在创新中提升监管效能——安徽省食品药品监管局深入推进机关效能建设侧记
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“去年以来，安徽省局以深入推进机关效能建设为切入点，在扎实开展整顿和规范食品药品市场秩序专项行动中，践行科学监管理念，不断开创食品药品监管新局面，保障了公众饮食用药安全，促进了经济社会协调发展。”日前，安徽省食品药品监管局局长刘自林在接受记者采访时说，安徽省局不断深入推进机关效能建设，创新监管手段，使监管工作取得了实效，得到了安徽省委、省政府及社会各界的普遍好评。
▲提速增效 创新监管
刘自林告诉记者，为践行科学监管理念，加强机关效能建设，全面提高科学监管能力和水平，去年以来，安徽省局以抓效能建设为载体，从人民群众和行政相对人的角度换位思考，在全系统形成了“人人是窗口，个个树形象，处处见效能”的良好氛围。
该局把加强机关效能建设作为一项中心工作，成立了领导小组，制订了《加强机关效能建设实施方案》，并进行动员部署。各市、县局也把效能建设与整顿和规范食品药品市场秩序专项行动、治理商业贿赂工作和加强队伍建设结合起来，形成了上下联动、整体推进的工作格局。随后，该局对现有的行政审批项目进行了全面清理，保留43项，取消11项，下放2项。另外，该局加强省政务服务中心食品药品监管窗口建设，保留的行政审批项目大部分进入省政务服务中心办理，并印制了《行政审批服务指南》和行政审批项目告知单放在窗口方便行政相对人查阅。建立了行政审批首席代表制，提高了行政审批项目的现场办结率。开展了解放思想大讨论，通过讨论，深化了认识，查找了不足，制订了整改措施。为接受社会各界监督，该局主要领导多次参加安徽省广播电台“政风行风热线”直播，搭建起了与社会各界沟通的桥梁。为加强效能制度建设，该局建立了办文办事限时制、效能建设责任追究制等制度，以推动效能建设的深入开展。统一向社会公开承诺，公布了效能建设投诉举报电话，24小时全天候受理群众的投诉举报。今年5月，全省系统统一向社会作出“消费者购买到假劣药品，可先获得退付的购药款”的承诺，在全社会产生了广泛的影响。为宣传普及安全用药知识，省局开门办局，在全省开展了“食品药品监管开放日”活动，邀请市民群众参观“假劣食品药品设陈列室”，演示药品快检车的运行，宣传鉴别假劣食品药品有关知识，散发安全用药宣传资料等，向社会展示食品药品监管部门为民、护民、爱民的良好形象。
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▲整顿规范 科学监管
刘自林表示，去年以来安徽省食品药品监管系统通过贯彻落实科学监管理念和开展加强机关效能建设大讨论，廓清了“为谁监管”和“怎样监管”的思路，不断深化认识，在整顿和规范食品药品市场秩序专项行动中不断丰富和完善科学监管理念的内涵。
据了解，该局早在2005年5月就在全国率先建立了药品注册现场核查员制度，建立了一支核查员队伍，积累了一定的经验，为全面开展核查工作打下了良好的基础。在实际工作中，该局在科学监管理念的指导下改进工作方式和方法，采取审核备案、加盖专用印章和网上公布等方式，严格药品包装、标签、说明书的审核，优化了工作流程，提高了办事效率，强化了企业的责任意识，促进了工作的顺利推进。该局在向血液制品生产企业派驻监督员的基础上，根据大容量注射剂夏季生产旺季特点，向所有注射剂生产企业派驻了监督员，加强安全监管。其中，淮南、滁州等市局已先行向辖区内所有药品生产企业派驻了监督员。为加大监督和查处力度，该局在全省范围内开展了大容量注射剂等重点品种的监督检查、原辅料的专项检查、药品生产GMP的跟踪督查和飞行检查，注射剂类药品生产企业的检查覆盖率达100%，其他药品生产企业的检查覆盖率达47%。为实施网上远程监管，该局在全国率先开发应用了“稽查管理系统”软件，基本实现了全省稽查机构和药检机构的互联互通、信息共享，提高了稽查效率；率先推广使用了药品注册应用系统，开发运行了药品生产管理信息系统和药品经营企业管理信息系统，提高了监管效率。为探索“监检合一”的工作模式，该局不断推进交叉执法、交叉抽样、交叉检验的落实，提高了药品抽验阳性率和案件的查处率，继续落实药品检测车运行、药检稽查联动和监督检测信息交流传递；实行稽查与药检联合抽检，提高药品抽验的针对性，提升了稽查工作效能。同时，该局努力加强长效机制建设，先后制定或推动政府出台了《药品注册诚信管理暂行办法》等制度；开展“教育培训年”活动，编写了系统公务员培训教材，建立和完善了省、市两级培训制度，对各级各类干部职工进行业务培训，对全省药检机构技术人员进行了专业理论测试；联合省政府法制办公室，对省局系统行政执法人员进行了资格认证。
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刘自林告诉记者，通过一系列的措施，安徽省食品药品监管局机关效能建设工作取得了初步成效，广大干部职工的效能意识有了明显增强，机关工作作风有了明显改进，机关的执行力得到提升，效能建设的长效机制得以初步建立，系统基层效能建设也取得了初步成果。效能建设提升了食品药品监管系统的监管水平，增强了监管能力，在保障人民群众饮食用药安全方面发挥了极大作用，也因此得到了安徽省效能建设领导小组的充分肯定。
5月月21日，安徽省食品药品监管系统统一向社会公开承诺购买到假药先行退付购药款，在社会上产生了积极的影响。图为该省食品药品监管部门工作人员在假药陈列室向公众讲解假药的相关知识。
(本报记者 姜恒 孙斌园 采写，图片由本报记者 孙斌园 拍摄。), http://www.100md.com(姜恒；孙斌园)