文 姚媛媛

    为深化改革，着力解决经济社会发展中遇到的政策性和体制性难题，激发地方发展潜能，中央在贵州大力推进试验区建设。其中，以湄潭、毕节为代表的试验区，大胆创新、先行先试，探索出一系列富有特色、行之有效的好做法、好经验，取得了良好社会效益。

    湄潭农村改革试验区的建立与发展

    党的十一届三中全会召开后，农村经济体制改革促进了农业生产的发展，但也随之出现了如土地权属不清等一些新问题。为深化农村经济体制改革，中央开展了一系列关于稳定和完善土地承包责任制的试验。1987年，经国务院批准，湄潭成为全国首批农村改革试验区之一。

    一是土地改革。农村土地制度建设是湄潭农村改革试验区承担的第一个试验课题。1988年5月21日，湄潭向省委上报《湄潭试验区继续深化土地制度建设试验方案》。经省委同意后，湄潭试验区随即开展了以深化土地制度建设为主题的试验工作。到1993年，湄潭全面完成农村土地制度建设的试验课题任务。主要是明确了集体土地两权分离及其实现形式，建立土地有偿流转机制，实行“增人不增地、减人不减地”的土地制度，有计划开发非耕地资源，延长土地承包期等。稳定家庭承包制，实行“增加人口永不分地”政策。明确集体对土地的产权，实行收取土地使用费的政策，改无期承包为有偿承包。强化土地使用权和经营权，允许农民在合同范围内有偿或无偿转让土地使用权。把竞争机制引进土地经营，采取招标发包的方法租佃给种田能手耕地。有组织、有计划地开发利用非耕地资源。建立土地金融公司，多方筹集资金，推动土地特别是非耕地合理流转。试验区延长土地承包期、土地流转和“增人不增地、减人不减地”等33个层面的内容写进中发〔1993〕11号文件，在全国推广和实施。特别是“增人不增地、减人不减地”的政策还写入中发〔2008〕8号文件关于人口计生工作的决定中。农业部在全国农村改革试验区第八次工作会议上特别提到：湄潭试验区首创“增人不增地、减人不减地”的经验，为中央有关文件所采纳，予以提倡。

    二是税费改革。农村税费制度改革是湄潭农村改革试验区承担的第二个全国试验课题。第一阶段是1994—2000年，湄潭县全面推进“农村税费制度改革”试验课题任务。主要内容是租费改税、税费合并；稳定征量，6年不变；人地分账，合理计征；取消定购中购的部分，税赋征实；统收分支 ......