卫生机构改革机关人员心理分析
作者：柏正宏 左澄章
单位：柏正宏(224001 盐都县卫生局)；左澄章(盐城市中医院)
关键词：
中华医院管理杂志990404 职能调整定局，内设机构确立，人员转岗、分流等。部分机关人员面对巨大变革，出现一些心理障碍，对此进行分析，以期引起有关方面重视，及早采取对策。
一、部分机关人员的主要心理障碍
1.耽心心理：一是耽心失去“职位”，自认为失掉职位便丢了“脸面”与“门面”，随之而来的可能还有讥讽、奚落、非难、流言中伤等。二是耽心分流后的工作，尤其是无特别专长、或是业务技术生疏、或是年龄已大者。
2.无奈心理：消极顺从者，虽多在机关工作多年，但转岗、分流大势所趋，故有一种退就退心理，“无官一身轻”心理，他们自卑自轻，感情上很痛苦，主要是因学历、年龄、身体皆不如人，自觉矮人一头，灰心丧气。
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3.从众心理：机构改革不是哪一个部门、哪一个人的事情，别人怎样咱怎样，随大流。
4.无所谓心理：有些人认为机构改革已搞过多次，对这次动真格的程度持观望态度。当然，也有些人认为，机关没什么值得留恋的，住房、医疗保健制度都在变，还不如趁早离开。也有人对去或留都无所谓。
5.依赖心理：有的认为转岗、分流是改革需要，不是个人过错，组织上对自己应进行安排。
6.自我保护心理：一些人只做不说，不再向领导提意见；还有一种人，只做不教，多年工作的“独家本领”，不教给“竞争对手”；也有人少做多学，准备退路。
7.焦虑心理：有的人对改革有思想准备，希望早日实施，对迟迟不动有些焦躁不安情绪。
8.笃定心理：一些有业务专长、有年龄优势、能力强者，自认为上岗非我莫属。
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以上种种心理反映，是机关人员在机构改革中处于不安等待中的应急心理反应，也是对势在必然的转岗、分流在精神上感到难以承受而出现的变异心态。对此，有关方面不能掉以轻心。
二、对策和建议
1.加强改革教育：通过专题讲座、专家辅导、形势教育、办学习班、影视广播、知识竞赛等多种方式，使机关人员认识到：现有的卫生行政机构人员臃肿、政事不分，已直接影响卫生改革的深入和发展。新一轮机构改革，就是要使机构功能“归位”、“到政”；将现行官本位色彩浓厚的行政机构，转变为办事高效、运转协调、行为规范的卫生管理体系；要加快人事制度改革，完善卫生公务员制度；要依法行政，按照宪法和有关法律履行卫生行政职能。机关人员应当服从大局，保证卫生机构改革方案的顺利实施。
2.开展思想工作：发挥党的思想政治工作优势，通过谈心、家访、对话形式振奋人员精神。一是抓根本性教育，开展世界观、人生观、价值观教育和形势与前途教育等，引导机关人员增强对改革理解，正确对待改革中的具体措施，勇敢地承受改革发展带来的暂时阵痛。二是抓针对性教育，即专题专教，如人员分流并不是简单地为减少几个人，而是为了实行优化组合，在走与留的选择上，每个人都必须接受考验。一些同志对“能下”、“能出”缺乏足够的精神准备，这是干扰转岗、分流工作的关键。因此应强化清除“官本位”意识的教育工作，为“下”和“出”的干部创造一个宽松的舆论环境和社会环境。
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3.公正合理安排：①统筹兼顾，实施“转岗、分流工程”。改革中，转岗、分流任务较重，必须加强组织协调，统筹兼顾，精心设计和实施“转岗、分流工作”。实施原则是：认系统内调配为主，结合个人适宜性；以带职分流为主，结合定向培训；加强事业，优化结构。“工程”基本构架一是到下属单位；二是开展社区卫生服务；三是深造培训；四是内退；五是经商、办企业；六是制订配套法规、章程和制度以保证“工程”顺利实施。②.规范程序，增加工作透明度。转岗、分流工作应程序明确，操作规范，分流要公正，去留有标准。对业务能力、知识水平、思想作风等应订出相应的考核标准，能进行客观评价。
4.制订优惠政策：有关部门应为他们制订一系列优惠政策。如在鼓励人才合理流动中，允许他们从事个体、私营经济活动，离岗期间级别待遇不变，公费医疗、住房待遇不变等。
(收稿：1998-08-12), http://www.100md.com
单位：柏正宏(224001 盐都县卫生局)；左澄章(盐城市中医院)
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中华医院管理杂志990404 职能调整定局，内设机构确立，人员转岗、分流等。部分机关人员面对巨大变革，出现一些心理障碍，对此进行分析，以期引起有关方面重视，及早采取对策。
一、部分机关人员的主要心理障碍
1.耽心心理：一是耽心失去“职位”，自认为失掉职位便丢了“脸面”与“门面”，随之而来的可能还有讥讽、奚落、非难、流言中伤等。二是耽心分流后的工作，尤其是无特别专长、或是业务技术生疏、或是年龄已大者。
2.无奈心理：消极顺从者，虽多在机关工作多年，但转岗、分流大势所趋，故有一种退就退心理，“无官一身轻”心理，他们自卑自轻，感情上很痛苦，主要是因学历、年龄、身体皆不如人，自觉矮人一头，灰心丧气。
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3.从众心理：机构改革不是哪一个部门、哪一个人的事情，别人怎样咱怎样，随大流。
4.无所谓心理：有些人认为机构改革已搞过多次，对这次动真格的程度持观望态度。当然，也有些人认为，机关没什么值得留恋的，住房、医疗保健制度都在变，还不如趁早离开。也有人对去或留都无所谓。
5.依赖心理：有的认为转岗、分流是改革需要，不是个人过错，组织上对自己应进行安排。
6.自我保护心理：一些人只做不说，不再向领导提意见；还有一种人，只做不教，多年工作的“独家本领”，不教给“竞争对手”；也有人少做多学，准备退路。
7.焦虑心理：有的人对改革有思想准备，希望早日实施，对迟迟不动有些焦躁不安情绪。
8.笃定心理：一些有业务专长、有年龄优势、能力强者，自认为上岗非我莫属。
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以上种种心理反映，是机关人员在机构改革中处于不安等待中的应急心理反应，也是对势在必然的转岗、分流在精神上感到难以承受而出现的变异心态。对此，有关方面不能掉以轻心。
二、对策和建议
1.加强改革教育：通过专题讲座、专家辅导、形势教育、办学习班、影视广播、知识竞赛等多种方式，使机关人员认识到：现有的卫生行政机构人员臃肿、政事不分，已直接影响卫生改革的深入和发展。新一轮机构改革，就是要使机构功能“归位”、“到政”；将现行官本位色彩浓厚的行政机构，转变为办事高效、运转协调、行为规范的卫生管理体系；要加快人事制度改革，完善卫生公务员制度；要依法行政，按照宪法和有关法律履行卫生行政职能。机关人员应当服从大局，保证卫生机构改革方案的顺利实施。
2.开展思想工作：发挥党的思想政治工作优势，通过谈心、家访、对话形式振奋人员精神。一是抓根本性教育，开展世界观、人生观、价值观教育和形势与前途教育等，引导机关人员增强对改革理解，正确对待改革中的具体措施，勇敢地承受改革发展带来的暂时阵痛。二是抓针对性教育，即专题专教，如人员分流并不是简单地为减少几个人，而是为了实行优化组合，在走与留的选择上，每个人都必须接受考验。一些同志对“能下”、“能出”缺乏足够的精神准备，这是干扰转岗、分流工作的关键。因此应强化清除“官本位”意识的教育工作，为“下”和“出”的干部创造一个宽松的舆论环境和社会环境。
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3.公正合理安排：①统筹兼顾，实施“转岗、分流工程”。改革中，转岗、分流任务较重，必须加强组织协调，统筹兼顾，精心设计和实施“转岗、分流工作”。实施原则是：认系统内调配为主，结合个人适宜性；以带职分流为主，结合定向培训；加强事业，优化结构。“工程”基本构架一是到下属单位；二是开展社区卫生服务；三是深造培训；四是内退；五是经商、办企业；六是制订配套法规、章程和制度以保证“工程”顺利实施。②.规范程序，增加工作透明度。转岗、分流工作应程序明确，操作规范，分流要公正，去留有标准。对业务能力、知识水平、思想作风等应订出相应的考核标准，能进行客观评价。
4.制订优惠政策：有关部门应为他们制订一系列优惠政策。如在鼓励人才合理流动中，允许他们从事个体、私营经济活动，离岗期间级别待遇不变，公费医疗、住房待遇不变等。
(收稿：1998-08-12), http://www.100md.com