4.2 粤港澳大湾区中医药产业政策工具的效力特征

    供给型政策工具中内部联通和质量建设占比较高，回顾纳入政策时发现其中大多只涉及此项内容或要求，无具体实施细则和方案，这些程式化、非具体化的政策内容影响了政策实施的可操作性。此外，国际交流的占比很低，使其对产业的管理、科研、监督提供参考意见的作用受到影响。需求型政策工具中主要使用健康服务开拓市场，较少使用国际贸易、服务外包和政府补贴等途径，导致未能进一步拉大产业的市场开放程度。环境型政策工具已形成了一定的产业宏观和具体环境，但仍需完善法律法规支撑和相关措施支持，以合力形成一个完备规范的产业框架。

    4.3 粤港澳大湾区中医药产业政策工具的系统特征

    从粤港澳大湾区中医药产业价值链维度的系统性来看，目前政策工具主要集中在平台建设和市场拓展方面，这是产业的发展基础和发展目标，可促进中医药的海内外贸易拓展。但也看到，目前尚未能实现中医药标准化、现代化和国际化的国家规划，可能是由于忽略了产业的平台建设和市场拓展需要依托于科技创新和国内外的交流合作。而四者是密切统一、不可分割的，只有协调四者的比例和发展重点，才能促进产业的进步。

    在国家和地方层面的分析中 ......