浅谈新形势下企业计划生育工作的新问题及对策
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作者：李广荃
单位：哈尔滨市飞机制造公司计划生育办公室，哈尔滨市平房区友协大街15号，150060
关键词：
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的逐步确立 随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的逐步确立，使企业计划生育工作面临着许多新情况、新问题，给工作带来了新的难度，历史上多年来形成的管理模式受到冲击，已不适应新形势的要求，其困难和问题主要表现以下几个方面。
一是随着企业经营机制的转换，企业自主性的加强，竞争机制的运作，使企业职工队伍发生了较大的变化。停薪留职的、放长假的、内退的、下岗的。为了另谋生路和择机再就业，他们流向四面八方，人户分离，居无定处，有的甚至一去几年不返，信息反馈不灵，跟踪管理困难，一直是计生工作最头痛的问题。
二是不良风气的影响，婚姻家庭关系的变化，管理对象上向婚前和再婚的范围延伸发展改革开放的深入发展，提高了生产力，发展了经济，富裕了群众，但也产生了不同的价值观念。一些人的婚育观念被扭曲、非法同居、试婚，未婚先孕等呈上升的趋势。这就给计划生育工作的内容和范围提出了新的课题。顾名思义，计划生育工作就是对生育行为进行计划管理。而生育行为必然是发生在结婚行为之后，出于这一逻辑起点，过去我们的计划生育工作注意力只是放在了办理结婚手续以后的育令职工身上。就工作对象范围来说，应该是只管“婚后”不管“婚前”。然而今天的情况已经发生了大的变化。如上所述。与此同时，离婚率的上升，再婚率的增加，由于再婚，为要一个感情孩，个别有钱人视国法不顾，演变成’有钱不怕罚”的计划外生育，也有的符合要二胎政策，但间隔时间不够，无指标怀孕。补救工作难做等等，这些都给计划生育工作带来难度及工作的质量构成巨大的威胁。
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三是部分党政领导重视的力度有所减弱；管理手段上政策“摩擦”增加，操作难度日渐加大。由于在建立社会主义市场体制过程中，个别领导不同程度的存在着现在主要是抓生产、抓经济、抓效益。而计划生育工作只要按上级法规条例办就行了。计划生育工作摆不上企业领导的议事日程。更由于讲效益，一些原具有统一号令作用的文件被突破。根据本单位的需要制定的“政策”纷纷出台。造成了“政出多门”的相互交错的“差异性”，使政策之间的“摩擦”不断增加，这种“摩擦”表现在计生政策上各单位执行的力度不平衡。例如：一些单位对晚婚、晚育待遇、人流待遇，都有自己的规定。而与计划生育部门的政策不一致使计生工作处于被动，解释工作难做。
因此，企业的计划生育工作，难度加大了之所以产生如此的结论，是有以下原因：①思想认识上的不适应，经过多年的努力，计划生育成效明显，难还愿多生。出现了满足于现状的思想；②对新时期出现的新情况、新问题缺乏深入研究及重视的程度不够；③目前计划生育宣传教育、服务及管理方法还存在薄弱环节和及待解决的问题；④群众依法实行计划生育的觉悟有待进一步加强宣传教育和提高。
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综上所述，面对市场体制新形势下，企业计划生育工作出现的新情况和新问题，应当积极探讨新的管理方法。研究新的落实政策，通过多年的企业计划生育管理工作的调查实践，可以从以下几个方面采取相应的措施和方法，不失为一种行之有效的对策。
1 提高认识，务真求实，这是最重要的一条
各级领导班子要全面理解计划生育工作的含义，只有解决了思想认识问题，方能把计生工作管理真正到位。强化领导意识，各级党政一把手一定要亲自抓，负总责，“责”要落实到位，层层签订计划生育责任书，明确制定各系统各层次的工作内容、标准、基本要求及考核办法，形成制度。党、政、工、团，齐抓共管综合管理，各部门协调，形成良好的工作机制计划生育一定会化为更多人的自觉行动。群策之奉则无不成，群力之为则无不胜。
2 完善和强化计划生育工作行政管理的约束机制
计划生育工作，重在管理，制定和完善计划生育工作行政管理机制和依法管理是搞好计划生育工作的前提，对计划生育部门的行政管理职能，只能加强，不能削弱，在机构调整，人员编制都应给予特殊考虑。要加强计划生育的现代化管理。计划生育是文明、进步的事业，要采取现代化的管理手段去管理。早日运用微机的管理功能，使计生工作，做到经常化、科学化、制度化、法制化、规范化。
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3 强化基层网络和基础建设
①必须要加强专、兼职干部的队伍建设。计划生育工作是一项政策性强，业务量大，指标非常硬的工作。目前市场经济、企业离岗人员的增多，生育状况的难以掌握，进一步增加了工作的难度和工作量，这就更需要一支懂政策法律，会发动宣传、善组织协调，通科学知识的全能型人才。这样才能积极主动而卓有成效地开展工作。为公司领导把好计生工作关。使他们能集中精力抓经济建设，解除后顾之忧。②进一步贯彻落实“三为主”方针，把宣传教育放首位，充分发挥电视、广播、报纸、宣传版等新闻载体的作用。把技术服务做为一项重要内容来抓。通过知识的普及，技术服务，群众的参与，落实避孕为主，实现孕前型管理。从工作手段上要普遍的高质量的建档立卡、实行计生工作的“档案式”管理。各基层单位要有计生工作的总览表，并要有分门别类的各式帐卡，各种情况，如新婚、怀孕、出生、死亡、再婚、节育措施、特殊人群等都能动态的反映在帐卡之中人走，卡随走。每年至少对一个单位进行一至二次的基层检查、互通有无、督促和交流。
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要确实保证计生经费的支出到位。计划生育是一项移风易俗转变人们生育观念的工作，需要通过各种形式的宣传教育和服务工作来解决，没有一定数量的经费做保障、计生各项工作很难开展起来。③从工作的着力点上要将婚前管理推上突出位置。随着婚前性行为和未婚先孕现象的增多，计划生育管理对象上要向婚前延伸。对未到法定年龄和法定年龄进行管理，对他们分制进行法制教育，树立法制观念。应鉴定晚婚晚育合同。树立晚婚，晚育光荣之风气。实行婚前管理和婚后管理相结合，避免未婚先孕造成计划外生育。
总之，面对市场经济体制下的计划生育新情况、新问题，不容许我们任何一级组织掉以轻心，必须以相应的对策，抓紧、抓好、勤奋工作，务真求实，才能做好计划生育工作。
1999年2月收稿, http://www.100md.com
单位：哈尔滨市飞机制造公司计划生育办公室，哈尔滨市平房区友协大街15号，150060
关键词：
随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的逐步确立 随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的逐步确立，使企业计划生育工作面临着许多新情况、新问题，给工作带来了新的难度，历史上多年来形成的管理模式受到冲击，已不适应新形势的要求，其困难和问题主要表现以下几个方面。
一是随着企业经营机制的转换，企业自主性的加强，竞争机制的运作，使企业职工队伍发生了较大的变化。停薪留职的、放长假的、内退的、下岗的。为了另谋生路和择机再就业，他们流向四面八方，人户分离，居无定处，有的甚至一去几年不返，信息反馈不灵，跟踪管理困难，一直是计生工作最头痛的问题。
二是不良风气的影响，婚姻家庭关系的变化，管理对象上向婚前和再婚的范围延伸发展改革开放的深入发展，提高了生产力，发展了经济，富裕了群众，但也产生了不同的价值观念。一些人的婚育观念被扭曲、非法同居、试婚，未婚先孕等呈上升的趋势。这就给计划生育工作的内容和范围提出了新的课题。顾名思义，计划生育工作就是对生育行为进行计划管理。而生育行为必然是发生在结婚行为之后，出于这一逻辑起点，过去我们的计划生育工作注意力只是放在了办理结婚手续以后的育令职工身上。就工作对象范围来说，应该是只管“婚后”不管“婚前”。然而今天的情况已经发生了大的变化。如上所述。与此同时，离婚率的上升，再婚率的增加，由于再婚，为要一个感情孩，个别有钱人视国法不顾，演变成’有钱不怕罚”的计划外生育，也有的符合要二胎政策，但间隔时间不够，无指标怀孕。补救工作难做等等，这些都给计划生育工作带来难度及工作的质量构成巨大的威胁。
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三是部分党政领导重视的力度有所减弱；管理手段上政策“摩擦”增加，操作难度日渐加大。由于在建立社会主义市场体制过程中，个别领导不同程度的存在着现在主要是抓生产、抓经济、抓效益。而计划生育工作只要按上级法规条例办就行了。计划生育工作摆不上企业领导的议事日程。更由于讲效益，一些原具有统一号令作用的文件被突破。根据本单位的需要制定的“政策”纷纷出台。造成了“政出多门”的相互交错的“差异性”，使政策之间的“摩擦”不断增加，这种“摩擦”表现在计生政策上各单位执行的力度不平衡。例如：一些单位对晚婚、晚育待遇、人流待遇，都有自己的规定。而与计划生育部门的政策不一致使计生工作处于被动，解释工作难做。
因此，企业的计划生育工作，难度加大了之所以产生如此的结论，是有以下原因：①思想认识上的不适应，经过多年的努力，计划生育成效明显，难还愿多生。出现了满足于现状的思想；②对新时期出现的新情况、新问题缺乏深入研究及重视的程度不够；③目前计划生育宣传教育、服务及管理方法还存在薄弱环节和及待解决的问题；④群众依法实行计划生育的觉悟有待进一步加强宣传教育和提高。
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综上所述，面对市场体制新形势下，企业计划生育工作出现的新情况和新问题，应当积极探讨新的管理方法。研究新的落实政策，通过多年的企业计划生育管理工作的调查实践，可以从以下几个方面采取相应的措施和方法，不失为一种行之有效的对策。
1 提高认识，务真求实，这是最重要的一条
各级领导班子要全面理解计划生育工作的含义，只有解决了思想认识问题，方能把计生工作管理真正到位。强化领导意识，各级党政一把手一定要亲自抓，负总责，“责”要落实到位，层层签订计划生育责任书，明确制定各系统各层次的工作内容、标准、基本要求及考核办法，形成制度。党、政、工、团，齐抓共管综合管理，各部门协调，形成良好的工作机制计划生育一定会化为更多人的自觉行动。群策之奉则无不成，群力之为则无不胜。
2 完善和强化计划生育工作行政管理的约束机制
计划生育工作，重在管理，制定和完善计划生育工作行政管理机制和依法管理是搞好计划生育工作的前提，对计划生育部门的行政管理职能，只能加强，不能削弱，在机构调整，人员编制都应给予特殊考虑。要加强计划生育的现代化管理。计划生育是文明、进步的事业，要采取现代化的管理手段去管理。早日运用微机的管理功能，使计生工作，做到经常化、科学化、制度化、法制化、规范化。
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3 强化基层网络和基础建设
①必须要加强专、兼职干部的队伍建设。计划生育工作是一项政策性强，业务量大，指标非常硬的工作。目前市场经济、企业离岗人员的增多，生育状况的难以掌握，进一步增加了工作的难度和工作量，这就更需要一支懂政策法律，会发动宣传、善组织协调，通科学知识的全能型人才。这样才能积极主动而卓有成效地开展工作。为公司领导把好计生工作关。使他们能集中精力抓经济建设，解除后顾之忧。②进一步贯彻落实“三为主”方针，把宣传教育放首位，充分发挥电视、广播、报纸、宣传版等新闻载体的作用。把技术服务做为一项重要内容来抓。通过知识的普及，技术服务，群众的参与，落实避孕为主，实现孕前型管理。从工作手段上要普遍的高质量的建档立卡、实行计生工作的“档案式”管理。各基层单位要有计生工作的总览表，并要有分门别类的各式帐卡，各种情况，如新婚、怀孕、出生、死亡、再婚、节育措施、特殊人群等都能动态的反映在帐卡之中人走，卡随走。每年至少对一个单位进行一至二次的基层检查、互通有无、督促和交流。
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要确实保证计生经费的支出到位。计划生育是一项移风易俗转变人们生育观念的工作，需要通过各种形式的宣传教育和服务工作来解决，没有一定数量的经费做保障、计生各项工作很难开展起来。③从工作的着力点上要将婚前管理推上突出位置。随着婚前性行为和未婚先孕现象的增多，计划生育管理对象上要向婚前延伸。对未到法定年龄和法定年龄进行管理，对他们分制进行法制教育，树立法制观念。应鉴定晚婚晚育合同。树立晚婚，晚育光荣之风气。实行婚前管理和婚后管理相结合，避免未婚先孕造成计划外生育。
总之，面对市场经济体制下的计划生育新情况、新问题，不容许我们任何一级组织掉以轻心，必须以相应的对策，抓紧、抓好、勤奋工作，务真求实，才能做好计划生育工作。
1999年2月收稿, http://www.100md.com