旅游全行业宽松的发展环境使得我国饭店业与旅行社建设飞速发展，但其产生的经济效应及对地方政府的贡献度却事与愿违。其中，我国饭店增长速度大大超过了客源市场的增长，加之多数饭店资本金严重不足，多为负债经营，受利率影响大，从1996年开始，全国旅游涉外饭店业的客房出租率、营业收入和利润总额逐年递减，尤其是在1998年，首次出现全行业亏损局面，营业收入利润率降至-5.84%。2000年底，在大幅减亏的基础上，全行业亏损仍达26亿元。这表明我国饭店业已经由高速增长的上升阶段进入了有节制增长的成熟阶段，产业竞争环境发生了根本性转变。我国旅行社发展历程亦是如此。自1991年开始到2002年，全国旅行社总数已超过1987年旅行社总量的9倍达到11552家。然而，旅行社行业规模的扩张带来的并不是行业供给与市场需求相得益彰的理想结果。相反，12年来，旅行社的平均利润率处于节节下滑的状态。表3描述了12年来我国旅行社行业的平均利润率水平，从表3中可以看出，自1996年起，旅行社业的平均利润就下降到了3%以下，有些年份甚至低于2%。

    2、地方政府经营旅游资源产权。基于我国社会经济发展内在推动力由地方政府经营企业转向经营土地(详见表4)与相关自然资源产权转让、我国饭店业、旅行社进行现代企业改制并伴随着利润率下降、国家为促进我国旅游产品结构由观光型向观光度假型转变而批准11个国家旅游度假区的大背景下，地方政府发展区域旅游业的导向与重心从经营企业转变为经营景区土地与资源产权 ......