广西涉及饮用水卫生安全产品卫生管理现状分析
作者：杨积军 朱群友
单位：广西壮族自治区卫生防疫站 530021
关键词：
广西预防医学000419
中图分类号：R123.6 文献标识码：C
文章编号：1007-158X(2000)04-0239-03
近年来，随着生活水平的提高，卫生意识的增强，人们对饮用水的卫生质量要求也越来越高，各式各样与饮用水相关的产品如净水器、水质过滤器等也随之进入老百姓家庭。对这一类产品的生产、销售和使用如何加强卫生监督管理，确保饮用水的卫生安全，成了卫生监督部门工作中的一个新课题。
1 涉及饮用水卫生安全产品卫生管理现状
, 百拇医药
根据《生活饮用水卫生监督管理办法》(以下简称《办法》)第二十九条规定：涉及饮用水卫生安全产品(以下简称涉水产品)是指在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。随着供水事业的发展，新型涉水产品数量、品种和使用范围不断扩大。早在1985年卫生部批准发布的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)中就规定：“凡与水接触的给水设备所用原材料及净水剂，均不得污染水质。新材料和净水剂均需经过省、市、自治区卫生厅(局)审批，并报卫生部备案”。但由于缺乏相应的保证,其强制性实施的法规性文件和相应的评价标准、检验方法滞后，涉水产品的卫生监督管理未能得到有效实施。1997年以前，我区的净水剂、给水用塑料管材等涉水产品一般是纳入食品添加剂、食品用包装材料的管理范畴，基本上处于松散管理的状态，没有系统、全面地加以管理，没有一整套严密的管理模式。
1.1 涉水产品的生产情况 我区工农业生产及经济发展水平相对落后，涉水产品生产企业数量少，与一些发达省份相比有较大差距。我区现有涉水产品生产企业约50家，主要是给水管材、管件和净水剂等。至1999年8月止，经自治区卫生厅审批发放卫生许可批件的有11家，发证率约为22%。
, 百拇医药
1.2 涉水产品的销售情况 卫生部卫监发[1997]第2号文“关于贯彻《生活饮用水卫生监督管理办法》的通知”中规定：1998年7月1日起，经营单位不得销售未取得卫生许可批准文件的涉水产品。卫生部卫监发[1998]第24号文“关于加强生活饮用水卫生监督管理工作的通知”将此时间顺延至1999年1月1日。1999年5月，对我区44个市县104家销售单位的调查结果表明，卫生部的文件精神未能得到很好的贯彻落实，调查中所抽查的206个产品中，持有效卫生许可批准文件的产品仅1种，持证率为0.5%。1999年8月自治区卫生防疫站对市场上涉水产品的持证情况再次进行抽查，结果表明，家用净水器持证率66.7%，管材管件持证率仍仅有29.4%。
1.3 涉水产品的使用情况 涉水产品的使用单位主要是供水单位，如自来水厂。在1999年5月的调查中发现，66家市政供水单位所使用的183种涉水产品，持有效卫生许可批件的仅16种，持证率为8.7%。
2 涉水产品卫生管理中存在的问题
, 百拇医药
2.1 贯彻执行《办法》不力，影响监督效果
《办法》已颁布3年多，实施也有2年多了，但各地卫生监督部门未能重视《办法》的学习和贯彻落实，未能切实加强涉水产品的监督管理，对涉水产品的生产经营情况掌握不清，未建立卫生档案。
2.2 法律意识淡薄，严重影响涉水产品市场的健康发展 首先一些厂家对出台的《办法》一无所知，根本不知道在未取得卫生许可批件的前提下生产涉水产品是一种违法行为；其次，生产厂家完全受利益的驱使，置国家法规于不顾，有令不行，不按规定程序申报，大量生产未取得卫生许可批件的涉水产品；再次，销售商对《办法》有关“任何单位和个人不得销售未取得卫生许可批件的涉水产品”的规定不了解，导致销售商在进货时没有索证。由于多种原因，一些未取得卫生许可批件的产品充斥市场，损害了国家和消费者的利益，影响了涉水产品市场的健康发展。
2.3 标准、检验方法滞后[1]，给监督和评审工作增加了难度 《办法》第二十一条规定“涉及饮用水卫生安全的产品，必须进行卫生安全性评价”，但相应配套的国家卫生标准及其检验方法滞后，大部分涉水产品都没有标准和检验方法。现行的《生活饮用水输配水设备及防护材料安全评价规定》(GB/T17219-1998)和《生活饮用水化学处理剂安全评价规定》(GB/T17218-1998)中的个别项目检验方法不够完善，样品采集可操作性差，这些都给涉水产品的卫生监督和评审工作带来一定困难。
, 百拇医药
2.4 对外埠产品管理不力，缺乏有效的索证程序。目前我区所销售和使用的涉水产品，大部分来自外省，产品卫生质量良莠不齐，缺乏有效的索证把关手段，是涉水产品卫生监督管理的薄弱环节。
3 建议
3.1 提高认识，重视涉水产品的卫生监督管理工作生活饮用水的卫生质量与人民身体健康密切相关，在整个供水系统中，水质的净化、消毒，饮用水的输送、储存、二次供水等等环节，涉水产品都直接与水接触，因净水或管网事故、二次供水污染等危害健康的事件也时有发生[2,3]，因此涉水产品的卫生监督管理将是我们今后卫生监督工作的重点。
3.2 加强学习和研究涉水产品的监督管理还是一个很新的领域，产品种类繁多，涉及范围广，一些产品科技含量高，一些水处理采用了新的技术和方法，这些都给我们的卫生监督工作提出了新的课题和要求。我们一方面要加强对《办法》的学习，掌握有关的法规、标准，另一方面也要尽快熟悉和掌握相关的专业知识，不断加以充实和更新，提高我们的业务素质。
, http://www.100md.com
3.3 进一步提高卫生监督监测水平涉水产品的卫生监督管理工作可以说是刚起步，很多配套的管理细则、企业卫生规范、标准、检验方法、评价方法等滞后、不完善，影响了涉水产品卫生监督管理工作的顺利开展，我们应该加强研究，抓紧制订涉水产品的管理细则和企业卫生规范，制订、验证和逐步完善标准体系，强化和提高监测手段，健全完善执法程序，为卫生监督监测工作服务，提高卫生监督监测水平和效果。
3.4 加大卫生行政执法力度，强化审批发证工作《办法》已实施2年多，但仍有众多的企业产品未经审批，未取得卫生许可批准文件。应加快卫生监督工作的步伐，提高监督效率，达到有效监督的目的；对违法行为要逐步加大查处力度。
3.5 加强法制宣传大力宣传《办法》，举办涉水产品生产企业和供水单位卫生管理人员的培训班，卫生监督部门摸清基本情况，建立市场卫生监督网络，为实现对涉水产品实施有效卫生监督奠定基础，以确保消费者的利益。
, 百拇医药 3.6 加强外埠产品的管理广西外埠涉水产品较多，对外埠产品加强管理十分必要，应建立健全索证管理制度，建立信息网络，加强市场检查，进行规范管理。
作者简介：杨积军(1969-)，男，广西合浦人，主管医师，主要从事卫生监督管理工作。
参考文献
1，卫生监督培训系列教材编委会.卫生监督培训系列教材(饮用水卫生分册)[M].北京：工商出版社，1999：12-25
2，施金莲.一起玻璃钢水箱污染饮用水事故的调查报告[J].环境与健康杂志，1995,12(5)：229
3，吴小辉，李长清.一起劣质净水器引起饮水微生物污染的调查[J].环境与健康杂志，1997,14(5)：259-260
2000-02-21收稿, 百拇医药
单位：广西壮族自治区卫生防疫站 530021
关键词：
广西预防医学000419
中图分类号：R123.6 文献标识码：C
文章编号：1007-158X(2000)04-0239-03
近年来，随着生活水平的提高，卫生意识的增强，人们对饮用水的卫生质量要求也越来越高，各式各样与饮用水相关的产品如净水器、水质过滤器等也随之进入老百姓家庭。对这一类产品的生产、销售和使用如何加强卫生监督管理，确保饮用水的卫生安全，成了卫生监督部门工作中的一个新课题。
1 涉及饮用水卫生安全产品卫生管理现状
, 百拇医药
根据《生活饮用水卫生监督管理办法》(以下简称《办法》)第二十九条规定：涉及饮用水卫生安全产品(以下简称涉水产品)是指在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。随着供水事业的发展，新型涉水产品数量、品种和使用范围不断扩大。早在1985年卫生部批准发布的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)中就规定：“凡与水接触的给水设备所用原材料及净水剂，均不得污染水质。新材料和净水剂均需经过省、市、自治区卫生厅(局)审批，并报卫生部备案”。但由于缺乏相应的保证,其强制性实施的法规性文件和相应的评价标准、检验方法滞后，涉水产品的卫生监督管理未能得到有效实施。1997年以前，我区的净水剂、给水用塑料管材等涉水产品一般是纳入食品添加剂、食品用包装材料的管理范畴，基本上处于松散管理的状态，没有系统、全面地加以管理，没有一整套严密的管理模式。
1.1 涉水产品的生产情况 我区工农业生产及经济发展水平相对落后，涉水产品生产企业数量少，与一些发达省份相比有较大差距。我区现有涉水产品生产企业约50家，主要是给水管材、管件和净水剂等。至1999年8月止，经自治区卫生厅审批发放卫生许可批件的有11家，发证率约为22%。
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1.2 涉水产品的销售情况 卫生部卫监发[1997]第2号文“关于贯彻《生活饮用水卫生监督管理办法》的通知”中规定：1998年7月1日起，经营单位不得销售未取得卫生许可批准文件的涉水产品。卫生部卫监发[1998]第24号文“关于加强生活饮用水卫生监督管理工作的通知”将此时间顺延至1999年1月1日。1999年5月，对我区44个市县104家销售单位的调查结果表明，卫生部的文件精神未能得到很好的贯彻落实，调查中所抽查的206个产品中，持有效卫生许可批准文件的产品仅1种，持证率为0.5%。1999年8月自治区卫生防疫站对市场上涉水产品的持证情况再次进行抽查，结果表明，家用净水器持证率66.7%，管材管件持证率仍仅有29.4%。
1.3 涉水产品的使用情况 涉水产品的使用单位主要是供水单位，如自来水厂。在1999年5月的调查中发现，66家市政供水单位所使用的183种涉水产品，持有效卫生许可批件的仅16种，持证率为8.7%。
2 涉水产品卫生管理中存在的问题
, 百拇医药
2.1 贯彻执行《办法》不力，影响监督效果
《办法》已颁布3年多，实施也有2年多了，但各地卫生监督部门未能重视《办法》的学习和贯彻落实，未能切实加强涉水产品的监督管理，对涉水产品的生产经营情况掌握不清，未建立卫生档案。
2.2 法律意识淡薄，严重影响涉水产品市场的健康发展 首先一些厂家对出台的《办法》一无所知，根本不知道在未取得卫生许可批件的前提下生产涉水产品是一种违法行为；其次，生产厂家完全受利益的驱使，置国家法规于不顾，有令不行，不按规定程序申报，大量生产未取得卫生许可批件的涉水产品；再次，销售商对《办法》有关“任何单位和个人不得销售未取得卫生许可批件的涉水产品”的规定不了解，导致销售商在进货时没有索证。由于多种原因，一些未取得卫生许可批件的产品充斥市场，损害了国家和消费者的利益，影响了涉水产品市场的健康发展。
2.3 标准、检验方法滞后[1]，给监督和评审工作增加了难度 《办法》第二十一条规定“涉及饮用水卫生安全的产品，必须进行卫生安全性评价”，但相应配套的国家卫生标准及其检验方法滞后，大部分涉水产品都没有标准和检验方法。现行的《生活饮用水输配水设备及防护材料安全评价规定》(GB/T17219-1998)和《生活饮用水化学处理剂安全评价规定》(GB/T17218-1998)中的个别项目检验方法不够完善，样品采集可操作性差，这些都给涉水产品的卫生监督和评审工作带来一定困难。
, 百拇医药
2.4 对外埠产品管理不力，缺乏有效的索证程序。目前我区所销售和使用的涉水产品，大部分来自外省，产品卫生质量良莠不齐，缺乏有效的索证把关手段，是涉水产品卫生监督管理的薄弱环节。
3 建议
3.1 提高认识，重视涉水产品的卫生监督管理工作生活饮用水的卫生质量与人民身体健康密切相关，在整个供水系统中，水质的净化、消毒，饮用水的输送、储存、二次供水等等环节，涉水产品都直接与水接触，因净水或管网事故、二次供水污染等危害健康的事件也时有发生[2,3]，因此涉水产品的卫生监督管理将是我们今后卫生监督工作的重点。
3.2 加强学习和研究涉水产品的监督管理还是一个很新的领域，产品种类繁多，涉及范围广，一些产品科技含量高，一些水处理采用了新的技术和方法，这些都给我们的卫生监督工作提出了新的课题和要求。我们一方面要加强对《办法》的学习，掌握有关的法规、标准，另一方面也要尽快熟悉和掌握相关的专业知识，不断加以充实和更新，提高我们的业务素质。
, http://www.100md.com
3.3 进一步提高卫生监督监测水平涉水产品的卫生监督管理工作可以说是刚起步，很多配套的管理细则、企业卫生规范、标准、检验方法、评价方法等滞后、不完善，影响了涉水产品卫生监督管理工作的顺利开展，我们应该加强研究，抓紧制订涉水产品的管理细则和企业卫生规范，制订、验证和逐步完善标准体系，强化和提高监测手段，健全完善执法程序，为卫生监督监测工作服务，提高卫生监督监测水平和效果。
3.4 加大卫生行政执法力度，强化审批发证工作《办法》已实施2年多，但仍有众多的企业产品未经审批，未取得卫生许可批准文件。应加快卫生监督工作的步伐，提高监督效率，达到有效监督的目的；对违法行为要逐步加大查处力度。
3.5 加强法制宣传大力宣传《办法》，举办涉水产品生产企业和供水单位卫生管理人员的培训班，卫生监督部门摸清基本情况，建立市场卫生监督网络，为实现对涉水产品实施有效卫生监督奠定基础，以确保消费者的利益。
, 百拇医药 3.6 加强外埠产品的管理广西外埠涉水产品较多，对外埠产品加强管理十分必要，应建立健全索证管理制度，建立信息网络，加强市场检查，进行规范管理。
作者简介：杨积军(1969-)，男，广西合浦人，主管医师，主要从事卫生监督管理工作。
参考文献
1，卫生监督培训系列教材编委会.卫生监督培训系列教材(饮用水卫生分册)[M].北京：工商出版社，1999：12-25
2，施金莲.一起玻璃钢水箱污染饮用水事故的调查报告[J].环境与健康杂志，1995,12(5)：229
3，吴小辉，李长清.一起劣质净水器引起饮水微生物污染的调查[J].环境与健康杂志，1997,14(5)：259-260
2000-02-21收稿, 百拇医药