在政府、企业与市场的关系中，企业不是作为政府机构的附属物，而是作为主体在市场上发挥主导作用，政府不是直接管理企业，而是通过规制和宏观调控职能维护市场秩序，为企业发展提供服务和必要的支持，实现政府与市场的最优功能组合。这种发展模式通过强化政府宏观调控，实现资源的优化配置；通过培育市场主体，避免市场的畸形发展；通过更多地让市场主体参与旅游资源的保护和开发，促进旅游业的可持续发展。

    旅游业实施有限型政府主导发展模式，既具有经济社会的普遍性特征，也具有旅游产业本身特殊性特征，其特点表现如下：1.规范性，即政府作为具有强制力的组织机构，在参与旅游产业发展过程中，应规范自身的行为，尊重市场规律，以与有限政府主导旅游发展模式的真实涵义相符。

    2.间接性，即政府间接进行调控管理，提供公共服务产品，推动区域平衡发展。市场经济条件下，政府主导旅游业主要是制定法规和运用经济手段进行宏观间接管理，包括运用财政、金融手段，价格、利率、汇率、税收和工资等经济杠杆，影响调控旅游市场的价格信号和数量信号，实现政府对旅游活动的间接有效调控。

    3.服务性，即政府着重在建立和完善旅游法规体系，规范旅游市场竞争秩序，加强市场监管，促进部门协调等职能上发挥作用 ......