张书维 申翊人 周 洁

    行为公共管理学视角下公共决策的社会许可机制：“一提两抑”

    张书维申翊人周 洁

    (中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院, 广州 510275) (中国科学院心理研究所行为科学重点实验室, 北京 100101)

    公共管理的本质是公共决策。“公共决策的社会许可”指当地民众对于公共决策的持续接受和支持程度, 是公共决策合法性的基石。本研究借助“行为公共管理学”的理论视角, 通过两个调查实验(= 354 + 354), 一个现场调查(= 520), 全面考察公共决策透明(过程透明和内容透明)与社会许可之间的因果关系, 进而明确这一关系的作用边界。结果发现：1) 决策过程透明与内容透明正向影响社会许可; 2) 政府信任调节决策内容透明与社会许可的关系; 3) 结果依赖调节两类透明与社会许可的关系。基于这些结果, 作者总结出正性的“决策透明效应”以及“谨慎的不介意”和“有选择的忽视”之双缓冲作用, 即“一提两抑”, 以更好地理解公共决策的社会许可机制。

    行为公共管理学; 内容透明; 过程透明; 政府信任; 结果依赖; 社会许可

    (日光之下并无新事)。

    ——《圣经·传道书1章9节》

    1 问题提出

    “管理即决策” (Simon, 1947)。按照Simon这一化繁为简的逻辑, 公共管理的本质就是公共决策。近年来, 作为公共决策的权威主体, 政府所面临的一大挑战是公共决策直接或间接导致的社会问题日渐增多, 如民众对高速路节假日免费、汽车尾号限行、垃圾分类等的质疑时有发生; 不少基础设施或环境项目建设陷入了“本为利民, 闹即易停”的尴尬(张书维, 许志国, 2018)。这类社会现象的出现意味着公共决策议题与决策前置条件日益复杂, 处理不当就极易酿成社会矛盾, 造成重大损失。揭示公共决策的认知规律因此成为破解决策困境的当务之急, 也是改进决策效果的应然之举。

    社会许可(social license)原本是研究公众对环境影响评价的学术表达, 指受项目影响地区的利益相关者(当地民众)对于该项目的持续接受和支持程度(李纾, 2018)。该概念最初来源于澳大利亚采矿业, 现已应用在各个国家不同领域中, 用于探讨如何让公众参与并支持相关项目的执行(张爱荣等, 2018)。事实上, 任何一个涉及公共利益的项目, 首先是政府决策的结果。项目引发反应的背后, 凸显民意所在。本文借此引申出“公共决策的社会许可”概念(social license of public decision), 指当地民众对于公共决策的持续接受和支持程度 ......