府负责，又接受上级统计局的业务领导；而国家统计局下设的各级地方调查队直接隶属于国家统计局，只对国家统计局负责。这种具有不同隶属关系的组织机构在事权、人权、财权等制度安排和机构设置上存在不少问题，很多环节没有理顺。

    首先，地方各级统计局系统既要完成“规上、限上、资质以内”企业的调查任务，还要承担周期性的普查任务以及地方政府需要的各种专项调查任务，其统计分析、咨询和监督等职能未能得到有效发挥；而各级调查队却只承担了“规下、限下、资质以外”企业以及城乡住户、农产量、物价等局部少量的调查任务。

    其次，在上述事权安排不合理的情况下，地方各级统计局和调查队又要全面完成国家和地方的各项调查任务，因而很难避免在机构设置、人员安排、调查项目和调查内容等方面出现重复、交叉，工作上出现扯皮、摩擦和冲突，最终造成巨大的资源浪费。

    最后，在经费预算和拨付上，也存在很多问题。一方面，各级统计局和调查队都在抱怨各种专项调查经费不足；另一方面，大量重复调查又造成经费的巨大浪费。另外，国家下拨经费时并没有充分考虑各地经济发展水平的差异和承担调查任务的不同，加之调查结果又是各级政府评价政绩、考核下级和进行纵横向比较的依据，这样就难免使各级调查队与地方政府存在某种利益关系，造成各级调查队难以做到独立调查。

    (三)周期性普查与抽样调查实施中存在的问题

    1、实施周期性普查存在的问题

    首先，周期性普查内容超出了周期性普查应承担的范围 ......