高校后勤改革面临的机遇、存在的问题及对策
作者:朱华 陈伯钊 岑家铭 陈桂玲 陈超树
单位:广西中医学院(南宁 530001)
关键词:高等院校;后勤社会化;问题与对策
广西中医学院学报990403
摘 要 该文对高校后勤改革面临的机遇、存在的问题及对策进行探讨。广西中医学院实行后勤社会化改革实践取得了较明显成效;按照“事企分开,两权(管理权和经营权)分离”的原则进行改革;后勤机构及正副科长职数均减少50%以下;1999年扩招各类学生20%,后勤经费总开支下降15%;达到了提高服务质量与经济效益的目的。结论:转变观念,改革体制,激活机制,效率优先,走后勤社会化之路。
中图分类号 G647
1 高校后勤改革面临的机遇
, 百拇医药
1.1 目前,中国高等教育包括高等医药教育正处于全面规模发展的时期,教育内、外部环境为高校后勤社会化改革提供了难得的机遇与条件
在世纪之交的重要历史时刻,党中央、国务院召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议,颁发了《中共中央、国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》,动员全党和全国各族人民,全面推进素质教育,振兴教育事业,实施科教兴国战略。
1.2 高等教育扩大招生使高校后勤社会化改革取得突破性进展成为可能
高校后勤长期在计划体制下进行工作,包揽师生员工非教学、科研、医疗的大量事务,学校办社会现象极为突出。高校后勤改革滞后,制约了高校规模发展,成为高校发展的“瓶颈”,原有的计划体制下的高校后勤保障系统已严重不适应市场经济条件下高校发展的需要。当前高校后勤社会化改革的时机和条件已经基本成熟,教育内、外部环境为高校后勤社会化提供了难得的机遇和条件,后勤改革社会化迫在眉睫,势不可挡。
, 百拇医药
2 高校后勤存在的主要问题
2.1 观念问题
对后勤改革社会化的精神实质,改变管理体制和运转机制的重要性与必要性认识不足,宣传力度不够。后勤职工怕“断奶”,师生中有的怕“有偿服务”增加经济负担,领导怕“乱”,上级部门怕“不稳定”等等。
2.2 体制问题
高校后勤服务部门是计划体制下的行政机构附属物,还是市场经济条件下,按市场机制运转的企业化经济实体,体制上含糊不清,没有真正解放思想,转换机制,这是对后勤改革社会化最大的束缚。
2.3 人事分配制度没有得到根本性改革
高校后勤职工“铁饭碗”观念存在。正式工动口不动手,仅是临时工动手干活的现象普遍存在。做多做少一个样,没有严格实行聘任制,没能真正实行奖惩、辞退等制度。
, http://www.100md.com
2.4 政府主导及调控
政府教育、卫生、税务、工商、物价、公安等有关部门应加强对高等医药院校后勤改革社会化进行主导与调控并配套有关政策、法规及其实施措施。如果缺乏政府主导,学校主体进行后勤改革社会化必然会困难重重。
2.5 管理与服务
二者不应是对立的,应是统一的。服务是前提,有偿收费是条件。但当前高校后勤的确存在不计成本的服务,或者一切从金钱出发,这都是不妥的。学校培养“四有”人才,主要是通过教书育人、管理育人、服务育人的途径来实现的,高校后勤系统担负着大量的管理与服务的工作职能,在具体工作中服务学生,教育学生,而不能单纯从创收角度来理解后勤行为。
2.6 后勤干部职工素质问题
从整体情况看,高校后勤干部队伍配备、建设情况参差不齐,文化与专业水平均较低,素质有待提高。
, 百拇医药
综合上述问题,归纳为:一是在思想观念上的不适应;二是在管理体制和运行机制上的不适应;三是在服务质量和规模效益上的不适应。
3 我们的对策——转变观念,改革体制,激活机制,效率优先,走后勤社会化之路
3.1 转变观念,明确高校后勤改革社会化的方向
早在1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“高等学校后勤服务工作的改革,对于保证教育改革的顺利进行,极为重要,改革的方向是实现社会化。”1993年2月,中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》强调:“学校的后勤工作,应通过改革逐步实现社会化”。高校后勤改革的最终目的是实现社会化。
3.2 改革管理体制
在学校党委、行政的领导下,我们坚持从实际出发,从多年来后勤改革探索的好经验、好办法起 ,以实现后勤社会化,提高服务质量与效益为目的。1998年下半年组织后勤改革社会化调研小组,进行调研,1998年底全面启动后勤改革社会化工作。我院后勤改革指导思想与原则是:必须有利于坚持为教学、科研、医疗、生产和师生员工服务的宗旨,有利于提高后勤服务的质量和管理水平,有利于减轻学校负担,提高办学效益;有利于保证学校的发展与稳定。这项改革关键在于改革现行的高校后勤管理体制和运行机制。我院后勤改革思路坚持“事企分开,两权分离”原则,遵循社会主义市场经济规律,按照产业运作的方式,实现资源的合理配置和集约化,把原来事业型、福利化的后勤发展成为相对独立的教育产业,提高服务质量和经济效益。
, 百拇医药
具体做法为:①将总务处改为后勤管理处,并将原总务处下属的11个机构精简为5个机构,其中综合管理科、基建办属管理机构,物业中心、饮食中心、运输中心等3个机构属后勤产业实体。②撤销处办公室建制,保留处秘书岗位。③保留基建办公室的建制。④撤销校园管理科、房管科、房改办公室、水电科建制,新设综合管理科、物业中心,管理职能划归综合管理科,经营、服务职能划归物业中心。⑤撤销膳食科,组建饮食中心。⑥在车队基础上组建运输中心。
按照新的管理体制设置机构,经过调整、竟聘上岗、原正副科级干部24名现减为12名,减少了50%。
3.3 改变运转机制
①将学院与总务处的经费承包形式,改为学院对后勤项目实行市场竞争、成本核算,效益优先管理,学院财务办公室派出会计和出纳员驻后勤进行监督与管理。②后勤管理处按行政隶属关系管理基建办公室和综合管理科。③后勤管理处代表学院,以经济合同关系为主管理3个企业化的中心。④后勤产业实体实行独立核算,自负盈亏的企业化管理,职工享受企业效益工资的待遇。
, http://www.100md.com
我院后勤产业的经济效益目标:
①饮食中心 从1999年起,中心承担全部工作人员的工资和劳务费,同时学院停拨维修费和水电费;比上一年共减少学院经费开支约60万元,第二年在第一年基础上以20%增长速度向学院上缴经费;同样第三年在第二年基础上递增20%向学院上缴的款额。毛利润限15%以下,确保价格稳定。
②物业中心 水电实行量化管理、定额承包,学生扩招20%,水电承包经费比上一年减少15%。维修项目实行有偿服务,从1999年起,第一年自行解决职工劳务费奖金等,用2~3年时间创造条件按市场机制运转,解决职工工资等福利待遇。
③运输中心 与学院签订经济合同,走上市场,按年度向学院上交经费。1999年,保障学院规模增加20%的运输运转,而学院划拨经费比上年减少10%。
通过一年来的后勤社会化改革,我们尝到了甜头,1999年我院后勤在保障扩招20%学生情况下,全年后勤经费总开支仍比上一年下降15%左右,达到了后勤改革社会化促进服务质量与经济效益双丰收的目的。
一年来的后勤社会化改革实践,我们深深体会到:一是领导重视,观念转变,这是改革成功的关键;二是紧紧依靠政府教育主管部门,处理好政府主导和学校主体的关系,在政府主导下创造性地开展工作;三是从实际出发,解放思想,实事求是;从群众中来,到群众中去,处理好改革、发展与稳定的关系;四是一切围绕提高服务质量与经济效益这个目标;五是学院各部门、单位,特别是组织人事、工会、教务、学工、成教、财务等,统筹协调,形成合力;六是关心后勤职工的工作条件与生活情况。
(编辑 江红兵), 百拇医药
单位:广西中医学院(南宁 530001)
关键词:高等院校;后勤社会化;问题与对策
广西中医学院学报990403
摘 要 该文对高校后勤改革面临的机遇、存在的问题及对策进行探讨。广西中医学院实行后勤社会化改革实践取得了较明显成效;按照“事企分开,两权(管理权和经营权)分离”的原则进行改革;后勤机构及正副科长职数均减少50%以下;1999年扩招各类学生20%,后勤经费总开支下降15%;达到了提高服务质量与经济效益的目的。结论:转变观念,改革体制,激活机制,效率优先,走后勤社会化之路。
中图分类号 G647
1 高校后勤改革面临的机遇
, 百拇医药
1.1 目前,中国高等教育包括高等医药教育正处于全面规模发展的时期,教育内、外部环境为高校后勤社会化改革提供了难得的机遇与条件
在世纪之交的重要历史时刻,党中央、国务院召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议,颁发了《中共中央、国务院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》,动员全党和全国各族人民,全面推进素质教育,振兴教育事业,实施科教兴国战略。
1.2 高等教育扩大招生使高校后勤社会化改革取得突破性进展成为可能
高校后勤长期在计划体制下进行工作,包揽师生员工非教学、科研、医疗的大量事务,学校办社会现象极为突出。高校后勤改革滞后,制约了高校规模发展,成为高校发展的“瓶颈”,原有的计划体制下的高校后勤保障系统已严重不适应市场经济条件下高校发展的需要。当前高校后勤社会化改革的时机和条件已经基本成熟,教育内、外部环境为高校后勤社会化提供了难得的机遇和条件,后勤改革社会化迫在眉睫,势不可挡。
, 百拇医药
2 高校后勤存在的主要问题
2.1 观念问题
对后勤改革社会化的精神实质,改变管理体制和运转机制的重要性与必要性认识不足,宣传力度不够。后勤职工怕“断奶”,师生中有的怕“有偿服务”增加经济负担,领导怕“乱”,上级部门怕“不稳定”等等。
2.2 体制问题
高校后勤服务部门是计划体制下的行政机构附属物,还是市场经济条件下,按市场机制运转的企业化经济实体,体制上含糊不清,没有真正解放思想,转换机制,这是对后勤改革社会化最大的束缚。
2.3 人事分配制度没有得到根本性改革
高校后勤职工“铁饭碗”观念存在。正式工动口不动手,仅是临时工动手干活的现象普遍存在。做多做少一个样,没有严格实行聘任制,没能真正实行奖惩、辞退等制度。
, http://www.100md.com
2.4 政府主导及调控
政府教育、卫生、税务、工商、物价、公安等有关部门应加强对高等医药院校后勤改革社会化进行主导与调控并配套有关政策、法规及其实施措施。如果缺乏政府主导,学校主体进行后勤改革社会化必然会困难重重。
2.5 管理与服务
二者不应是对立的,应是统一的。服务是前提,有偿收费是条件。但当前高校后勤的确存在不计成本的服务,或者一切从金钱出发,这都是不妥的。学校培养“四有”人才,主要是通过教书育人、管理育人、服务育人的途径来实现的,高校后勤系统担负着大量的管理与服务的工作职能,在具体工作中服务学生,教育学生,而不能单纯从创收角度来理解后勤行为。
2.6 后勤干部职工素质问题
从整体情况看,高校后勤干部队伍配备、建设情况参差不齐,文化与专业水平均较低,素质有待提高。
, 百拇医药
综合上述问题,归纳为:一是在思想观念上的不适应;二是在管理体制和运行机制上的不适应;三是在服务质量和规模效益上的不适应。
3 我们的对策——转变观念,改革体制,激活机制,效率优先,走后勤社会化之路
3.1 转变观念,明确高校后勤改革社会化的方向
早在1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“高等学校后勤服务工作的改革,对于保证教育改革的顺利进行,极为重要,改革的方向是实现社会化。”1993年2月,中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》强调:“学校的后勤工作,应通过改革逐步实现社会化”。高校后勤改革的最终目的是实现社会化。
3.2 改革管理体制
在学校党委、行政的领导下,我们坚持从实际出发,从多年来后勤改革探索的好经验、好办法起 ,以实现后勤社会化,提高服务质量与效益为目的。1998年下半年组织后勤改革社会化调研小组,进行调研,1998年底全面启动后勤改革社会化工作。我院后勤改革指导思想与原则是:必须有利于坚持为教学、科研、医疗、生产和师生员工服务的宗旨,有利于提高后勤服务的质量和管理水平,有利于减轻学校负担,提高办学效益;有利于保证学校的发展与稳定。这项改革关键在于改革现行的高校后勤管理体制和运行机制。我院后勤改革思路坚持“事企分开,两权分离”原则,遵循社会主义市场经济规律,按照产业运作的方式,实现资源的合理配置和集约化,把原来事业型、福利化的后勤发展成为相对独立的教育产业,提高服务质量和经济效益。
, 百拇医药
具体做法为:①将总务处改为后勤管理处,并将原总务处下属的11个机构精简为5个机构,其中综合管理科、基建办属管理机构,物业中心、饮食中心、运输中心等3个机构属后勤产业实体。②撤销处办公室建制,保留处秘书岗位。③保留基建办公室的建制。④撤销校园管理科、房管科、房改办公室、水电科建制,新设综合管理科、物业中心,管理职能划归综合管理科,经营、服务职能划归物业中心。⑤撤销膳食科,组建饮食中心。⑥在车队基础上组建运输中心。
按照新的管理体制设置机构,经过调整、竟聘上岗、原正副科级干部24名现减为12名,减少了50%。
3.3 改变运转机制
①将学院与总务处的经费承包形式,改为学院对后勤项目实行市场竞争、成本核算,效益优先管理,学院财务办公室派出会计和出纳员驻后勤进行监督与管理。②后勤管理处按行政隶属关系管理基建办公室和综合管理科。③后勤管理处代表学院,以经济合同关系为主管理3个企业化的中心。④后勤产业实体实行独立核算,自负盈亏的企业化管理,职工享受企业效益工资的待遇。
, http://www.100md.com
我院后勤产业的经济效益目标:
①饮食中心 从1999年起,中心承担全部工作人员的工资和劳务费,同时学院停拨维修费和水电费;比上一年共减少学院经费开支约60万元,第二年在第一年基础上以20%增长速度向学院上缴经费;同样第三年在第二年基础上递增20%向学院上缴的款额。毛利润限15%以下,确保价格稳定。
②物业中心 水电实行量化管理、定额承包,学生扩招20%,水电承包经费比上一年减少15%。维修项目实行有偿服务,从1999年起,第一年自行解决职工劳务费奖金等,用2~3年时间创造条件按市场机制运转,解决职工工资等福利待遇。
③运输中心 与学院签订经济合同,走上市场,按年度向学院上交经费。1999年,保障学院规模增加20%的运输运转,而学院划拨经费比上年减少10%。
通过一年来的后勤社会化改革,我们尝到了甜头,1999年我院后勤在保障扩招20%学生情况下,全年后勤经费总开支仍比上一年下降15%左右,达到了后勤改革社会化促进服务质量与经济效益双丰收的目的。
一年来的后勤社会化改革实践,我们深深体会到:一是领导重视,观念转变,这是改革成功的关键;二是紧紧依靠政府教育主管部门,处理好政府主导和学校主体的关系,在政府主导下创造性地开展工作;三是从实际出发,解放思想,实事求是;从群众中来,到群众中去,处理好改革、发展与稳定的关系;四是一切围绕提高服务质量与经济效益这个目标;五是学院各部门、单位,特别是组织人事、工会、教务、学工、成教、财务等,统筹协调,形成合力;六是关心后勤职工的工作条件与生活情况。
(编辑 江红兵), 百拇医药