20世纪30年代上海公共租界环境卫生治理概况
作者：朱德明
单位：310009 杭州，浙江医学职业技术学院教务处
关键词：上海；租界；环境卫生
中华医史杂志000411 摘要 上海公共租界是近代中国环境卫生治理较好的区域之一，它的工部局卫生处和工务处出台了一整套相关管理条例，并出资巨万组织人力物力整治环境卫生，其经验值得总结。
Introduction to management of environmental sanitation in public concession in Shanghai in 1930s
ZHU Deming.
(Professional Medical College of Zhejiang,Hangzhou 310009)
, http://www.100md.com
Abstract The environmental sanitation in Shanghai public concession is one of the regions with better administration. A complete set of administration rules was proposed by the Hygienic Department and Logistic Department of its public Secarity Bureau. It also spent a wealth of money to organize personnel and material supply to treat its environmental sanitation.Tis experience is worthy of summarization.
Key words Shanghai;Concession;Environmental sanitation
, 百拇医药
可以肯定地说，上海公共租界是近代中国环境卫生治理较有章法、成绩颇佳的区域之一。该界工部局卫生处和工务处联袂出台了一系列环境卫生治理的制度，并做了大量的宣传教育工作。但是，由于近代中国政治腐败，社会颓废，民众贫困及科技文化素质低下，导致界内违反卫生法规的事件屡见不鲜。为之，工部局采取了一些有力措施，诸如卫生宣传教育、清扫垃圾、扑灭苍蝇、消除蚊子、杀绝蟑螂臭虫、拆毁破陋的旧式住宅和草棚、加强一些公共场所的卫生管理、处理阴沟的污水和污泥、查处危害健康的事件等，使界内的环境卫生有所改观，比较净洁。
一、卫生宣教
上海公共租界工部局卫生处通过报刊、传单、小册子、橱窗图片、演讲、卫生彩图、组织参观、卫生展览等多种方法进行卫生宣传教育。在东区、北区、中区、西区等卫生处分处以及界内各影戏院上映预防疾病、天花与种痘、屠宰场注意事项等方面的教育影片，工作人员还带着手提式电影投放机深入工厂演映。借博医会开会之际和利用玻璃鱼缸在一些橱窗内展示食蚊鱼类。在电车和公交车上张贴卫生宣传品，在界内一些显著地点的大围板、水泥广告板、公厕广告板和电线杆上张贴卫生广告品。30年代初，还发行《卫生须知》一书，1934年出版《居住上海应该如何卫生》一书替代前书，并用中、美、俄三国文字刊印，并分送给界内各国侨民。同时，新编出版关于狗疯症的中、英、俄、日文本，出版中文版《疾病之原因及如何抵抗》一书，广为发行。又刊印附有耀眼插图的《公共卫生》通告，印刷了一百多种有关卫生、天花症、痨病、脑膜炎症、霍乱症以及狗疯症等通告张帖，加强卫生宣传教育工作，强化界内中外人士保护环境卫生的意识。[1]
, http://www.100md.com
二、清扫垃圾及消灭害虫
1932年1月28日，上海公共租界工部局因中日战争而宣告戒严，这给挨家挨户清扫垃圾带来了困难。于是，卫生处组织扫除队清理危险房屋和各难民收容所内的垃圾堆，运到低地、湿壤、池沼、河浜、沟渠填埋，面积129亩。各大街小巷放置镀锌铁桶，大房屋使用金属垃圾车，各大厦出租垃圾槽收集垃圾，并每日清洗铁桶、槽和垃圾车，喷射硼酸溶液或牛顿铅室溶液，及时送回原处，由司阍巡士督查。1936年，工务处用新式两轮垃圾车替换无棚小车。
每年3月中旬，上海公共租界已见苍蝇飞舞，7月繁殖最盛。工务处采取7种灭蝇方法。如向一些工厂、农村发送“努力扑灭蝇虫”和“食物经蝇践触之危险”的传单，利用垃圾堆灭蝇，组织扑蝇队扑灭苍蝇，及时处理粪便，视察草棚，请巡捕协助毁除猪栏以及沿北成都路苏州河两岸的猪粪大容器，用各类药水器械杀蝇。
每年4月1日开展消灭蚊子工作。工务处成立除蚊队，他们的任务是查明房屋、低地、池沼、河浜、沟渠、水井、大厦底层、建筑所用竹架积水处、电线和电话杆底隙处孳生蚊虫的地方。他们还逐户视察宣传灭蚊知识，尽量排除地面积水，在池沼、浜渠及污水沟加油及冲洗，在池浜各处放入食蚊小鱼并察看有无传疟蚊蛹。1936年，界内还成立了除蚊防疟汽车队，从8月1日工作到11月下旬。除此之外，他们还采用其它多种灭蚊方法。如收集蚊蛹标本送往病理化验室辨明是否是疟蚊，填平低地，使用灭蚊化合物，投放食蚊鱼类。
, 百拇医药
工部局卫生处用某种专卖杀虫粉杀灭厨房内的蟑螂，将椰子油和杀虫喷射药混合使用灭杀臭虫。[2]
通过工部局工务处和卫生处多年努力，有效地扼制了害虫的传播，净化了环境。
三、拆毁破陋的旧式住宅和草棚
1932年，工部局工务处改建了2297所陈旧的房屋，拆毁了不少破陋的危房，锐减了藏垢纳污之处，卫生状况有所改观。第二年，拆毁改建旧式房屋1052所，1934年拆毁965所，1935年477所，1936年164所，逐年递减。但终因战争叠起，百业萧条，贫民住房条件不能改善，居民保洁意识淡薄，致使老街保洁困难。
1932年10月初，工务处拆除未经注册的草棚。第二年，工务处共拆毁界内650间草棚以及402个猪栏。1935年，拆毁10所登过记的草棚，75所未登过记的草棚。1936年，拆毁已登过记的60所草棚和未登过记的359所草棚。因为这些被拆毁的草棚往往毫无卫生设备、比较脏乱，容易危害附近居民的健康。[3]通过工部局工务处多年的奔波，改建和拆毁了一批不符合卫生状况的旧式危房和破陋草棚，改善了居民的住宅条件，美化了居住环境。
, http://www.100md.com
四、加强一些公共场所的卫生管理
影戏院。每年工部局工务处按时检查界内的影戏院。1936年，公共租界内共有58家领有营业执照的影戏院。检查人员经常到这些场所检查空气流通及厕所环境清洁问题，其中1家由外国人创办，规模宏大的影戏院内蟑螂充斥，因而被批评罚款。
洗衣坊。1932年有57家领有执照的洗衣坊，1934年有65家，1936年有48家，界内还存在着一些未领照的洗衣店。工部局严密监督这些场所的营业卫生状况，发现一些洗衣坊存在着随地吐痰、熨衣时用口喷水、坊内臭虫繁多等问题。这对顾客的身心健康极为不利。为此，对一些违反卫生条例的洗衣坊予以处罚或责令停业整顿。
马厂。1932年有26家对外出租的马厂，经检查没有发现蝇虫繁殖情况，卫生状况良好。
华人公寓及旅社。1932年，界内有235家已登记过的华人公寓及旅社。工务处要求它们的主人每月彻底消毒和清扫一次，每半年粉刷及油漆一次。第二年，又增加了一所，经过对236家华人公寓及旅社的检查，未发现重大违反卫生管理条例的事件。同时，西式宿舍及公寓的厨房食品室、食物制备室一般比较清洁。
, http://www.100md.com
露天游泳池。1932年7月24日，一些配有滤清机的游泳池开张。池主们使用漂白粉净水、加强对水质的化学和细菌化验、用污秽吸除机清除池中藻类等方法，尽量使池水明亮透彻。1933年，又采用循环滤清和投放化学药品等方法，保持池水清洁，保障游泳者的健康。
可见工部局工务处和卫生处对一些公共场所的卫生管理不断完善，取得了一定的效果。
五、处理阴沟污水、污泥与查处危害健康事件
1936年5月，裁撤了工部局办公总处内设立的污水化验所，改由东区和西区化验所办理。同年，主任化学师爱堡特率领同仁不辞辛劳地化验了2521件阴沟污水与污流样品、大批污泥样品以及360件河流和浜水样品，为研究本埠所有水道污浊情况以及自动澄清法打下了坚实的基础。年初，他们还对东区和中区某些地点的空气所含二氧化硫成份进行了调查取样，从事大气污染的研究。还进行了吸收溶解氧气的试验，对各处阴沟泥水注入的黄浦江、苏州河及其它小河的水样随时抽检，进行综合治理。公共租界工部局还设立了靶子场污水处置所、东区污水处置所、西区污水处置所、开纳路污水处置所等，对所在区域的污水进行检测处理。
, http://www.100md.com
另外，上海公共租界内居住的人员比较复杂，流动人员较多，危害人们身心健康的事件时有发生。工部局卫生处和工务处协同执法部门对废棉厂、制革厂、化学品制造橡胶厂等危害人们身心健康的场所进行了强有力的管理，取缔了一些民愤极大的制造场所。如1932年处理了147起毒烟喷溢事件，责令普善山庄收埋9036具露尸，净化了租界内的环境卫生。①
六、结语
综上所述，使我们认识到由侵华列强钳制的上海公共租界工部局卫生处和工务处参照西方发达国家的治理环境的方法，组织人力物力，进行卫生宣传教育工作，加强对垃圾、蚊蝇、蟑螂、臭虫以及阴沟污泥水的处理，拆毁破陋的危房和草棚，督查一些公共场所的卫生状况，取缔一些怨声载道的制作厂坊，这些措施客观上改善了上海公共租界的环境卫生，值得我们关注。
①上海公共租界工部局.上海公共租界工部局年报.第7期.上海：华文处译述，1936，426～563.
参 考 文 献
1，沈云龙.上海共同租界工部局年报.台北：文海出版有限公司印行，1932，292～343.
2，沈云龙.上海共同租界工部局年报.台北：文海出版有限公司印行，1932，318～443.
3，沈云龙.上海共同租界工部局年报.台北：文海出版有限公司印行，1932，376～507.
(收稿：1999-08-23), 百拇医药
单位：310009 杭州，浙江医学职业技术学院教务处
关键词：上海；租界；环境卫生
中华医史杂志000411 摘要 上海公共租界是近代中国环境卫生治理较好的区域之一，它的工部局卫生处和工务处出台了一整套相关管理条例，并出资巨万组织人力物力整治环境卫生，其经验值得总结。
Introduction to management of environmental sanitation in public concession in Shanghai in 1930s
ZHU Deming.
(Professional Medical College of Zhejiang,Hangzhou 310009)
, http://www.100md.com
Abstract The environmental sanitation in Shanghai public concession is one of the regions with better administration. A complete set of administration rules was proposed by the Hygienic Department and Logistic Department of its public Secarity Bureau. It also spent a wealth of money to organize personnel and material supply to treat its environmental sanitation.Tis experience is worthy of summarization.
Key words Shanghai;Concession;Environmental sanitation
, 百拇医药
可以肯定地说，上海公共租界是近代中国环境卫生治理较有章法、成绩颇佳的区域之一。该界工部局卫生处和工务处联袂出台了一系列环境卫生治理的制度，并做了大量的宣传教育工作。但是，由于近代中国政治腐败，社会颓废，民众贫困及科技文化素质低下，导致界内违反卫生法规的事件屡见不鲜。为之，工部局采取了一些有力措施，诸如卫生宣传教育、清扫垃圾、扑灭苍蝇、消除蚊子、杀绝蟑螂臭虫、拆毁破陋的旧式住宅和草棚、加强一些公共场所的卫生管理、处理阴沟的污水和污泥、查处危害健康的事件等，使界内的环境卫生有所改观，比较净洁。
一、卫生宣教
上海公共租界工部局卫生处通过报刊、传单、小册子、橱窗图片、演讲、卫生彩图、组织参观、卫生展览等多种方法进行卫生宣传教育。在东区、北区、中区、西区等卫生处分处以及界内各影戏院上映预防疾病、天花与种痘、屠宰场注意事项等方面的教育影片，工作人员还带着手提式电影投放机深入工厂演映。借博医会开会之际和利用玻璃鱼缸在一些橱窗内展示食蚊鱼类。在电车和公交车上张贴卫生宣传品，在界内一些显著地点的大围板、水泥广告板、公厕广告板和电线杆上张贴卫生广告品。30年代初，还发行《卫生须知》一书，1934年出版《居住上海应该如何卫生》一书替代前书，并用中、美、俄三国文字刊印，并分送给界内各国侨民。同时，新编出版关于狗疯症的中、英、俄、日文本，出版中文版《疾病之原因及如何抵抗》一书，广为发行。又刊印附有耀眼插图的《公共卫生》通告，印刷了一百多种有关卫生、天花症、痨病、脑膜炎症、霍乱症以及狗疯症等通告张帖，加强卫生宣传教育工作，强化界内中外人士保护环境卫生的意识。[1]
, http://www.100md.com
二、清扫垃圾及消灭害虫
1932年1月28日，上海公共租界工部局因中日战争而宣告戒严，这给挨家挨户清扫垃圾带来了困难。于是，卫生处组织扫除队清理危险房屋和各难民收容所内的垃圾堆，运到低地、湿壤、池沼、河浜、沟渠填埋，面积129亩。各大街小巷放置镀锌铁桶，大房屋使用金属垃圾车，各大厦出租垃圾槽收集垃圾，并每日清洗铁桶、槽和垃圾车，喷射硼酸溶液或牛顿铅室溶液，及时送回原处，由司阍巡士督查。1936年，工务处用新式两轮垃圾车替换无棚小车。
每年3月中旬，上海公共租界已见苍蝇飞舞，7月繁殖最盛。工务处采取7种灭蝇方法。如向一些工厂、农村发送“努力扑灭蝇虫”和“食物经蝇践触之危险”的传单，利用垃圾堆灭蝇，组织扑蝇队扑灭苍蝇，及时处理粪便，视察草棚，请巡捕协助毁除猪栏以及沿北成都路苏州河两岸的猪粪大容器，用各类药水器械杀蝇。
每年4月1日开展消灭蚊子工作。工务处成立除蚊队，他们的任务是查明房屋、低地、池沼、河浜、沟渠、水井、大厦底层、建筑所用竹架积水处、电线和电话杆底隙处孳生蚊虫的地方。他们还逐户视察宣传灭蚊知识，尽量排除地面积水，在池沼、浜渠及污水沟加油及冲洗，在池浜各处放入食蚊小鱼并察看有无传疟蚊蛹。1936年，界内还成立了除蚊防疟汽车队，从8月1日工作到11月下旬。除此之外，他们还采用其它多种灭蚊方法。如收集蚊蛹标本送往病理化验室辨明是否是疟蚊，填平低地，使用灭蚊化合物，投放食蚊鱼类。
, 百拇医药
工部局卫生处用某种专卖杀虫粉杀灭厨房内的蟑螂，将椰子油和杀虫喷射药混合使用灭杀臭虫。[2]
通过工部局工务处和卫生处多年努力，有效地扼制了害虫的传播，净化了环境。
三、拆毁破陋的旧式住宅和草棚
1932年，工部局工务处改建了2297所陈旧的房屋，拆毁了不少破陋的危房，锐减了藏垢纳污之处，卫生状况有所改观。第二年，拆毁改建旧式房屋1052所，1934年拆毁965所，1935年477所，1936年164所，逐年递减。但终因战争叠起，百业萧条，贫民住房条件不能改善，居民保洁意识淡薄，致使老街保洁困难。
1932年10月初，工务处拆除未经注册的草棚。第二年，工务处共拆毁界内650间草棚以及402个猪栏。1935年，拆毁10所登过记的草棚，75所未登过记的草棚。1936年，拆毁已登过记的60所草棚和未登过记的359所草棚。因为这些被拆毁的草棚往往毫无卫生设备、比较脏乱，容易危害附近居民的健康。[3]通过工部局工务处多年的奔波，改建和拆毁了一批不符合卫生状况的旧式危房和破陋草棚，改善了居民的住宅条件，美化了居住环境。
, http://www.100md.com
四、加强一些公共场所的卫生管理
影戏院。每年工部局工务处按时检查界内的影戏院。1936年，公共租界内共有58家领有营业执照的影戏院。检查人员经常到这些场所检查空气流通及厕所环境清洁问题，其中1家由外国人创办，规模宏大的影戏院内蟑螂充斥，因而被批评罚款。
洗衣坊。1932年有57家领有执照的洗衣坊，1934年有65家，1936年有48家，界内还存在着一些未领照的洗衣店。工部局严密监督这些场所的营业卫生状况，发现一些洗衣坊存在着随地吐痰、熨衣时用口喷水、坊内臭虫繁多等问题。这对顾客的身心健康极为不利。为此，对一些违反卫生条例的洗衣坊予以处罚或责令停业整顿。
马厂。1932年有26家对外出租的马厂，经检查没有发现蝇虫繁殖情况，卫生状况良好。
华人公寓及旅社。1932年，界内有235家已登记过的华人公寓及旅社。工务处要求它们的主人每月彻底消毒和清扫一次，每半年粉刷及油漆一次。第二年，又增加了一所，经过对236家华人公寓及旅社的检查，未发现重大违反卫生管理条例的事件。同时，西式宿舍及公寓的厨房食品室、食物制备室一般比较清洁。
, http://www.100md.com
露天游泳池。1932年7月24日，一些配有滤清机的游泳池开张。池主们使用漂白粉净水、加强对水质的化学和细菌化验、用污秽吸除机清除池中藻类等方法，尽量使池水明亮透彻。1933年，又采用循环滤清和投放化学药品等方法，保持池水清洁，保障游泳者的健康。
可见工部局工务处和卫生处对一些公共场所的卫生管理不断完善，取得了一定的效果。
五、处理阴沟污水、污泥与查处危害健康事件
1936年5月，裁撤了工部局办公总处内设立的污水化验所，改由东区和西区化验所办理。同年，主任化学师爱堡特率领同仁不辞辛劳地化验了2521件阴沟污水与污流样品、大批污泥样品以及360件河流和浜水样品，为研究本埠所有水道污浊情况以及自动澄清法打下了坚实的基础。年初，他们还对东区和中区某些地点的空气所含二氧化硫成份进行了调查取样，从事大气污染的研究。还进行了吸收溶解氧气的试验，对各处阴沟泥水注入的黄浦江、苏州河及其它小河的水样随时抽检，进行综合治理。公共租界工部局还设立了靶子场污水处置所、东区污水处置所、西区污水处置所、开纳路污水处置所等，对所在区域的污水进行检测处理。
, http://www.100md.com
另外，上海公共租界内居住的人员比较复杂，流动人员较多，危害人们身心健康的事件时有发生。工部局卫生处和工务处协同执法部门对废棉厂、制革厂、化学品制造橡胶厂等危害人们身心健康的场所进行了强有力的管理，取缔了一些民愤极大的制造场所。如1932年处理了147起毒烟喷溢事件，责令普善山庄收埋9036具露尸，净化了租界内的环境卫生。①
六、结语
综上所述，使我们认识到由侵华列强钳制的上海公共租界工部局卫生处和工务处参照西方发达国家的治理环境的方法，组织人力物力，进行卫生宣传教育工作，加强对垃圾、蚊蝇、蟑螂、臭虫以及阴沟污泥水的处理，拆毁破陋的危房和草棚，督查一些公共场所的卫生状况，取缔一些怨声载道的制作厂坊，这些措施客观上改善了上海公共租界的环境卫生，值得我们关注。
①上海公共租界工部局.上海公共租界工部局年报.第7期.上海：华文处译述，1936，426～563.
参 考 文 献
1，沈云龙.上海共同租界工部局年报.台北：文海出版有限公司印行，1932，292～343.
2，沈云龙.上海共同租界工部局年报.台北：文海出版有限公司印行，1932，318～443.
3，沈云龙.上海共同租界工部局年报.台北：文海出版有限公司印行，1932，376～507.
(收稿：1999-08-23), 百拇医药