在我国经济转轨过程中，围绕经济权限分配制度和人事组织制度的中央与地方权限分配的改革倾向于维持人事组织制度而给予地方政府更多的经济权限[3]。这种改革取向和进程逐渐将中央政府与地方政府的单纯上下级关系演变为契约关系，地方政府也更多地承担了地方经济增长的重任，成为具有自身利益目标的与中央政府博弈的特殊行为主体。角色的转变极大地推动了地区之间的竞争。加之我国各地也都在将极具关联带动作用的旅游经济作为地方经济的新增长点来发展，旅游目的地之间的竞争的激烈程度可想而知。为了在竞争中获得优势地位进而推动地方经济增长，各地需要千方百计地从根源性要素——旅游景区(点)上开始突破。地方政府的这种突破需要从两方面来进行，其一就是将资源优势顺利地转化为产品优势进而形成经济优势，其二就是要提高已经开发的旅游景区(点)的吸引力和赢利能力。

    为此，各地必须考虑通过体制改革来提高景区经理人员的职业化水平，并通过景区的市场化进程来增强经理人员经营管理的外部压力。从张维迎[4]对国有企业民营化研究中可以看到，为了保证经理们能够努力工作就需要让他们获得足够的激励，增加经理们的剩余索取份额虽然减少了政府在利润分成中的份额(分配效应)，但可以使景区(点)获得更高的总利润而使政府获得更多的税收(激励效应) ......