文 张晋藩

    维持治安、寓教于民的古代乡村基层组织

    中国古代是以农立国的农本国家，因此乡村建设适应中国的国情，既重伦理亲情，又重农业力田。正像中国历史经历多年发展而未尝中断一样，中国古代的乡村基层组织建设也由周之乡遂到明清保甲，辗转相承，代有兴革，绵延不绝，有它的对应性，都以巩固基层、维持治安、寓教于民、保障民生为目的。

    从战国时起，列国陆续实行郡县二级管理制度，这一格局在数千年间虽有所调整，但基本是稳定的。为了巩固政权的基础，发展农业经济，尤其重视县以下的基层组织建设。按周制，都城周围百里为郊，郊内设乡，郊外设遂，共有六乡六遂。乡以乡大夫“掌其乡之政教禁令”，遂以遂大夫“掌其遂之政令”。乡遂以下设邑，规模一般不大，如“十室之邑”。邑设里胥和邻长。逐渐形成了中央分封诸侯，诸侯管理地方，基层实行自治，上下相互制约的纵向关系。

    汉承秦制，县以下基层组织为乡、里。里以下按什伍编制居民，“什主十家，伍主五家 ......