关于建立"秦巴山区生物资源开发区"的建议
2003年省政协提案
民盟陕西省委会
秦巴山区，一般指秦岭、巴山山地和汉江谷地三个部分。从行政区划上看，主要指陕南三个市(汉中、安康、商洛)区和关中平原区(宝鸡、咸阳、西安、渭南)以南各县的秦岭北坡地区。共计43个县区，约1000万人口，占全省人口的1/3；总土地面积约87000平方公里
，占全省总土地面积的43.7%，但经济总量占不到全省的1/3，而且与全省平均发展水平相比，有发展拖后的趋势。这个地区总的特点是地广人稀，山大沟深，交通不便，经济文化落后，以农业生产为主，生产水平较低，但生物资源丰富。
案由：
一、这个地区总面积将近占陕西省总面积的一半，而工农业总产值却低于陕西全省平均水平。如果这个地区的经济搞不上去，势必会拖陕西全省经济发展的后腿。
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二、这个地区已经开发的资源，在全国所占比重高、影响大。如天麻资源，最高年产25-30万千克，占全国一半，杜仲，、附子、川芎、黄柏、元胡等种植面积和产量也占全国的一半。山茱萸、生漆等产量占到全国产量的一半。在全省的药材收购产值中，秦巴山区占到80%以上。因此开发这一地区的生物资源，对我省农业产业结构调整，发展特色经济具有十分重要得意义。
三、这个地区的生物资源开发已有一定基础，所开发的项目已成为该地区农民脱贫致富，发展地方财政的主要途径和支柱产业。如白河县的薯蓣种植，面积已达18万亩，占全县耕地面积的1/2，2001年销售收入已占农民全年收入的1/3，占全县GDP的1/5，上缴税金占全县财政收入的1/4。目前在秦巴山区共有人工种植药材面积150万亩，占全国药材种植面积540万亩的近1/3，已有5-6个县和商洛市提出"药业兴县(市)"的战略。在该地区现有制药企业30多家，取得国家药品生产文号的药品300多种；有医药中间体加工企业20多家，分别从事薯蓣、葛根、虎杖、红豆杉等药用植物有效成份的提取、提纯工作；以中药材为原料生产各类食品、化妆品、保健品及工业原料的企业约30家，产品多达100余种。这一切形成了一批秦巴山区特色的系列产品和"产业链"。如绞股兰已开发出医药、化妆品、食品、保健型香烟等四大类70余种产品，在区内形成产值10亿多元的产业；杜仲已加工为工业用杜仲胶、药用杜仲油、杜仲茶、杜仲饲料、杜仲叶肥等系列产品。
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四、在国家的"天保工程"，"退耕还林"、"南水北调"等工程项目实施后，生物资源开发将成为秦巴山区农村发展，农民增收，发展地方经济的最佳选择。
我国先民自古就有"靠山吃山，靠水吃水"的说法，生活于秦巴山区的人们一直就是按这种生活法则生活，过去他们主要依靠山上的木材、矿产、林副特产等发展经济。但是国家实施"保护天然林"、"退耕还林"、"山川秀美"等工程后，他们以林为生的生活传统必须改变，以林为主的产业结构必须调整；"南水北调"中线工程启动后，丹江、汉江水系作为北京、天津等北方缺水城市的饮用水源，这两个水系原有的污染性的矿产资源开发就得必须下马，这样秦巴山区近几十年发展起来的特色矿产业就得转产。我省大的产业布局为"陕北油煤气，关中高科技、陕南林特水"，在水资源开发中，规划中的提法是"建设水库群，进行梯级开发"，开发后，群众失去了土地，国家或企业通过发电、搞水产养殖、上旅游项目等获得了效益。而受到发展项目限制的群众则难以获得生活质量的提高，地方财政、农村发展仍是问题。因此"林特水"中的"林"和"水"不但群众无权开发，而且还会影响农村发展、群众致富。留下的"特"，过去主要指特色矿产资源和特色生物资源，由于"水"资源开发的问题，"特色矿产资源"也不能提了，因此现在只能开发"生物资源"了。开发生物资源也是最符合秦巴山区人民长远利益的最佳选择，因为生物资源是可再生资源，合理开发，会使人与环境协调发展，维持人类生存的最根本利益。
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五、秦巴山区生物资源是我国最大的"基因库"之一，据统计，全区有各类生物资源6000多种，由各种药物资源3291种，不仅有许多经济价值较高的野生或栽培植物，还有许多栽培植物的原始类型和野生亲缘种，以及许多古老珍稀动植物孓遗种，如大熊猫、羚牛、珙桐、银杏等。因此合理开发利用秦巴山区的生物资源，对于开展引种驯化、培育新的作物品种都有很重要的科学意义和经济价值。
建议：
一、明确秦巴山区的产业发展定位，形成开发热点。
我省在建设西部强省目标树立过程中，对关中和陕北的产业发展定位非常准确。如高新技术产业、果业、畜牧业、国防科技及能源化工等特色产业均定位于关中和陕北：名目繁多的各种开发区更是准确的定位于关中地区的一些市(区)如西安高新区、杨凌示范区、西安经济开发区、宝鸡高新区和咸阳、渭南开发区以及各类科技园区等。这些定位准，发展目标明确的产业布局对吸引外资开发建设具有很好的引导作用，从成效上看，已经获得了很好的效果。这些也正是省委省政府提出"一线两带"，快速腾飞的基础。但在秦巴山区或陕南开发中，多业并举，主业不明显，重点不突出。陕南的生物资源丰富，但开发资金短缺是陕南产业开发面临的主要矛盾。资本的趋利性，使它总是从一般区位向优势区位、热点区位转移。因此营造区位热点，是陕南生物资源开发的必由之路。秦巴山区处于西安、武汉、重庆、成都等大城市组成的环形辐射区中心，具有一定的地缘优势；区内基础设施建设快速发展，城镇化水平逐步提高，为产业化开发提供了较好的基础条件；一些中草药资源的开发已显现出诱人的前景，如绞股兰、薯蓣、丹参、杜仲、天麻、葛根等已经形成开发热点，并于外来资本在不同程度上实现了结合。只要紧紧把握西部大开发，入世后中药现代化、国际化发展的大趋势，善于利用秦巴山区"天然药库"这一天赐品牌，采取有效措施，趁时造势，秦巴山区就会逐步成为中药资源或生物资源开发的热点地区。另外，我们还可以利用中药资源开发对生态环境建设关联效应好，秦巴山区生态环境建设对南水北调工程的重要意义提出建设秦巴山区生态药业开发区的思路，争取国家的项目支持。
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二、抢抓机遇，乘势而上。在秦巴山区发展中药产业有以下三个大的背景机遇，我们应该紧紧抓住这些机遇加快发展。这三大机遇是：
(一)"入世"与中药资源开发
我国"入世"后，受挑战最大的是农业，但受惠最大的也是以农业为基础尚未得到市场充分重视的中药行业。中药是我国拥有自主知识产权，最具比较优势的产业，药用植物品种繁多，生物学特性各异，栽培方法复杂多样，非常适宜我国各地丰富多样的自然条件和我国以户为单元的超小型生产组织方式。我国的药用植物无论是品种数量或是种植规模均处世界领先。目前全世界已有124个国家建立了各种类型的中医药机构。中医药在东南亚、日本、韩国等地得到了较好的发展，在澳大利亚已取得合法地位，连限制最为严重的美国和欧洲也在逐步放松对中医药的限制。随着政府《中药现代化科技产业行动计划》的实施，中药类企业将逐步形成自身的核心竞争力，将会吸引大量的内外资金加入到中药开发行列，为大规模提升国际市场占有份额创造条件。
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(二)西部大开发与中药资源开发
西部大开发必须紧密结合西部地区的实际，统筹考虑项目的经济效益、社会效益和生态效益：西部地区拥有显著的药材资源优势，秦巴山区是药材资源优势在西部表现的典型区域，选择西部地区建立各类生态药业基地，对西部特有的植物资源、中草药资源进行深层次的开发，实际上就是选准了经济效益和生态效益的结合点，因此在政策指引和支持下发展中药行业无疑具有广阔前景。
(三)"中药现代化科技产业行动计划"与中药资源开发
我国将投入64亿元实施"中药现代化科技产业行动计划"，实现中药生产从仿制为主向自主创新为主、创仿结合的战略性转轨，全面提高中药现代化水平。科技部、卫生部、国家中医药管理局确定了"中药现代化"等战略目标。被列入国家"九五"计划重中之重项目的"中药现代化科技产业行动计划"已于99年正式启动，旨在以技术现代化、工艺工程化、质量标准化、产品规模化为手段，将传统中药的优势特色与现代科学技术相结合，通过强化资源重组，建设创新体系，提高创新能力，以推动中药现代化、国际化发展为突破口，振兴民族医药产业，争取通过5-10年的努力，将中药在国际市场上的占有额从目前的5%提高到15%，以满足我国经济和社会发展的需求。
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三、搞好规划，成立机构，做好服务
目前，陕南三个市和宝鸡市两个县在产业规划中都把中药资源开发列进了区域经济发展的主导产业序列，但总的来看秦巴山区各市县都有产业趋同，特色不突出的问题，如前几年各市县出现的绞股兰、杜仲开发热潮，这两年又出现了天麻和黄姜开发热潮。这些情况说明，在秦巴山区生物资源开发中，缺乏整体规划，没有长远的发展目标，盲目跟风，一哄而上，给秦巴山区整体发展带来很大的负面影响。因此在省上成立一些专门机构，对秦巴山区药业整体发展进行全面规划，协调生物资源开发中出现的各种问题就显得特别重要。应充分利用我省现有的雄厚中药科研力量进行优势集成，并广泛联系国内外的研究力量，组建秦巴山区中药筛选评价中心、中药新药研究开发中心、中药制药新技术研究中心、中药材种植指导中心等科研开发中心。"中心"可实行理事会领导的主任负责制、首席专家制、联合攻关制(由政府组织攻关)和互相开放实验室等方式，在集中优化组织科研力量，协调各科研单位权益的基础上，根据企业和市场的需求研究课题，引导企业在项目研究的前期阶段提前介入，实现科研生产的有效结合。在西安、杨凌等地建立国家级中药现代化产业基地，发挥其示范和辐射作用；通过兼并、重组和上市融资，组建现代中药企业集团，发展跨国公司，提高竞争能力，为秦巴山区的药业开发做好服务，为全省经济建设做出更大贡献。
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四、培育引进企业，推行中药材生产质量管理规范(GAP), 实施中药材品牌战略
天士力药业集团是第一个按国家中药现代化行动小组要求在商洛地区建立丹参GAP基地的企业。在此之后，科技部从1999年开始将中药材种植规范化示范列入国家中药现代化工程，计划支持100种常用大宗地道药材的规范化种植示范研究。为了保证该项目的圆满完成，国家科技部专门研究制订了中药材规范化种植示范项目的申请和评审标准，并特别强调建立以企业为主体、科技为依托、农业为基础、市场为导向、经济为纽带，官、产、学、研紧密结合的项目管理机制。GAP实施工作必须准确把握以下几个关键环节：优化生境布局，选育优良品种，规范栽培饲养，有效防治病虫，适时采收加工，安全储藏运输，严格质检认证，依法指导施行。建议省政府有关部门尽快就中药材规范化种植的有关规则、申请程序、评审标准等内容进行培训及实施，在建设秦巴山区药材生产基地的同时推行GAP。按照市场机制，培育、整合、引进企业参与秦巴山区药业开发，实施中药材品牌战略，避免每年出一批品牌，又倒一批品牌；采用先进规范的栽培、加工、储运、营销技术，促进秦巴山区药业快速稳定发展。
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五、设立专项基金扶持民间草药开发
民间药是指民间用以防病治病的草药。一般来说，民间药缺少比较系统、完整的医药学理论，《中华人民共和国药典》不收载，药材公司不经营，中医处方不使用。但是，秦巴山区民间草药在长期的应用实践中不断地发展与完善，形成比较完整的理论体系，在陕、甘、川、鄂等省享有很高声誉。太白山草药就是这方面的一个典型代表。
太白草药有两种理论体系：一种是以《太白七药药性歌》为代表的"七"药理论体系，"七"药习惯上以"七"字命名，据有关单位的初步调查，陕西太白山地区以七字命名的草药有104种。一种是以《草药性赋》、《草药汤头歌》、《草药性歌括》等为代表的"四梁八柱"
理论体系。陕南是我国民间医药最发达的地区之一
，据《陕西中草药、土、单验方手册》记载的陕南各种民间单方、验方就有2970个，治疗262种病。因此研究和开发民间医药是陕南经济发展的一大特色和优势。
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我国在民间药开发方面成果突出，已发掘和研制出一大批新药，包括各种剂型和制品。如，现在广泛使用的"复方草珊瑚含片"、"悦年片"、"五加片"、"云芝肝泰"等均为各地从民间药开发的新药。绞股蓝是80年代是秦巴山区开发的新草药资源，现已生产出各种绞股蓝制品销往省内外。民间药潜在的药用价值和经济价值，正在逐渐为人们所认识，是最有开发价值的宝库。开发民间药要在总结民间用药的基础上，进行药物来源的科学鉴定，并进行系统的研究分析和临床验证，以确定其药效、性味和归经。在此基础上，可将地方民间药开发为新产品、新制剂，并进入全国乃至世界医药市场，发挥其更大的作用。
六、贯彻"护、养、猎"，"采、护、育"并举的方针，发挥野生中药资源优势。
多年来，由于森林大量砍伐，生态环境遭到一定程度的破坏，赖以生存的药用动、植物繁衍栖息地逐年缩小，特别是药用动物，如熊、麝等蕴藏量急速下降，加之人们对保护野生资源的重要性认识不够，开发利用不尽合理，保护不力，致使本区不少野生药材资源日趋减少，有的品种濒于绝灭。对野生珍贵稀有品种或资源锐减的品种如麝、熊、太白贝母、太白米、手掌参、参叶、铁棒锤、贯叶连翘、野黄连等进行重点保护，建立保护区或封山育草、育林，使这些野生动、植物资源得以恢复。国家或省级自然保护区，要对一些重要的野生资源切实起到保护作用。我省在野生资源开发利用方面很不平衡，一些地方是资源的过度开发，而另一些地方则因边远山区，山高谷深，交通不便，劳动力缺乏，群众认识野生药材不多，资源开发利用不够充分。因此，应为合理开发这些资源创造条件，尤其是要开展对大宗和濒危紧缺道地药材优良种质资源的保护与再生研究，建立野生中药材资源保护区和中药材的动态监测、预警系统，促进野生资源的保护。
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七、良性互动，共促发展
"陕北油煤气，关中高科技，陕南中药材(库)。"应该是陕西产业发展的整体定位。在陕南的中药开发中科技创新是基础，但在陕南科技资源相对匮乏，如何推进陕南的科技创新，"关中高科技"是其很好的依托。在市场经济前提下，科技资源总是流向最能实现其自身价值的地方，因此在中药资源开发问题上，陕南的各级政府要充分认识到创造有利于科技创新的环境，比拥有科技资源更重要。良性互动，实现共同发展，是陕西关中高科技带和陕南生物资源带发展的共同目标。实际上陕南各市县在这方面已积累了不少经验，在杜仲、薯蓣、绞股兰等资源开发过程中已经成功的实现了和关中的杨凌、西安等地以及北京、上海等地科研单位的合作，开发出了系列产品。关中地区的科研单位、科技企业也应该以陕南生物资源为内容大胆创新，积极投入到陕南生物资源开发过程中去，在实现自身发展的同时，促进全省经济的腾飞。, 百拇医药
民盟陕西省委会
秦巴山区，一般指秦岭、巴山山地和汉江谷地三个部分。从行政区划上看，主要指陕南三个市(汉中、安康、商洛)区和关中平原区(宝鸡、咸阳、西安、渭南)以南各县的秦岭北坡地区。共计43个县区，约1000万人口，占全省人口的1/3；总土地面积约87000平方公里
，占全省总土地面积的43.7%，但经济总量占不到全省的1/3，而且与全省平均发展水平相比，有发展拖后的趋势。这个地区总的特点是地广人稀，山大沟深，交通不便，经济文化落后，以农业生产为主，生产水平较低，但生物资源丰富。
案由：
一、这个地区总面积将近占陕西省总面积的一半，而工农业总产值却低于陕西全省平均水平。如果这个地区的经济搞不上去，势必会拖陕西全省经济发展的后腿。
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二、这个地区已经开发的资源，在全国所占比重高、影响大。如天麻资源，最高年产25-30万千克，占全国一半，杜仲，、附子、川芎、黄柏、元胡等种植面积和产量也占全国的一半。山茱萸、生漆等产量占到全国产量的一半。在全省的药材收购产值中，秦巴山区占到80%以上。因此开发这一地区的生物资源，对我省农业产业结构调整，发展特色经济具有十分重要得意义。
三、这个地区的生物资源开发已有一定基础，所开发的项目已成为该地区农民脱贫致富，发展地方财政的主要途径和支柱产业。如白河县的薯蓣种植，面积已达18万亩，占全县耕地面积的1/2，2001年销售收入已占农民全年收入的1/3，占全县GDP的1/5，上缴税金占全县财政收入的1/4。目前在秦巴山区共有人工种植药材面积150万亩，占全国药材种植面积540万亩的近1/3，已有5-6个县和商洛市提出"药业兴县(市)"的战略。在该地区现有制药企业30多家，取得国家药品生产文号的药品300多种；有医药中间体加工企业20多家，分别从事薯蓣、葛根、虎杖、红豆杉等药用植物有效成份的提取、提纯工作；以中药材为原料生产各类食品、化妆品、保健品及工业原料的企业约30家，产品多达100余种。这一切形成了一批秦巴山区特色的系列产品和"产业链"。如绞股兰已开发出医药、化妆品、食品、保健型香烟等四大类70余种产品，在区内形成产值10亿多元的产业；杜仲已加工为工业用杜仲胶、药用杜仲油、杜仲茶、杜仲饲料、杜仲叶肥等系列产品。
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四、在国家的"天保工程"，"退耕还林"、"南水北调"等工程项目实施后，生物资源开发将成为秦巴山区农村发展，农民增收，发展地方经济的最佳选择。
我国先民自古就有"靠山吃山，靠水吃水"的说法，生活于秦巴山区的人们一直就是按这种生活法则生活，过去他们主要依靠山上的木材、矿产、林副特产等发展经济。但是国家实施"保护天然林"、"退耕还林"、"山川秀美"等工程后，他们以林为生的生活传统必须改变，以林为主的产业结构必须调整；"南水北调"中线工程启动后，丹江、汉江水系作为北京、天津等北方缺水城市的饮用水源，这两个水系原有的污染性的矿产资源开发就得必须下马，这样秦巴山区近几十年发展起来的特色矿产业就得转产。我省大的产业布局为"陕北油煤气，关中高科技、陕南林特水"，在水资源开发中，规划中的提法是"建设水库群，进行梯级开发"，开发后，群众失去了土地，国家或企业通过发电、搞水产养殖、上旅游项目等获得了效益。而受到发展项目限制的群众则难以获得生活质量的提高，地方财政、农村发展仍是问题。因此"林特水"中的"林"和"水"不但群众无权开发，而且还会影响农村发展、群众致富。留下的"特"，过去主要指特色矿产资源和特色生物资源，由于"水"资源开发的问题，"特色矿产资源"也不能提了，因此现在只能开发"生物资源"了。开发生物资源也是最符合秦巴山区人民长远利益的最佳选择，因为生物资源是可再生资源，合理开发，会使人与环境协调发展，维持人类生存的最根本利益。
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五、秦巴山区生物资源是我国最大的"基因库"之一，据统计，全区有各类生物资源6000多种，由各种药物资源3291种，不仅有许多经济价值较高的野生或栽培植物，还有许多栽培植物的原始类型和野生亲缘种，以及许多古老珍稀动植物孓遗种，如大熊猫、羚牛、珙桐、银杏等。因此合理开发利用秦巴山区的生物资源，对于开展引种驯化、培育新的作物品种都有很重要的科学意义和经济价值。
建议：
一、明确秦巴山区的产业发展定位，形成开发热点。
我省在建设西部强省目标树立过程中，对关中和陕北的产业发展定位非常准确。如高新技术产业、果业、畜牧业、国防科技及能源化工等特色产业均定位于关中和陕北：名目繁多的各种开发区更是准确的定位于关中地区的一些市(区)如西安高新区、杨凌示范区、西安经济开发区、宝鸡高新区和咸阳、渭南开发区以及各类科技园区等。这些定位准，发展目标明确的产业布局对吸引外资开发建设具有很好的引导作用，从成效上看，已经获得了很好的效果。这些也正是省委省政府提出"一线两带"，快速腾飞的基础。但在秦巴山区或陕南开发中，多业并举，主业不明显，重点不突出。陕南的生物资源丰富，但开发资金短缺是陕南产业开发面临的主要矛盾。资本的趋利性，使它总是从一般区位向优势区位、热点区位转移。因此营造区位热点，是陕南生物资源开发的必由之路。秦巴山区处于西安、武汉、重庆、成都等大城市组成的环形辐射区中心，具有一定的地缘优势；区内基础设施建设快速发展，城镇化水平逐步提高，为产业化开发提供了较好的基础条件；一些中草药资源的开发已显现出诱人的前景，如绞股兰、薯蓣、丹参、杜仲、天麻、葛根等已经形成开发热点，并于外来资本在不同程度上实现了结合。只要紧紧把握西部大开发，入世后中药现代化、国际化发展的大趋势，善于利用秦巴山区"天然药库"这一天赐品牌，采取有效措施，趁时造势，秦巴山区就会逐步成为中药资源或生物资源开发的热点地区。另外，我们还可以利用中药资源开发对生态环境建设关联效应好，秦巴山区生态环境建设对南水北调工程的重要意义提出建设秦巴山区生态药业开发区的思路，争取国家的项目支持。
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二、抢抓机遇，乘势而上。在秦巴山区发展中药产业有以下三个大的背景机遇，我们应该紧紧抓住这些机遇加快发展。这三大机遇是：
(一)"入世"与中药资源开发
我国"入世"后，受挑战最大的是农业，但受惠最大的也是以农业为基础尚未得到市场充分重视的中药行业。中药是我国拥有自主知识产权，最具比较优势的产业，药用植物品种繁多，生物学特性各异，栽培方法复杂多样，非常适宜我国各地丰富多样的自然条件和我国以户为单元的超小型生产组织方式。我国的药用植物无论是品种数量或是种植规模均处世界领先。目前全世界已有124个国家建立了各种类型的中医药机构。中医药在东南亚、日本、韩国等地得到了较好的发展，在澳大利亚已取得合法地位，连限制最为严重的美国和欧洲也在逐步放松对中医药的限制。随着政府《中药现代化科技产业行动计划》的实施，中药类企业将逐步形成自身的核心竞争力，将会吸引大量的内外资金加入到中药开发行列，为大规模提升国际市场占有份额创造条件。
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(二)西部大开发与中药资源开发
西部大开发必须紧密结合西部地区的实际，统筹考虑项目的经济效益、社会效益和生态效益：西部地区拥有显著的药材资源优势，秦巴山区是药材资源优势在西部表现的典型区域，选择西部地区建立各类生态药业基地，对西部特有的植物资源、中草药资源进行深层次的开发，实际上就是选准了经济效益和生态效益的结合点，因此在政策指引和支持下发展中药行业无疑具有广阔前景。
(三)"中药现代化科技产业行动计划"与中药资源开发
我国将投入64亿元实施"中药现代化科技产业行动计划"，实现中药生产从仿制为主向自主创新为主、创仿结合的战略性转轨，全面提高中药现代化水平。科技部、卫生部、国家中医药管理局确定了"中药现代化"等战略目标。被列入国家"九五"计划重中之重项目的"中药现代化科技产业行动计划"已于99年正式启动，旨在以技术现代化、工艺工程化、质量标准化、产品规模化为手段，将传统中药的优势特色与现代科学技术相结合，通过强化资源重组，建设创新体系，提高创新能力，以推动中药现代化、国际化发展为突破口，振兴民族医药产业，争取通过5-10年的努力，将中药在国际市场上的占有额从目前的5%提高到15%，以满足我国经济和社会发展的需求。
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三、搞好规划，成立机构，做好服务
目前，陕南三个市和宝鸡市两个县在产业规划中都把中药资源开发列进了区域经济发展的主导产业序列，但总的来看秦巴山区各市县都有产业趋同，特色不突出的问题，如前几年各市县出现的绞股兰、杜仲开发热潮，这两年又出现了天麻和黄姜开发热潮。这些情况说明，在秦巴山区生物资源开发中，缺乏整体规划，没有长远的发展目标，盲目跟风，一哄而上，给秦巴山区整体发展带来很大的负面影响。因此在省上成立一些专门机构，对秦巴山区药业整体发展进行全面规划，协调生物资源开发中出现的各种问题就显得特别重要。应充分利用我省现有的雄厚中药科研力量进行优势集成，并广泛联系国内外的研究力量，组建秦巴山区中药筛选评价中心、中药新药研究开发中心、中药制药新技术研究中心、中药材种植指导中心等科研开发中心。"中心"可实行理事会领导的主任负责制、首席专家制、联合攻关制(由政府组织攻关)和互相开放实验室等方式，在集中优化组织科研力量，协调各科研单位权益的基础上，根据企业和市场的需求研究课题，引导企业在项目研究的前期阶段提前介入，实现科研生产的有效结合。在西安、杨凌等地建立国家级中药现代化产业基地，发挥其示范和辐射作用；通过兼并、重组和上市融资，组建现代中药企业集团，发展跨国公司，提高竞争能力，为秦巴山区的药业开发做好服务，为全省经济建设做出更大贡献。
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四、培育引进企业，推行中药材生产质量管理规范(GAP), 实施中药材品牌战略
天士力药业集团是第一个按国家中药现代化行动小组要求在商洛地区建立丹参GAP基地的企业。在此之后，科技部从1999年开始将中药材种植规范化示范列入国家中药现代化工程，计划支持100种常用大宗地道药材的规范化种植示范研究。为了保证该项目的圆满完成，国家科技部专门研究制订了中药材规范化种植示范项目的申请和评审标准，并特别强调建立以企业为主体、科技为依托、农业为基础、市场为导向、经济为纽带，官、产、学、研紧密结合的项目管理机制。GAP实施工作必须准确把握以下几个关键环节：优化生境布局，选育优良品种，规范栽培饲养，有效防治病虫，适时采收加工，安全储藏运输，严格质检认证，依法指导施行。建议省政府有关部门尽快就中药材规范化种植的有关规则、申请程序、评审标准等内容进行培训及实施，在建设秦巴山区药材生产基地的同时推行GAP。按照市场机制，培育、整合、引进企业参与秦巴山区药业开发，实施中药材品牌战略，避免每年出一批品牌，又倒一批品牌；采用先进规范的栽培、加工、储运、营销技术，促进秦巴山区药业快速稳定发展。
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五、设立专项基金扶持民间草药开发
民间药是指民间用以防病治病的草药。一般来说，民间药缺少比较系统、完整的医药学理论，《中华人民共和国药典》不收载，药材公司不经营，中医处方不使用。但是，秦巴山区民间草药在长期的应用实践中不断地发展与完善，形成比较完整的理论体系，在陕、甘、川、鄂等省享有很高声誉。太白山草药就是这方面的一个典型代表。
太白草药有两种理论体系：一种是以《太白七药药性歌》为代表的"七"药理论体系，"七"药习惯上以"七"字命名，据有关单位的初步调查，陕西太白山地区以七字命名的草药有104种。一种是以《草药性赋》、《草药汤头歌》、《草药性歌括》等为代表的"四梁八柱"
理论体系。陕南是我国民间医药最发达的地区之一
，据《陕西中草药、土、单验方手册》记载的陕南各种民间单方、验方就有2970个，治疗262种病。因此研究和开发民间医药是陕南经济发展的一大特色和优势。
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我国在民间药开发方面成果突出，已发掘和研制出一大批新药，包括各种剂型和制品。如，现在广泛使用的"复方草珊瑚含片"、"悦年片"、"五加片"、"云芝肝泰"等均为各地从民间药开发的新药。绞股蓝是80年代是秦巴山区开发的新草药资源，现已生产出各种绞股蓝制品销往省内外。民间药潜在的药用价值和经济价值，正在逐渐为人们所认识，是最有开发价值的宝库。开发民间药要在总结民间用药的基础上，进行药物来源的科学鉴定，并进行系统的研究分析和临床验证，以确定其药效、性味和归经。在此基础上，可将地方民间药开发为新产品、新制剂，并进入全国乃至世界医药市场，发挥其更大的作用。
六、贯彻"护、养、猎"，"采、护、育"并举的方针，发挥野生中药资源优势。
多年来，由于森林大量砍伐，生态环境遭到一定程度的破坏，赖以生存的药用动、植物繁衍栖息地逐年缩小，特别是药用动物，如熊、麝等蕴藏量急速下降，加之人们对保护野生资源的重要性认识不够，开发利用不尽合理，保护不力，致使本区不少野生药材资源日趋减少，有的品种濒于绝灭。对野生珍贵稀有品种或资源锐减的品种如麝、熊、太白贝母、太白米、手掌参、参叶、铁棒锤、贯叶连翘、野黄连等进行重点保护，建立保护区或封山育草、育林，使这些野生动、植物资源得以恢复。国家或省级自然保护区，要对一些重要的野生资源切实起到保护作用。我省在野生资源开发利用方面很不平衡，一些地方是资源的过度开发，而另一些地方则因边远山区，山高谷深，交通不便，劳动力缺乏，群众认识野生药材不多，资源开发利用不够充分。因此，应为合理开发这些资源创造条件，尤其是要开展对大宗和濒危紧缺道地药材优良种质资源的保护与再生研究，建立野生中药材资源保护区和中药材的动态监测、预警系统，促进野生资源的保护。
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七、良性互动，共促发展
"陕北油煤气，关中高科技，陕南中药材(库)。"应该是陕西产业发展的整体定位。在陕南的中药开发中科技创新是基础，但在陕南科技资源相对匮乏，如何推进陕南的科技创新，"关中高科技"是其很好的依托。在市场经济前提下，科技资源总是流向最能实现其自身价值的地方，因此在中药资源开发问题上，陕南的各级政府要充分认识到创造有利于科技创新的环境，比拥有科技资源更重要。良性互动，实现共同发展，是陕西关中高科技带和陕南生物资源带发展的共同目标。实际上陕南各市县在这方面已积累了不少经验，在杜仲、薯蓣、绞股兰等资源开发过程中已经成功的实现了和关中的杨凌、西安等地以及北京、上海等地科研单位的合作，开发出了系列产品。关中地区的科研单位、科技企业也应该以陕南生物资源为内容大胆创新，积极投入到陕南生物资源开发过程中去，在实现自身发展的同时，促进全省经济的腾飞。, 百拇医药