分重视。但管理体制一直存在滞后性，往往都是在旅游外部不经济性逐渐暴露、无法有效规避的情况下再来考虑体制创新问题。这种“先发展、后改革”的做法无益于旅游业的可持续发展。城市旅游在发展过程中涉及到多部门的职能范畴，囿于旅游局的职能范围，传统管理模式是一遇到棘手难办的事多是把分管副市长请出来协调部门之间的关系，这种短时间内的“面合心不和”并非长久之计。科学的体制设计在兼顾权力要素和职能分工的前提下加强旅游管理要素的整合或建立起长效的工作机制，如图1。整合涉及旅游业职能管理的各方行政资源，借助足够的权力因素确保公共管理能对旅游业长效发展提供支撑。当然，管理形式上的变化应切合城市的发展实际，建立服务旅游业发展的、由多部门组成的工作小组或领导小组等辅助性管理方式是一种科学的做法，关键在于这种工作机制能否形成一种制度，为新型管理体制的建立发挥好铺垫作用。

    (二)持续推进旅游管理体制的政企分开和综合治理效应

    旅游业中的政企分开是稳步推进管理改制改革的核心工作。一方面，旅游行业管理的重点应从先前的对部分企业的管理转移到宏观调控和总量平衡的职能上来，制定和完善适合旅游业发展实际的政策法规及行业标准，建立健全旅游部门的公共服务职能体系。另一方面，多头管理、政出多门、分而治之、责任不清是旅游业外部不经济性的主要原因 ......