图1 非正规金融组织形式的发展链

    四、引导和规范农村非正规金融发展的政策建议

    从我国农村非正规金融的演进路径中可知，农村经济主体的金融需求并没有从正规金融部门 得到满足，他们的理性选择是求助于非正规金融部门。非正规金融的存在和适度发展，对增 加农民收入、稳定农业生产、发展农村经济和提高资金配置效率、促进农村金融制度变迁等 方面都起着十分重要的作用。因此，我们应该抛弃传统观念的强势逻辑，根据农村市场经济 发展的客观需要，放开不必要的金融管制，让非正规金融合法地浮出“水面”，引导和规范 非正规金融的发展。

    (一)引导和规范非正规金融发展的首要条件：合法化的制度平台

    目前，非正规金融在我国仍没有取得合法的地位，其权益自然得不到法律的保护，这一方面 不利于非正规金融的有序发展，同时其地下经营状态也更容易引发金融风险。因此，政府应 在逐步完善金融风险防范和控制机制的前提下，赋予非正规金融与现有商业银行、农村信用 社开展平等竞争的合法地位，让其在法律和宏观经济政策许可的范围内合理配置农村经济与 金融资源 ......