徐炯权

    编者按：

    2014年第3期，本刊曾以《单独夫妻，生二胎需要多大勇气》为题，专题报道了我国“单独两孩”政策出台的新闻背景、符合条件者是否打算再生一个孩子，以及专家对计生新政策启动的相关配套措施的建议等，引起社会广泛关注，在读者中产生巨大反响。如今，“单独两孩”政策实施已经1年多时间，全国有多少符合条件的育龄夫妇提出了再生育申请并被批准？一些想要第二个孩子的家庭真的都能如愿吗？新政策实施过程中会遭遇哪些现实问题，该如何解决？近日，本刊特约记者进行了追踪调查。

    政策实施一年遭冷遇

    追踪一：实际情况与当初预计相差甚远

    2014年11月5日，国家卫生计划生育委员会发布消息称，目前全国共有约70万对符合条件的夫妻提出两孩申请，62万对符合条件的夫妇拿到两孩准生证，与此前预计的每年200万对左右相差较大。

    “单独两孩”政策实施后，前来申请准生证的单独夫妻没有预想的多，令全国各地计生部门也感到意外。数据显示，浙江省原本预计2014年多出生8万个新生儿，上半年再生育申请却只有4.73万例，年底前出生人数仅2万左右。南京市符合“单独”条件的家庭约10万户，政府预计2014年将有9000名单独二孩出生。但截至2014年7月中旬，仅受理4771例申请。截至2014年7月，湖北省符合“单独两孩”政策的62.94万个家庭中，只有1.74%申请了准生证。2014年，湖南省符合“单独两孩”条件且有意愿和生育能力的27.48万个家庭中，总共批准申请1.12万个。山东省符合条件且29岁以下的育龄妇女家庭127万个，但到2014年6月底只发放了8121张准生证。河南省以及北京、上海、广州等地，符合条件夫妇的实际申请量都远低于政府预期。刨去原本就打算生第二个孩子，以及受生育障碍等因素影响推迟生育的情况，2014年全国“单独两孩”政策新增人口不过几万人。北京大学经济研究所副所长苏剑说，未来几年受新政策影响，平均每年新增新生儿不超过75万人，对人口总和生育率的提升不超过0.07%，与政府预期的提升目标2.4%相差甚远。

    追踪二：“办证难”阻碍了政策顺利实施

    各地育龄夫妇再生育数据说明，影响“单独两孩”政策实施预期目标的因素有很多。其中，办理再生育准生证难是一个不容忽视的问题。浙江省“单独两孩”政策实施第一天，杭州市一名符合条件的报社女记者现场体验了一番办理再生育准生证的麻烦。她在报纸上归纳说：申报材料需提供7种证件，而且需要夫妻双方到场签字。其中户口簿、身份证、结婚证不仅要准备夫妻双方的，还要准备夫妻双方父母的 ......