城乡居民养老并轨：中国划时代民生突围(2)
专家表示，今后城乡统一的养老保险制度是以省市为单位落实，还是全国范围内的一体化，需要深入研究。对于经济发达地区，城乡养老制度的差异化相对明显，而对于很多落后地区来说，其城乡本身并无差异。如果仅是区域性统一养老保险，对于跨区域的农民工来说则很不利，政策也将无法实现其效果。
专家建议
整体设计多渠道破解难题
对于记者思考与担忧的这些问题，有关专家表示，需要从以下几个方面进行整体设计与完善，多渠道破解难题。
招数一：多角度拓展财政投入资金来源
专家认为，城乡居民养老保险制度并轨在落实层面的难点主要来自两方面：一是未来如何提高居民养老金的标准；二是如何提高资金使用的效率和针对性，即公平性问题。两制并轨从最低层面上保证了每个人都有“养老”的机会，若国家出台一些更好的改革措施，比如拓宽基金保值渠道、完善投融资管理水平，以及通过税收调节手段，向高收入行业、高收入群体征收相关税种等，才能让惠及数亿人的政策发挥更大的效益。
招数二：多渠道筹集集体和个人资金部分
对于经济相对落后地区，城乡居民养老保险制度并轨后，如果当地没有集体收入补助资金，一方面可由当地政府来缴纳，或由国家财政来补足；另一方面，未来也可鼓励农民通过出让土地经营权等形式，来弥补农民养老保险金支付能力的不足。
招数三：健全激励机制提高养老金待遇
专家指出，目前我国城镇职工基本养老保险缴费率相对较高，社会统筹部分一般由雇主缴纳工资总额的20%，个人账户部分由参保人个人缴纳本人工资的8%。缴费率的高门槛将大量农民工挡在城镇职工基本养老保险的覆盖范围以外。此外，农民工的参保意愿也不强。为了鼓励参保，建议进一步“健全多缴多得激励机制”，使个人基础养老金待遇与参保历年缴费紧密挂钩，而不仅仅与退休前一年或几年的养老金缴费挂钩。
相关链接
全国已有15个省份建立统一城乡居民养老保险制度
目前，我国已有15个省、市、自治区将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险统一，建立了统一城乡居民养老保险制度。这I5个省、市、自治区分别是：广东、福建、江苏、浙江、山东、天津、北京、重庆、湖北、河北、河南、山西、内蒙古、宁夏、甘肃。
基金筹集的来源多样化：广东省城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴和社会捐助等构成。重庆市、福建、浙江、江苏等发达省、市主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费在自主选择的前提下分为不同档次，其中广东省缴费标准设为每年120元至3600元十个档次。浙江省和重庆市将缴赞标准分为5个档次，最多的是福建省将缴费标准分为20个档次。
政府补贴：广东、重庆、福建等省、市均规定各级人民政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，针埘城乡重度残疾人、精神和智力残疾人等特困群体，各省、市都实施了进一步的补贴政策。建立终身记录的养老保险个人账户：为每个参加城乡居民社会养老保险的人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
参保人年满60周岁即可按月领取：在已实施的省、市中，均为参保人年满60周岁即可按月领取养老金，支付终身。多数已实施统一管理省、市的城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。因经济发展情况不同，各省，市经济基础养老金标准不一，湖北省为每人每月55元，广东省为每人每月65元，重庆为每人每月80元。 (江川)
专家建议
整体设计多渠道破解难题
对于记者思考与担忧的这些问题，有关专家表示，需要从以下几个方面进行整体设计与完善，多渠道破解难题。
招数一：多角度拓展财政投入资金来源
专家认为，城乡居民养老保险制度并轨在落实层面的难点主要来自两方面：一是未来如何提高居民养老金的标准；二是如何提高资金使用的效率和针对性，即公平性问题。两制并轨从最低层面上保证了每个人都有“养老”的机会，若国家出台一些更好的改革措施，比如拓宽基金保值渠道、完善投融资管理水平，以及通过税收调节手段，向高收入行业、高收入群体征收相关税种等，才能让惠及数亿人的政策发挥更大的效益。
招数二：多渠道筹集集体和个人资金部分
对于经济相对落后地区，城乡居民养老保险制度并轨后，如果当地没有集体收入补助资金，一方面可由当地政府来缴纳，或由国家财政来补足；另一方面，未来也可鼓励农民通过出让土地经营权等形式，来弥补农民养老保险金支付能力的不足。
招数三：健全激励机制提高养老金待遇
专家指出，目前我国城镇职工基本养老保险缴费率相对较高，社会统筹部分一般由雇主缴纳工资总额的20%，个人账户部分由参保人个人缴纳本人工资的8%。缴费率的高门槛将大量农民工挡在城镇职工基本养老保险的覆盖范围以外。此外，农民工的参保意愿也不强。为了鼓励参保，建议进一步“健全多缴多得激励机制”，使个人基础养老金待遇与参保历年缴费紧密挂钩，而不仅仅与退休前一年或几年的养老金缴费挂钩。
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全国已有15个省份建立统一城乡居民养老保险制度
目前，我国已有15个省、市、自治区将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险统一，建立了统一城乡居民养老保险制度。这I5个省、市、自治区分别是：广东、福建、江苏、浙江、山东、天津、北京、重庆、湖北、河北、河南、山西、内蒙古、宁夏、甘肃。
基金筹集的来源多样化：广东省城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴和社会捐助等构成。重庆市、福建、浙江、江苏等发达省、市主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费在自主选择的前提下分为不同档次，其中广东省缴费标准设为每年120元至3600元十个档次。浙江省和重庆市将缴赞标准分为5个档次，最多的是福建省将缴费标准分为20个档次。
政府补贴：广东、重庆、福建等省、市均规定各级人民政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，针埘城乡重度残疾人、精神和智力残疾人等特困群体，各省、市都实施了进一步的补贴政策。建立终身记录的养老保险个人账户：为每个参加城乡居民社会养老保险的人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
参保人年满60周岁即可按月领取：在已实施的省、市中，均为参保人年满60周岁即可按月领取养老金，支付终身。多数已实施统一管理省、市的城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。因经济发展情况不同，各省，市经济基础养老金标准不一，湖北省为每人每月55元，广东省为每人每月65元，重庆为每人每月80元。 (江川)