2016年6月，中国消费者协会公布的《保健食品消费者认知度问卷调查报告》显示，七成以上消费者对我国保健食品市场总体不满意。2017年7月，国务院食品安全办等9部门发布了《关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》(食安办〔2017〕20号)，开展了对食品、保健食品欺诈和虚假宣传的专项整治，体现了我国对严厉打击违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为，切实保障消费者合法权益和消费安全的决心与信心。2018年10月，国家市场监管总局发布了《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治问答》，对与食品、保健食品整治相关的法律法规进行了梳理。

    事实上，我国对保健食品的管理一直未有松懈，管理制度一直在演变与发展。然而，随着保健食品产业的发展与壮大，各类与之相关的问题仍旧日益凸显。总体而言，有两个问题较为突出：一是保健食品功能分布不均匀，二是保健食品的“食品”与“药品”属性难以区分。

    增强免疫力保健食品“蔚然成风”

    改革开放以来，我国经济飞速发展，人民的生活水平不断提高，消费者的自我保健意识也在不断增强。20世纪80年代后期，保健食品应运而生。特别是近年来，保健食品行业飞速发展，各类产品层出不穷，令人眼花缭乱。

    自1996年我国开展保健食品审批和生产许可管理至今，保健功能声称经历了5次调整。到2003年，允许声称的保健食品功能有27项：增强免疫力、改善睡眠、缓解体力疲劳、提高缺氧耐受力、对辐射危害有辅助保护功能、对化学性肝损伤有辅助保护、增加骨密度、缓解视疲劳、祛痤疮、祛黄褐斑、改善皮肤水分、改善皮肤油分、辅助降脂、辅助降糖、抗氧化、辅助改善记忆力、促进排铅、清咽功能、辅助降血压、促进泌乳、减肥、改善生长发育、改善营养性贫血、通便功能、对胃黏膜损伤有辅助保护功能、调节肠道菌群、促进消化 ......