整治工作。同时，狠抓农村食品安全整治，强化农村食品安全“三网”建设，截至目前，全省乡镇基本建立了食品安全管理综合协调机构，约70%以上的乡镇建立了食品供应网络，聘请食品安全监督协管员约5000人。
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三是建立食品安全工作目标管理责任制和责任追究机制。2005年，安徽省政府召开全省食品安全工作会议，省政府与17个市政府签订了《食品安全工作目标管理责任书(2005~2007)》。责任书把“食品放心工程三年规划(2005~2007)”的主要目标纳入其中，从种殖养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费、综合监管五个方面，明确了十大项具体工作目标。目前，全省已基本形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全工作责任体系。
四是建立食品安全应急管理机制。在迅速、果断处理“劣质奶粉流入阜阳事件”等食品安全事件后，安徽省政府于2005年9月制定了《安徽省重大食品安全事故应急预案》。2006年7月，安徽省食品药品监管局在蚌埠市举办了首次“省重大食品安全事故(III级)应急演练”，在演练中，结合安徽省实际，突出了“实兵实演”，取得了较好成效。此外，安徽省还成立了重大食品安全事故应急指挥部办公室，组建了食品安全专家咨询库，建立了重大食品安全事故新闻发布制度，实行重大食品安全事故月报制度。目前，全省已基本建立重大食品安全事故应急管理体系。
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五是建立联合执法机制，开展专项督查和重大节日食品安全检查。每年的元旦、春节等节假日前后，安徽省食品安全协调委员会都组织有关执法部门联合开展专项督查和节日市场食品安全检查工作。芜湖市等一些地方还制定了食品安全联合执法制度，使食品安全联合执法走上了规范化、制度化的轨道。
六是建立食品安全信用机制，强化食品生产经营企业“第一责任人”的意识。在上述工作基础上，安徽省积极推进食品安全信用体系建设试点工作，促使食品企业提高对社会的食品安全责任意识，依法生产经营，规范生产经营。目前，安徽省有省级试点城市6个，试点企业344家，试点行业涉及粮食、肉类、儿童食品、豆制品、纯净水、炒货、粮食和蔬菜等10个行业。芜湖、铜陵、淮南、蚌埠等市还先后对照信用等级验收标准，对试点企业进行评定验收和授牌，促进食品企业的健康发展。
通过狠抓六项机制建设工作，有力地促进了食品放心工程和食品专项整治工作的开展，极大地净化了食品市场秩序，全省近年来没有发生大的食品安全事件，据调查，群众对食品安全的满意和基本满意率达94.69%。但在成绩面前，安徽省食品药品监管部门的干部职工没有沾沾自喜，而是进一步增强责任意识和忧患意识，掌握工作主动权，切实保障公众饮食安全。安徽省局食品安全监察处处长赛运和告诉记者，下一步，他们将坚持和完善“六项机制”，在“做深、做细、做实、做精”上下工夫，不断提高食品安全综合监管能力和水平。
图为2006年7月，安徽省食品药品监管局在蚌埠市举办首次省重大食品安全事故(Ⅲ级)应急演练时的场景。
(由本报记者 鲁太光 高怀荃 采写，图片由本报记者 孙斌园 摄), 百拇医药(鲁太光；高怀荃)