舌尖上的难题：社区老年食堂发展之路在何方(1)
“我一个人吃饭不好做，由送餐中心把热饭、热菜送上门来，多贴心。”88岁的李细仁大妈一边吃，一边满意地咂咂嘴。
李大妈说的送餐中心，就是长沙首个社区居家养老配餐中心——雨花区圭塘街道大塘社区“为民食堂”。自“为民食堂”2013年10月29日开张后，以低于成本价格的优惠，为“空巢”老人、80岁以上老人提供周一至周五的营养用餐。
大塘社区是个特困企业改制型社区，独居和“空巢”老人多，很多中年居民都面临下岗再就业、为生计奔忙的困窘。因此，不仅是“空巢”老人，连社区普通老人的午餐，都成了难题。
看着一些老人每天吃白米饭、吃泡面的生活，大塘社区试图通过建立一个专门机构来解决老人的用餐难题。“社区办公楼的对面是一个废弃了7年的变电站，刚好可以利用起来。”大塘社区居委会主任厍见玲告诉记者，2013年社区投资15万元将废弃的变电站装修一新，改成“为民食堂”，能够容纳40人同时就餐。
“为民食堂”不仅饭菜干净卫生，还有针对不同老年群体的优惠及贴心服务。对80岁、70岁、60岁以上老人，饭菜价格分别优惠15%、10%、5%，“空巢”老人享受半价用餐，只需5元，90岁以上高龄老人用餐则完全免费。
“我们设立了专门的热线电话，行动不便的高龄老人只需一个电话，就会有人将热腾腾的饭莱送上门。”厍见玲说。
“荤素合理搭配，用料科学清淡。”唐春兰老人对“为民食堂”送来的饭菜很满意，说送餐上门的社区干部比子女在身边还贴心。
然而，社区老人们吃得开心的背后，却是“为民食堂”运营的举步维艰。“食堂每月平均开支5800余元，收入却只有四五百元，我们都快扛不住了。”开业不到半年，厍见玲就已愁眉不展。
厍见玲说，食堂开张时每月花3000元请了一名厨师，还请了两个帮工。可一个半月后，食堂的启动资金花得差不多了，眼看发工资成问题，厨师干脆一走了之。请不起厨师，社区的8名工作人员索性轮流下厨。
“现在食堂的开支都是从社区工作人员的工作经费里面挤出来的。”厍见玲说，因为对老人提供优惠，食堂的饭菜都是低于成本经营，因此吃饭的老人越多，食堂的亏损越大。
据了解，为老人提供优惠、依托具备条件的社区建立社区食堂，全国不少地方都在进行探索，像“为民食堂”这样经营举步维艰的亦不在少数。从2008年开始，陕西西安市一些社区陆续办起30多家居家养老模式的老年食堂，目前尚能经营下去的不到20家。
社区老年食堂发展之路为什么越走越窄？记者通过调查采访得知，这主要是受三个方面因素的影响。
物价上涨，导致经营成本增加。
厍见玲给记者算起了“为民食堂”亏损的细账：液化气：120元/瓶×2瓶=240元；米：72元/袋×4袋=288元；油：80元/瓶x 4瓶=320元；食材：2200元/月；人员工资：2800元/月；共计：5848元(不包括水电费支出)。食堂每月收入：400-500元。支出和收入相抵后，每月亏损达到5000元以上。
浙江省奉化市奉中社区党委书记毛翎在接受记者电话采访时说，由于米、油、菜连年涨价，他们社区老年食堂从今年起，中、晚餐每人每餐由原来的5元提为7元。这样一个月以30天计算，每人每月用餐费就要420元。奉中社区是个老社区，低保老人、生活困难老人多，他们中大部分老人还是因“吃不起”，被挡在了老年食堂门外。
据了解，上海市设立的近500处社区老年人助餐服务点，大多也因“扛”不过物价上涨而面临亏损。红烧大排骨、莴苣炒肉片、黄芽菜炒豆腐干、油豆腐粉丝汤，还有不限量添加的大米饭，这样一顿饭，即便物价上涨，在上海共和新路街道社区食堂的标价也是6元，而街边店的盒饭价格是10～12元。“这种亏本买卖，生意越好亏得越多。”该食堂负责人王书琴说，“如果不靠补贴，一天都撑不下去。”
消费观念与需求矛盾突出。
“很多老人都节俭，不愿意到食堂购买就餐，即便社区老年食堂的饭菜比市场价格便宜不少，许多老年人宁肯自己在家里有一顿没一顿地过日子，也不去食堂，这导致消费群体远远不够。”经常与老年人打交道的厍见玲感慨道。她说，一些身体健康的老人不愿意到社区老年食堂搭伙，有的子女对社区老年食堂也不认可，认为父母去那里就餐丢了颜面。
“很多老人希望最好是五六元一餐，但实际上这点钱只够用餐的菜，米、油等成本费，而人工、水电、煤气，还有食堂的设备折旧等都没有算。”厍见玲认为，除了亏损，聘请工作人员难也是一个比较现实的问题。办老年食堂不是社区干部必须完成的工作，如果承担了这一工作，不但增加了许多工作量，而且因为涉及经济问题，难免多了矛盾。食堂工作人员报酬比较低，愿意从事该项工作的人员也较少。
政策扶持力度不够是一个重要原因。
“这是一场不公平的对决。”有业内人士如此形容社区老年食堂与老年消费群体之间的关系。在有限补贴的背景下，食堂只能各自出招，跑农田找便宜菜、减人手降低成本，但这些并不能完全改变多数社区老年食堂微利维持，甚至倒贴的状况。
据了解，目前上海对于社区食堂大多采取的是减免场地租金、有限补贴水电费等举措，但当物价不断上涨时，作为补贴的“砝码”显得分量不足。“我们的水、电、煤气，都是按非居民标准收取。”上海一位社区食堂负责人坦陈，如果能享受民用价格，将会减轻不少开支。他们向辖区电力部门申请享受民用电价格，结果被拒绝了。
上海康城社区老年食堂负责人汪龚认为：“要是政府能把全市的社区食堂都联网，在东南西北四个区域各设立一个配送中心，可能就会好很多。”如果“平价菜篮子车”再能帮扶社区老年食堂，那么既能帮助节省人力成本，也能够实实在在把采购价降下来。
如何让社区老年食堂走出困境？专家表示，必须进行多种形式的探索应对。
第一，采取民间运作方式，实行规模化连锁经营。 (炯权)
李大妈说的送餐中心，就是长沙首个社区居家养老配餐中心——雨花区圭塘街道大塘社区“为民食堂”。自“为民食堂”2013年10月29日开张后，以低于成本价格的优惠，为“空巢”老人、80岁以上老人提供周一至周五的营养用餐。
大塘社区是个特困企业改制型社区，独居和“空巢”老人多，很多中年居民都面临下岗再就业、为生计奔忙的困窘。因此，不仅是“空巢”老人，连社区普通老人的午餐，都成了难题。
看着一些老人每天吃白米饭、吃泡面的生活，大塘社区试图通过建立一个专门机构来解决老人的用餐难题。“社区办公楼的对面是一个废弃了7年的变电站，刚好可以利用起来。”大塘社区居委会主任厍见玲告诉记者，2013年社区投资15万元将废弃的变电站装修一新，改成“为民食堂”，能够容纳40人同时就餐。
“为民食堂”不仅饭菜干净卫生，还有针对不同老年群体的优惠及贴心服务。对80岁、70岁、60岁以上老人，饭菜价格分别优惠15%、10%、5%，“空巢”老人享受半价用餐，只需5元，90岁以上高龄老人用餐则完全免费。
“我们设立了专门的热线电话，行动不便的高龄老人只需一个电话，就会有人将热腾腾的饭莱送上门。”厍见玲说。
“荤素合理搭配，用料科学清淡。”唐春兰老人对“为民食堂”送来的饭菜很满意，说送餐上门的社区干部比子女在身边还贴心。
然而，社区老人们吃得开心的背后，却是“为民食堂”运营的举步维艰。“食堂每月平均开支5800余元，收入却只有四五百元，我们都快扛不住了。”开业不到半年，厍见玲就已愁眉不展。
厍见玲说，食堂开张时每月花3000元请了一名厨师，还请了两个帮工。可一个半月后，食堂的启动资金花得差不多了，眼看发工资成问题，厨师干脆一走了之。请不起厨师，社区的8名工作人员索性轮流下厨。
“现在食堂的开支都是从社区工作人员的工作经费里面挤出来的。”厍见玲说，因为对老人提供优惠，食堂的饭菜都是低于成本经营，因此吃饭的老人越多，食堂的亏损越大。
据了解，为老人提供优惠、依托具备条件的社区建立社区食堂，全国不少地方都在进行探索，像“为民食堂”这样经营举步维艰的亦不在少数。从2008年开始，陕西西安市一些社区陆续办起30多家居家养老模式的老年食堂，目前尚能经营下去的不到20家。
社区老年食堂发展之路为什么越走越窄？记者通过调查采访得知，这主要是受三个方面因素的影响。
物价上涨，导致经营成本增加。
厍见玲给记者算起了“为民食堂”亏损的细账：液化气：120元/瓶×2瓶=240元；米：72元/袋×4袋=288元；油：80元/瓶x 4瓶=320元；食材：2200元/月；人员工资：2800元/月；共计：5848元(不包括水电费支出)。食堂每月收入：400-500元。支出和收入相抵后，每月亏损达到5000元以上。
浙江省奉化市奉中社区党委书记毛翎在接受记者电话采访时说，由于米、油、菜连年涨价，他们社区老年食堂从今年起，中、晚餐每人每餐由原来的5元提为7元。这样一个月以30天计算，每人每月用餐费就要420元。奉中社区是个老社区，低保老人、生活困难老人多，他们中大部分老人还是因“吃不起”，被挡在了老年食堂门外。
据了解，上海市设立的近500处社区老年人助餐服务点，大多也因“扛”不过物价上涨而面临亏损。红烧大排骨、莴苣炒肉片、黄芽菜炒豆腐干、油豆腐粉丝汤，还有不限量添加的大米饭，这样一顿饭，即便物价上涨，在上海共和新路街道社区食堂的标价也是6元，而街边店的盒饭价格是10～12元。“这种亏本买卖，生意越好亏得越多。”该食堂负责人王书琴说，“如果不靠补贴，一天都撑不下去。”
消费观念与需求矛盾突出。
“很多老人都节俭，不愿意到食堂购买就餐，即便社区老年食堂的饭菜比市场价格便宜不少，许多老年人宁肯自己在家里有一顿没一顿地过日子，也不去食堂，这导致消费群体远远不够。”经常与老年人打交道的厍见玲感慨道。她说，一些身体健康的老人不愿意到社区老年食堂搭伙，有的子女对社区老年食堂也不认可，认为父母去那里就餐丢了颜面。
“很多老人希望最好是五六元一餐，但实际上这点钱只够用餐的菜，米、油等成本费，而人工、水电、煤气，还有食堂的设备折旧等都没有算。”厍见玲认为，除了亏损，聘请工作人员难也是一个比较现实的问题。办老年食堂不是社区干部必须完成的工作，如果承担了这一工作，不但增加了许多工作量，而且因为涉及经济问题，难免多了矛盾。食堂工作人员报酬比较低，愿意从事该项工作的人员也较少。
政策扶持力度不够是一个重要原因。
“这是一场不公平的对决。”有业内人士如此形容社区老年食堂与老年消费群体之间的关系。在有限补贴的背景下，食堂只能各自出招，跑农田找便宜菜、减人手降低成本，但这些并不能完全改变多数社区老年食堂微利维持，甚至倒贴的状况。
据了解，目前上海对于社区食堂大多采取的是减免场地租金、有限补贴水电费等举措，但当物价不断上涨时，作为补贴的“砝码”显得分量不足。“我们的水、电、煤气，都是按非居民标准收取。”上海一位社区食堂负责人坦陈，如果能享受民用价格，将会减轻不少开支。他们向辖区电力部门申请享受民用电价格，结果被拒绝了。
上海康城社区老年食堂负责人汪龚认为：“要是政府能把全市的社区食堂都联网，在东南西北四个区域各设立一个配送中心，可能就会好很多。”如果“平价菜篮子车”再能帮扶社区老年食堂，那么既能帮助节省人力成本，也能够实实在在把采购价降下来。
如何让社区老年食堂走出困境？专家表示，必须进行多种形式的探索应对。
第一，采取民间运作方式，实行规模化连锁经营。 (炯权)