1947年3月，胡宗南先后调集34个旅25万之众向陕北大举进犯。而当时的陕甘宁边区部队只有2万多人。毛泽东提出：“存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失。”

    为了保存实力、诱敌深入，3月29日，党中央召开枣林沟会议，决定分批分路撤离延安，毛泽东、周恩来、任弼时代表中央继续留在陕北，指挥全国的解放战争；刘少奇和朱德等同志组成中央工作委员会(以下简称“中央工委”)，先行向华北转移。

    5月3日，刘少奇和朱德到达河北省平山县封城村，与晋察冀军区领导人聂荣臻、萧克和罗瑞卿见面。在封城，刘少奇、朱德与聂荣臻等人就晋察冀军区作战的经验教训进行了研究讨论，当听说中央工委准备到太行区安家时，聂荣臻等请求中央工委留在晋察冀。

    刘少奇、朱德经商议同意后 ......